中俄边境贸易的困惑与对策

目前，俄罗斯已经成为我国的第贸易伙伴，中国也成了俄罗斯的第四大贸易伙伴。但俄罗斯在中国对外贸易总额中的比重却在下降，2003年俄罗斯在中国对外贸易中的比例仅为1.9%，低于1990年的3.7%的水平。这与中俄两国所拥有的潜力不相称，与两国政治关系的发展水平也不协调。俄罗斯是我国最大的邻国，地缘上的便利和较大的经济互补性，使得两国在边境贸易合作方面具有一定的优势。边境贸易是中俄经济贸易合作的重要组成部分，也是中俄经贸合作未来的发展方向之一。因此，随着贸易环境的变化，我们应及时调整中俄边境贸易政策、规范双方的边境贸易行为，力争促进双方边贸更快速地发展。

中俄边境贸易概况

1991年前苏联解体后，俄罗斯远东地区轻工业产品的严重匮乏契合了我国沿边开放战略的制定，双方边境贸易增长迅速，1993年达到高峰，但是在暴利驱动下我国一些企业和个人以次充好，以假充真，极大地破坏了我国产品的信誉，造成对俄边境贸易下滑。近年来，在政府和企业的努力下，中俄边境贸易有所回升。

中俄边境贸易有以下几个特点：首先，中方始终处于逆差地位。其次，由于贸易双方都处于经济转轨时期，中俄边境贸易又是在跨境民族之间进行，因此，双边贸易还兼具加强民族沟通的作用。

中俄边贸发展过程中的问题

1.经贸政策与措施的瓶颈

中国是WTO成员国，俄罗斯正在积极争取加入WTO，然而中国对俄边境贸易的一些做法不符合WTO的要求。例如：我国目前使用的边境小额贸易企业进口关税和进口环节增殖税，是按法定税率减半征收的，自然遭到与俄出口产品有竞争的其他国家的质疑，因为这违反了中国对WTO作出的平等对待所有贸易伙伴的承诺。另外，中国边境各省对于中俄边境贸易的相关政策也缺乏统一性。

俄罗斯方面经贸政策与措施的多变、不规范和不透明，给双边贸易的发展也带来了不少困难。例如：俄罗斯的关税有从量税、从价税和混合税三种形式，对从中国进口的大宗商品，俄罗斯海关在征收时，往往不按规定，而是按高的征收方式计收，致使中方企业纳税金额无端提高。另外，由于俄方高税收和大量的漏洞并存，，出现了一批有背景的所谓清关公司，以包机包税的方式，高值低报使商品以远低于法定的税率进入俄罗斯市场，或者打通海关关系，不办理任何手续直接将中国商品运进俄方。这不仅给俄罗斯国家财政造成损失，也使在俄华商成为海关和执法人员勒索敲诈的对象。这种“灰色”清关目前占中俄民间贸易的30%，到今年2月俄罗斯以缺少结关单据为由查抄“艾米拉”批发市场里的中国货物3000万美元，华商已累计损失上亿美元。“灰色清关”是建立中俄正常贸易秩序的绊脚石。

2.金融制约因素

首先，中国对边境贸易企业资金支持不足，贷款困难；其次，信用证抵押金要求100%，给企业资金周转带来负担，且由于预付货款的额度低严重束缚了边境贸易规模；再次，外汇核销制约了边贸的发展；另外，中俄边贸不能直接通汇，结算必须通过第三国转汇，时间长、速度慢、费用高，给边贸带来诸多不便，因此有些公司携带现钞进行交易，不仅给资金带来了风险，甚至还对人身造成危险，被抢被杀事件屡屡发生。

3. 交通障碍

俄罗斯亚洲地区经济不发达，俄罗斯工业主要分布在西部，新兴工业更是集中在西部。辽阔的远东和西伯利亚地区基础设施不发达，交通和经济联系主要依靠西伯利亚大铁路，由于这条铁路运输有限，难以满足两国不断增长的货运要求。而中国，长期以来有限的铁路建设资金被优先用在了缓解发达地区运力紧张以及西部铁路的建设上，加上原有的铁路及基础设施远远不能满足两国边贸的发展。

相关的对策建议

1. 政府应着力扶持边贸的发展

首先，中央政府应该站在世界经济全球化和区域经济一体化发展的高度，谋划和推进中俄边境贸易。经济全球化是由区域经济一体化发展而来的，而相邻两国，特别是边境地区的经济贸易合作是实现区域经济一体化的基础和前提。因此我方应该做好预研工作，争取通过俄罗斯加入WTO的谈判，要求俄罗斯增加经贸政策的透明度，为中国企业和产品进入俄市场提供平等待遇。另外，中国应该根据WTO规则，修订现有的边境贸易政策，改变针对边境小额贸易企业的优惠政策，以特殊经济区为背景实行优惠政策，而这样是符合WTO最惠国待遇的例外规定。如果两国的边境贸易在WTO的规则和框架内运行，双方可以获得扩大贸易额的均等机会；边贸主体得到优化，有实力、业绩好的企业将脱颖而出；贸易政策放宽，透明度加大有助于杜绝“暗箱”操作；出现贸易纠纷也可以援引WTO条款处理。

其次，在金融管理方面，简化贷款手续，适度增加信贷投入，支持边贸发展；对业绩、信誉好的企业降低开证保证金比例、提高预付货款额度，鼓励企业做大边贸；允许贸易所得外汇收入汇入国内个人帐号后再解汇，解决第三国结算的不便及携汇入境的风险；并采用更灵活的核销方式；另外加强与俄方沟通，争取使用美元、人民币、卢布直接通汇，解决结算障碍；针对边境外汇黑市问题，可以调整银行现钞买入卖出价格，并允许商业银行在规定范围内浮动，以此打击外汇黑市，规范边境外汇市场秩序。

第三，各边境省份或地区地方政府应该统一扶持力度，构建或形成共同的贸易平台和载体。在与俄罗斯接壤的四个省份中，黑龙江这几年的边贸成绩显著，除了占据地利优势外，还因为拥有自己的贸易平台和载体，如：黑河市有大黑河岛和布市批发市场互为呼应，绥汾河市有青云商场和乌苏里大批发市场内外呼应。其他省份应该加紧构建这样的贸易平台并争取形成联合。

另外，中俄两国关系越来越好，不仅上层领导经常会晤，相互交流，而且地方政府间更应该交往频繁，提升相互信任度，积极谋求多方面、多领域的合作发展。各省份的相关部门与俄方的对口部门也要加强联系。业务量大的部门应该建立相互间协调机制。使得彼此间成为朋友，培养良好的公共关系。

2.执法及服务机构应大力配合

首先，应该充分发挥贸促会、国际商会等民间组织和中介机构的作用。中国加入WTO后，贸促会等民间组织和中介机构的职能日益加强，作用越来越大。尤其是民营企业从事对俄边贸、开拓俄罗斯市场，不可避免地要充分利用这些组织和中介机构的灵活性以及其市场敏感度高的优势。那么这些机构应该更进一步加强对俄罗斯政治经济和外交态势的研究和跟踪，加强对俄罗斯法律法规和投资环境的研究，加强对俄罗斯经贸信息的收集与分析，我们应该看到这样的事实：许多到俄罗斯经商的中国企业是在对俄罗斯不甚了解的情况下去开拓市场的，运气好则一切顺利，而多数人是遭受损失，就连一些规模较大的企业也是如此。在对俄罗斯市场没有进行很好的调研的情况下贸然进入，风险很大。所以我们必须深刻认识到“信息”和“咨询”所起到的作用，加强中介机构的服务作用，促进中俄边贸的良好发展。

其次，我们的执法机构肩负着维护边贸市场秩序的重任，不仅要切实保护在中国境内合法商人的利益，还应该加强与俄罗斯执法机构的交流与沟通，联手严厉打击境外边贸市场黑帮欺行霸市、杀人越货、跨境流窜等犯罪现象，从而为中俄双方边贸有序、正常的发展提供有力的保护，营造安全的经商氛围。

3.企业和个人

首先，我们必须调整意识。近年来，俄罗斯经济发展势头良好，居民消费水平有明显提高，市场上商品品种齐全，人们开始讲究质量和品牌。因此，我们必须转变观念，扭转向俄罗斯大力推销低档库存的做法。而且，我们应该认识到，俄罗斯市场的辐射力。由于与东欧国家以及独联体的传统关系，俄罗斯市场是进入东欧和独联体市场的重要跳板，开拓俄罗斯市场还将带动对这些国家市场的开发。其次，企业必须从开拓市场的战略出发，大力培养懂俄语、通业务的人力资源，并积极在俄建立常设办事机构，以便及时了解动态，掌握信息，适时把握商机。此外，中国企业在俄罗斯市场上应该改变“提篮小卖”的方式，而采取广告等一系列营销手段，促进商品的销售。