西华县:切实贯彻精准理念全力打赢脱贫攻坚

西华县总人口96万人，现有贫困村69个，贫困户1.6万户，贫困人口5.8万人，2012年被定为省级扶贫开发重点县。近年来，西华县委、县政府坚持把脱贫攻坚当作头等政治任务和第一民生工程来抓，按照中央扶贫攻坚、精准扶贫、精准脱贫的要求，紧盯2018年整县脱贫和年度目标任务，精准识别贫困对象，精心制订脱贫方案，全力发展富民产业，全县精准扶贫工作取得了阶段性明显成效，受到了省扶贫工作督导组和扶贫考核组的充分肯定。2015年，全县农民人均纯收入达到7751元，比2012年增长67.6%，10.6万贫困群众实现稳定脱贫。

一、精准识别脱贫对象，打牢脱贫攻坚基础

一是弄准贫困对象。为切实提高扶贫工作的针对性，确保“扶到根上，扶到点上”，西华县根据省市精准扶贫工作会议精神，严格按照国家确定的贫困户标准，坚持“公开、公正、透明”原则，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法，做到“四清”：即核准家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，完善基础档案，做到“底数清”；核准脱贫门路和需要解决的主要困难，完善问题台账，做到“问题清”；核准以往扶持情况、扶持效果，提出具有针对性的帮扶措施，做到“对策清”；确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶和不脱贫不脱钩的“四定两不”帮扶机制，做到“责任清”，为全县69个贫困村、5.8万名贫困户进行了建档立卡。

二是找准贫困原因。综合分析全县贫困人员的致贫原因，主要分为因病、缺资金、缺技术等方面，进一步细化分为：因病致贫占20.1%，因缺资金致贫占37.6%，因缺技术致贫占22.5%，因自身发展能力不足致贫占5.7%，因缺劳力致贫占3.4%，因灾致贫占3.3%，其他原因致贫占7.4%。县里还绘制出贫困地图，全面准确掌握贫困人口规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况，挂图作业，按图销号。

三是定准贫困类别。根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型，制定针对性的帮扶措施。对年老体弱、肢体或精神残疾、家庭成员患大病等丧失劳动能力的贫困群体以及因灾、因学返贫等符合城乡低保制度的人群，纳入民政救助范畴。对具有一定发展能力，通过扶持可以脱贫的贫困对象，纳入扶持对象，实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到群众最需要扶持的地方。

二、精准选派帮扶力量，助推脱贫攻坚

一是基层组织自身带扶。结合村“两委”换届工作，西华县严把选人用人关，切实把那些负责任、敢担当、能力强的人选入村“两委”班子，通过举办培训班、选派重点人员到先进地区学习等方式，增强他们带头致富能力和带领群众致富能力。组织帮扶干部、有影响力的带头人、贫困群众代表等到脱贫工作先进地区参观学习。全国种粮大户盖会章当选西华营镇常武营村党支部书记后，以专业合作社的形式带领贫困群众发展规模化种植养殖，承包土地5600多亩，年出栏生猪6.5万头，创造利润800多万元，在较短的时间实现了整村脱贫。

二是干部驻村倾心帮扶。按照“工作到村、扶贫到户、责任到人”的原则，县委、县政府研究印发了《西华县定点扶贫工作实施意见》，全面落实每个贫困村都有一名县级领导、一个帮扶部门、一名驻村第一书记、每户一个帮扶责任人的“四个一”定点帮扶机制。县委书记林鸿嘉带头联系10户贫困户，每半月深入贫困户家中进行一次走访，想办法、找出路、鼓信心，充分发挥表率作用。从县直单位选派137名优秀干部担任贫困村和贫困人口村第一书记，并选派2名工作队员组成驻村工作队，贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，帮扶单位不脱钩，驻村工作组不撤出。第一书记和驻村工作队派出单位对驻村扶贫工作负总责，主要领导是第一责任人，形成“组员当代表，单位做后盾，领导负总责”的工作机制，极大地调动了县直单位定点扶贫的积极性和主动性。全县上下形成了人人想扶贫、人人谈扶贫、人人抓扶贫的“大扶贫”工作局面。

三是借力省市定点帮扶。2012年，16家省市单位积极响应河南省委、省政府和市委、市政府号召，对西华县进行定点扶贫，省纪委连续12年派出8批工作队进驻红花镇龙池头村开展帮扶工作，共协调资金近亿元，以治病、治愚、致富为落脚点，不断改善龙池头村生产生活条件，完成了由“输血”到“造血”的历史性转变，使昔日的贫困村变为全县新农村建设示范村。

三、精准制定帮扶措施，确保实现稳定脱贫

结合县域实际，把关于实施精准扶贫“五个一批”工程的原则和要求进一步具体化，确保精准脱贫有实招、见实效。

一是发展特色产业脱贫一批。按照“一村一业、一村一品”的思路，对有劳动能力无技术的贫困群众，通过技术培训、金融支持、增收到户项目等投入资金500多万元，扶持发展优质杂果、食用菌、蔬菜、畜牧养殖、苗木花卉等五大特色农业生产，尽快帮助他们脱贫致富。全县已培育出田口乡田口村和黄桥乡后石羊村大棚西瓜，东夏镇岳庄村胡萝卜，皮营乡北陶营村万亩葡萄园，奉母镇盆李村红薯粉条等特色种植专业村，发展西夏镇华光种猪场、西夏镇方庄村羊场等种植养殖基地45个，带动2480户、6540名贫困群众，人均增收达3000元以上，实现了由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

二是转移就业脱贫一批。坚持“治贫先治愚，扶贫先扶智”的扶贫理念，以“雨露计划”“阳光工程”等培训项目为抓手，不断加大劳动力培训和劳务输出转移工作力度，让贫困家庭主要劳动力都能掌握一到两门实用技术。三年来共培训转移农村贫困劳动力2.7万人，形成了“胡辣汤”“西华的哥”“浴池服务”“土地承包”四大劳务品牌，从业人员15万人，年创收13亿元。

三是购买劳务脱贫一批。紧盯“互联网+”等新兴产业，加大招商引资力度，建成豫东首家电商产业园，充分发挥县内100个村级淘宝服务站的优势，通过淘宝大学开展电商培训，鼓励和扶持贫困户开办淘宝网店、参与物流配送等，实现创业就业。计划用两到三年时间，实现县有农村电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料的“三有一能”目标。

四是发展教育脱贫一批。积极落实教育资助政策，免除中职和高中贫困学生的学费、教科书费和住宿费；实施“雨露计划”等培训项目，对贫困家庭中高职、高专在校生，每生每年给予2000元扶贫助学补助；实施农村贫困家庭大学生助学项目、发放助学金、助学贷款等，对198名贫困家庭在校大学生减免学费，帮助其完成学业，切实减轻贫困群众的教育支出负担。

五是社会保障兜底一批。通过精准识别，将全县286户、850名特别贫困、完全或部分丧失劳动能力或因大病致贫、无力自身脱贫的群众纳入农村低保等措施，为他们提供最低的生活保障。着力完善社会保障体系，农村养老保险、城镇职工医疗保险和新农合实现全覆盖，城乡低保、五保救助标准不断提高，全县共救助城镇低保8197人，农村低保46715人，实现了应保尽保，贫困人口由政府兜底稳定脱贫。