网吧长效管理的若干思考

近几年来，我国的互联网上网服务营业场所(网n巴)如雨后春笋，发展势头迅猛，这对于全民普及电脑和互联网知识、提供就业机会、及时获取国内国外信息、丰富人民群众的业余文化生活等方面都起到了很大作用。但网吧目前在经营及管理中仍存在一些症结性问题，其主要表现在市场发育程度低，小、散、乱、差情况未得到根本性转变，网吧经营内容单一，以压价、违规经营手段牟利等恶性竞争加剧；对网吧监管力度不够，网吧管理部门执法力量不足，监管方式相对落后；接纳未成年人、通宵营业、锁闭门窗营业等违规经营引发和导致未成年人沉溺网络、荒废学业等一系列社会问题：网D巴从业人员素质不高，缺乏职业竞争能力，综合治理机制不够健全，职能部门没有形成管理合力。这一系列的问题引起了社会各界的关注，成为当前舆论焦点和热点之一。笔者认为，作为新兴的文化市场的宠儿，网吧尽管正面效应与负面影响并存，但仍具有广阔的发展前景和生命力，切不能简单地以“电子海洛因”等词汇否定之和通过“远离”、“拒绝”等手段排斥之，应该在全面分析掌握网吧经营管理现状的基础上，坚持依法管理，寓人性化管理于执法工作全过程，以长效管理促规范，以规范经营促繁荣。

一、以规模化，连锁化、主题化，品牌化为方向，改造提高现有城市网吧产业

网吧业小、散、乱、差，业主素质不高是制约网吧文化市场健康发展的一个重要因素。在当今和今后相当长的一段时间内，我们一方面应坚决贯彻总量调控和单体网吧严格审批的宏观管理政策，鼓励网吧连锁企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，对经营业绩差、违法经营行为突出的单体网吧，通过市场机制和行政处罚实现双重淘汰，扶持建立一批主题店、特色店、专业店，改变上网服务产品单一的面貌，大力拓展多元化增值服务业务，建立更加稳定的业务结构和清晰的经营模式：另一方面应根据《行政许可法》的要求，对符合网吧设置条件和总量控制计划的新申办场所，本着以人为本和严格依法行政的要求，及时予以审批以繁荣活跃市场。同时，要遵循市场配置经营权的原则，在严厉打击许可证交易的基础上，简化经营主体资格变更程序，便利投资者进入和退出市场。从黄冈市区的网吧管理情况看，2004年以来，市文化局通过一手抓网吧品牌改造，大力扶持长江网络、银兴网络等省内知名连锁企业在黄冈建立直营、特许连锁店面，一手抓对城区网吧停批严控政策的贯彻落实，将一些小、散、乱、差、屡次违规经营的网吧逐渐淘汰出市场，既有效控制了市场总量，又促进了市场的主题化、品牌化、规模化、连锁化进程，一批经营规范、有规模上档次、业主素质较高的网吧逐步成为市场主体，起到了领头羊的作用。

二、建立、健全和完善政府管理、行业自律、社会监督等多管齐下的网吧长效管理机制

首先，要进一步健全网吧整治的综合治理机制。文化、公安、工商、消防等部门是网吧管理的主要力量，综治办、法制办、共青团、教委、规划、信息产业等部门要紧密配合，切实加强各部门整体协同作战能力，实行协调小组定期情况通报和协调工作部署会议制度，把专项整治协调机制转变为网吧整治的长效协调机制。文化部门作为行业主管部门，一方面要加大日常稽查工作力度，坚持守土有责，采取轮班巡查、突击检查、集中查办钉子户以及“零点行动”、“清晨行动”等多种办法监管市场：另一方面要紧密联系公安、工商部门，认真执行管理信息定期通报制度和执法工作协调制度，分别根据各自职责对违规经营户予以扣机、断线以及查封取缔的处罚：协调信息服务单位全面实施“零点断线”：与公安局网监支队及教育部门，建立“未成年学生上网档案”，根据学生家长举报和提供的上网QQ号，通过监控平台密切注视这些学生上网走向，对接纳未成年人的网吧进行严厉查处。

第二，通过成立网吧行业协会强化行业自律。以行业协会架起经营者与管理部门之间的桥梁，是网吧长效管理的较好措施。2004年，我们以培训网¨巴业主为契机，物色素质比较高、经营时间长、热心公益事业、受多数网吧业主拥护的网吧业主作为行业协会的领导成员，通过了协会章程和行业自律公约，正式成立了黄冈市互联网行业协会。协会成立仅半个月时间，认真督促黄冈城区网n巴业主签订了《行业自律公约》，制定并执行了统一的收费价格，在每个网吧张贴上网服务统一价标和自律规定，定期检查公约落实情况并召开理事会进行内部协调，起到了一定效果。特别是在与电信、工商等部门协调中维护了网吧行业利益，同时使政府管理、社会监督、行业自律优势互补，成为政府部门管理网吧的有力助手。

第三，充分发挥社会监督员作用。社会监督是管理网吧行之有效的一种好办法。网吧分布面广、数量较多，单靠文化部门管理，力量有限，只有动用一切可以调动的社会力量，加强网吧的日常监督，网吧违规经营行为才能得到有效遏制。2004年我们专门启动了“网吧管理进社区”工程。 聘请关心下一代委员会、各中小学校130余名离退休老领导、老同志和在校教师为黄冈城区网吧义务监督员，以社区为单位，按片分组，挂牌上岗，既监督业主的经营活动，又监督我们管理部门的行政行为，两年来，我们先后接到网吧义务监督员举报240余起，对违规经营进行了及时查处，使网吧经营秩序明显改善，经营者守法经营意识有了明显增强。

三、坚持以人为本，抓好人性化，服务型管理

(一)抓紧网吧管理法法规修订和配套法规建立，使现有管理法规更符合实际。当前网络文化的快速发展与网吧管理条例滞后的问题仍较为突出，一些条款对该行业的管理过于刻板，阻碍了整个产业的发展。因此，逐步改变国家规定要求“在天上”，现实情况“在地下”，管理部门“在两端之间取其中”的奇怪现象，是当前的一项重要工作。

1、关于未成年人上网问题。不可否认，大多数网吧的主流消费群体，都是30岁以下的年轻人，他们很多是学生和社会闲散人员，几乎都是没有固定收入的人群，网n巴消费在很大程度上成为他们生活的主体。此外，未成年人(主要是中小学生)也是网吧的一个重要消费群体，虽然国家明文规定不允许中小学生进入网吧，但从客观的角度说，也只有这个群体，才会选择到网吧进行上网游戏的娱乐。新的管理法规应充分考虑未成年人正常上网权利，允许未成年人在国家法定节假日在监护人的陪同下上网；中专以上学生未满18岁的，也可允许其凭身份证上网。

2、关于网吧经营时间问题。虽然国家有明确规定强调晚上12点后不允许网吧营业，但这一条对于大多数的网吧来说形同虚设。而许多网吧在深夜关闭门窗经营又给消防安全带来隐患。我认为对此新的网吧管理法规可参照《娱乐场所管理条例》的作法，将营业时间延至凌晨2时左右。

3、关于网吧消防安全问题。第一，禁止网吧锁闭门窗从事经营活动，尤其是网吧在深夜锁闭门窗从事营业活动。作为主 管部门的文化执法人员没有破门而入的权利进行查处，消防部门也只是管理法定营业期间内(8时至24时)的锁闭门窗营业行为，这样就会带来安全隐患。第二，对锁闭门窗营业的违规行为，新的管理法规应作一个明文规定，即不管在何时有这一违规行为的，明确一个部门负责查处。

4、在配套性法规和规章建设上，要结合区域性特点，分别制定大中城市和农村乡镇网吧的市场准入政策，防止“一刀切”。对城市网吧要按“主题化、品牌化、规模化、连锁化”进行改造提高，对农村乡镇网吧在高起点要求的基础上，按照“合理布局、规范经营”的基本原则，允许单体网吧进入，待条件成就后，再按照城区的要求进一步规范提高。

(二)抓好服务型管理。人是第一位的，经营理念、思路受人的大脑支配，思维支配人的行动，把以情感人，以理教人移植于网吧管理，可以做到事半功倍。宣传、教育、引导和服务的方法是一种服务型管理方法，实施服务的过程也就是以情感人、以理服人的管理过程，整个过程融洽了管理者与被管理者的关系。作为管理者应认真、经常听取经营者的意见和反映，加强网络文化市场的调研，合理布局、布点，保证网吧一定的赢利空间，在网吧年检、变更、搬迁等工作时，及时做好宣传、咨询和服务工作，换位思考，为民着想，用优质服务赢得经营者的支持，达到经营者主动配合管理的目的。对违规经营者，应坚持以冷静、以正义、以良好的素质去化解、去引导，指出违规问题的严重性，并坚持以教育为主、处罚为辅的原则，在晓之以理，动之以情的前提下让经营者得到深刻认识，制订整改措施，使经营者理念产生新的转变，在思想觉悟提高的基础上促成其经营行为的进一步规范。

(三)不断提高经营者素质。组织网吧经营业主进行法律法规的培训，学习《互联网上网服务营业场所管理条例》，提高经营者的素质，引导他们自觉守法经营，这只是问题的一个方面。我们调查发现网吧业主平时很少在网吧里经营，日常管理主要由网管和收银员来完成。由于网管和收银员也属打工人员，其工作的流动性大，对网吧管理法规知道得少且存在临时性观念，因而带来了管理的责任性差，这是网吧发生违规行为的根源。为此，网吧管理法规应对网吧从业人员制定持证上岗的条文，以便于文化管理部门把他们纳入法规培训、学习之列，分阶段性、分片组织实施培训与教育。

四、落实网吧技术监管措施，逐步改变落后的监管方式

当前，对文化市场实施技术监控措施是大势所趋。如何加强和落实技术监管成为我们文化市场管理工作不可回避的一项课题。文化部已经提出在娱乐、演出经营场所建立技术监控系统。但如果网吧监控都无法落实好的话，恐怕对其他文化市场的技术监控工作将难以有效进行。笔者认为，加强技术监管工作，一方面是要加强基层文化部门技术力量队伍的建设，在当前尤其是要切实加大文化单位人事体制改革力度，使一大批懂法律、精通电脑网络业务的人员走向岗位，迅速改变“能干事的人进不来，不能干事的出不去”的局面；另一方面是基于当前实际的考虑，请省级文化行政部门切实加强对基层的技术指导工作。在近两年的“网管之星”和“万象计费王”软件安装工作中，我们总结了很多经验和教训，有些网吧出现的问题通过重做系统、卸载有冲突软件、调整虚拟内存等手段可以排除，但还有相当一部分网吧出现的蓝屏、死机、系统速度缓慢等问题，单凭现有技术力量是无法解决的。因此，应督促电脑软件供应商切实做好软件的售后服务工作，以解决基层文化部门在安装、测试“网管之星”捆绑软件在实际操作中的一些具体问题。同时，最好明确由文化部门和公安机关指定一个统一的软件公司进行设计，安装，并用一个软件进行监控，以解决不同软件之间互相冲突的问题。

网吧管理创新是一个永无止境的过程。时代在前进，实践在发展，我们的思想观念、管理观念也要由浅入深，逐步升华。在未来的发展中，尽管还会不断地遇到新情况、新问题，但只要我们坚持用改革的思路，用开放的办法，具体而不抽象、实际而不空泛地解放思想，扎实开展网吧长效管理，就一定能推进网络文化市场的繁荣和发展。