如何建立\健全安全保证体系

摘要：现代项目管理中，安全生产管理的地位越来越重要，完善的安全生产保证体系是进行安全生产管理的科学思路，安全保证体系的科学合理设置，必将大大增强安全生产的科学化管理程度，从而对保障安全生产目标的胜利实现具有重大意义。

关键词：建立；健全；安全保证体系

Abstract: The modern project management, more and more important role in safety production management, improve the safety production guarantee system is a scientific idea for the safety production management, to ensure the safety of a reasonable set of system science, will greatly enhance the management of scientific level of safety production, so as to ensure safety in production is of great significance to achieve the goal of victory.

Keywords: establishment of safety guarantee system; perfect;

中图分类号:TU71文献标识码:A

安全生产事关企业的持续发展、人民的生命财产、社会的和谐与稳定。无数惨痛的教训告诉我们：违章作业，不尊重科学，不重视安全管理，就必然受到安全生产事故的严惩，严重的会带来巨大的生命和财产损失。

在现代项目管理中，安全生产管理的地位越来越突出。安全生产的特点是涉及的学科多、参与的人员广且素质参差不齐，危险源多且种类繁杂，因此科学化地研究安全生产的特点，系统化地进行安全生产管理，是杜绝安全生产事故、减少安全损害的必由之路。有鉴于此，项目管理者们提出了用完善的安全保证体系来进行安全生产管理的科学思路。

在通常的项目管理过程中，很多的管理人员都谈到建立、健全安全保证体系，但安全保证体系是什么，怎样才能建立、健全，却一直都没能得到系统的阐明。

到底什么是安全保证体系呢？还是让我们先搞清楚体系的概念吧。据汉典，若干事物或某些意识互相关联而构成的整体是谓体系。由此，安全保证体系就可以理解为为了保证安全而由与安全相关的事物或意识互相关联而构成的整体。把所有与安全生产相关的事物做为一个研究对象，根据系统论的方法科学的设置保证体系，作好预控及过程控制，无疑是非常科学合理的安全管理理论。

安全保证体系应该怎样建立呢？

首先，作为一个体系必须要有明确的管理目标和范围。安全保证体系的管理目标应当是不断提高全员安全生产意识，杜绝违章指挥和违章作业，减轻一般安全损害，严禁重特大伤亡事故。安全管理的范围则是项目本身及与项目相邻接的其他影响区域。

像其他组织体系一样，有了明确的安全管理目标和范围，就必须有相应的机构和执行者。安全保证体系的组织机构就是我们通常所说的安全生产组织机构。常规的安全生产组织机构包括：组长（在项目上一般是项目经理）、副组长（一般是副经理或专职安全工程师）、组员等，组织构机中的人员必须落实到具体的个人。不同层级的安全管理人员应有不同的安全生产职能和权限，一般情况下，他们在安全生产方面分工明确、权责清晰，并通过文字形式对其权责进行明确。在日常工作中，我们通常用安全组织机构图的形式来表示安全生产组织机构。这种图表需要上墙，并常常用文件的形式向上级管理部门进行报告。

组织机构及各岗位负责人员固定、权责明确后，我们还需要建立针对安全生产的专项管理制度。这些制度一般包括：安全生产组织管理制度、安全生产责任制度、安全生产例会制度、安全生产教育培训制度、安全生产资金保障制度、安全技术交底制度、安全生产检查制度、三阶段安全风险分析与预防制度、安全生产事故应急管理与报告制度、危险性较大工程安全专项方案论证审查制度、特种设备及特种作业人员安全管理制度、职业健康与安全及防护用品管理制度、安全生产奖惩制度、安全事故报告及处理制度等。完善的制度是安全生产的重要保障。

建立了组织机构和规章制度后，还必须认真地编制安全施工总体方案。类似于总体施工组织设计，安全施工总体方案是安全生产管理的总体性设计文件。它是安全生产的纲领性文件，应该载明项目概况，安全生产的形势，主要的安全管理方向，总体的安全管理思路和方法，安全隐患、问题或事故的处理等具体的安全工作管理方案。

针对危险性较大的的单项工程，我们还应编制具体的专项安全方案。在公路项目中，除了临时用电方案外，这些具体方案还应当包括：起重吊装工程、脚手架工程、不良地质条件下有潜在危险的土方、石方开挖；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工；隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道；爆破工程等。交通运输部明确规定，对上述危险性较大工程，施工单位应当组织专家进行论证、审查。

确定了目标和管理范围，建立了组织机构，界定了相关人员分工和权责，完善了各项安全生产管理制度，并制定了总体安全生产方案和专项方案，只有当以上所有的体系内容均建立齐全并完善无误，才算是真正建立和健全了安全生产保证体系。科学的安全生产管理系统到此也才算是真正的建立起来了。

明确安全生产保证体系的概念，了解安全生产保证体系的建立和健全，这对项目管理者十分必要。这不仅是施工准备阶段施工单位安全工作的重点，业主、监理单位安全检查的重点，也是一切项目安全管理的重要保障。安全生产保证体系如果能得到科学合理的设置，必将大大增强安全生产的科学化管理程度，从而对保障安全生产目标的胜利实现具有重大意义。

参考文献：

[1] 中华人民共和国国务院，国务院令第393号，建设工程安全生产管理条例，北京，2003-11-24

[2] 中华人民共和国交通运输部，交通部令第1号，公路水运工程安全生产管理办法，北京，2007-2-14

[3] 何光、马贤贵等，安全生产管理指南，北京：人民交通出版社，2011