寄情江海的“铿锵玫瑰”

秉持初心迎风浪，我以深情寄江海。扎根海事二十年，中山海事局副局长夏丹与海事结缘，在海事中成长。在作为今年广东海事局三大战役首场战役的水上安全大巡察中，夏丹冲锋在前，她以中山海事局内部自查小组组长身份，到辖区进行督查，以严格的工作作风，认真的工作态度，专业的工作方法，为中山海事局开展翻箱倒柜式巡察，发现问题，找出对策。

“这段时间以来，中山海事局按照自查，督查，回头看三个步骤对辖区内的水上安全隐患进行排查，安全大巡察行动促进了分支局的业务提高……”甫一见面，夏丹就马上向记者张罗着介绍广东海事水上安全大巡察在中山的落地情况。

初见夏丹，印象最深的是她一直挂在嘴角那自信又充满活力的微笑。谈及工作，她觉得自己只是在平凡的岗位上做了平凡的事。夏丹结缘海事至今已有20个年头，扎根在伟人故地中山，她几乎履职过中山海事大部分的岗位。从石岐海事处，到机关办公室、船员监督处、港口海事处、政务中心，同时拥有在基层历练与机关磨砺的经历，让她在工作中得心应手。

e极落实安全大巡察

水上交通安全大巡察是广东海事局今年“三大战役”之首战，中山海事局丝毫不敢掉以轻心。早在今年年初的2017年工作会议上，中山海事局就对安全大巡察迎检工作作出了部署。4月21日，广东海事局安全大巡察动员部署会结束后，中山海事局立即组织出台“水上交通安全大督查”工作方案。4月下旬至5月中旬，中山海事局以问题为导向，开展了“地毯式”的安全大督查，全面检查各部门健全安全监管体系、履行安全监管职责、查摆重点部位安全、强化内部安全管理的具体工作情况，查出问题，分析成因，提出措施。5月18日，中山海事局召开安全大督查总结会，对安全大巡察迎检工作进行行动再动员、工作再部署、任务再细化。中山海事局几位领导从各自带队督查情况展开，开门见山谈问题、谈不足，就如何凸显闭环管理，展现工作成效进行工作布置。作为督查组长之一的夏丹，负责带队对中山辖区神湾海事处、船舶处、船检处开展自查，结合巡察情况，她在总结会上要求各部门强化责任意识和担当意识，对照大巡察项目，逐条进行梳理整改，并且注重体现中山海事工作亮点和特色。

夏丹向记者表示，本次大巡察的重点内容之一是查摆重点部位安全情况，其中渡船作为重点部位需要重点查摆。针对近些年来发现的渡船安全问题，夏丹带领中山海事局相关业务处室编制了《渡船常见缺陷汇编》，并同步开展了2017年渡船安全监管“一零双百”专项行动，希望通过该行动，达到“辖区渡船关键性要害性缺陷为零，发证合格率达到100%，缺陷整改也达到100%”的目标。“‘一零双百’专项行动是2016年渡船安全技术状况专项监督检查的延伸，行动将持续5个月，分为自查和检查评估两个阶段。我们希望以水上安全大巡察为契机，结合一零双百专项行动，把渡船安全监督的责任落实到位，保证辖区渡船没有安全隐患，同时进一步形成安全管理的长效机制。”夏丹介绍，由于中山海事局针对渡船重点部位的整治工作走在前面，所以本次水上大巡察中对渡船的自查工作开展顺利，发现的问题较少。

神湾海事处作为“粤澳游艇自由行”监管服务“最前线”的基层单位，也是夏丹此次巡察的部门之一。“夏局检查工作台账时，会议室里从桌上到椅子上，再到地板上，都铺满了文件，根本就无从下脚”，神湾海事处工作人员向记者介绍到。“我们处已经开展相当一段时间的自查自纠了，也把许多工作进一步进行了规范，特别是许多记录、台账，甚至是业务系统中的数据，我们都做得比较细致全面。”神湾海事处处长王跃鹏介绍，“可是巡察组还是揪了不少问题出来，查得非常细致，有些工作平常来说是不会做到那样不厌其烦的。”王跃鹏打趣地说，这次是“纳米级别”的“体检”，现在才发现神湾海事处也潜存着不少“亚健康”的问题。

不放过一丝安全隐患

诚如夏丹所言，在安全监管上不较真还真不行。“交通安全行业是一个以结果论英雄的行业。可能一年下来工作都不错，但是突然有个事故或者突发状况发生，这一年很多工作和付出都会被直接否掉，因为事故和突发状况危及群众生命财产安全，很容易成为公众关注的焦点。”

2015年，在中山海事局开展的保渡行动中，夏丹通过调研发现，基层海事处对涉渡船管理的业务不熟悉，亟需提高业务能力，于是组织了一次全体涉渡船执法人员的闭卷考试。为杜绝作弊，作为主考官的夏丹在考试期间连续两个小时站着监考，寸步不离考室，“我看他们谁敢蒙混过关。”这一场后来被下属们誉为严过高考的业务考试，在夏丹看来，是不得已，也是必须为。

与夏丹共事的同事都发现，夏丹对台账记录的要求是非常细致和严格的，再加上海事专业能力非常强，所以在她的眼皮子底下，大家所做的台账记录是很难蒙混过关。“香港南丫岛海难事故是很重要的一个教训，就是调查组船舶管理存在台账记录的连续性和完整性缺失问题，工作因循守旧，无法往前追溯。所以我们在日常的工作中，要确保台账记录不缺失、不遗漏。”在日常的安全检查工作中，夏丹经常反复向同事提起一些重大交通安全事故带来的惨痛经验教训。5月8日，中山海事局开展水上安全大巡察自查，夏丹带队到船检处发现，该处工作人员认为只需要把船舶检验档案拿出来接受检查即可。而夏丹却不这么认为，她说道，船检档案其实并没有充分反应辖区近年来风险防控的工作成果，对相关安全隐患治理也没有进行详细的记录，“尤其是本次水上安全大巡察期间，中山海事局对广东局文件要求的落实、渡口渡船安全技术检查的专项活动开展等亮点工作，在船检档案中都无法体现，所以应该归纳整理相关工作台账，突出反映中山海事风险管控、隐患治理的管理亮点。”

“夏局无论对什么文件都会看得非常细致认真，并提出大量修改意见，刚开始我觉得跟着这样的领导是挺累的。”2016年8月刚调到夏丹主管的船舶监督处的万方家，与夏丹共事时间不长，但由于工作需要经常与夏丹直接对接，所以他对夏丹这个较真劲深有体会。2016年12月，广东海事局下发了一份油船化学品船整治方案的文件，按照过去的做法，各分支局只需要对文件上的个别称呼进行修改就可以在内网，但这样的做法在夏丹这里就会以“不严谨”被打回。“无论是面对外部的公开发文，还是内部的文件通知，作为海事部门应秉承专业性和严谨性，尤其对专有名词，模糊表述的概念要细致化，直白化，让发出去的文件通俗易懂，更方便执行。”夏丹的较真让初来的万方家不太理解，但又不得不执行，后来该文在内网被撤回重改。上述的情况在接下来一年的时间里还陆续出现四五次，万方家也由不理解逐渐变为后来的主动做，“认真想想，其实夏局长这么做是对我们工作的负责，是在避免我们出现渎职的风险。”

夏丹的“较真”，其实更多是来源于对事业和工作的高度负责，随着国家对安全生产提出了更高要求，夏丹对待本职工作愈发是“如临深渊，如履薄冰”。近些年来，无论是对中小海轮的安全专项监管，还是对渡口渡船安全技术的整改优化，夏丹都不敢有一丝的马虎和怠慢。

巧妙处理渡运风波

海事监管的主业是为了安全，因此依法执行任务是每个海事人必须坚守的底线，但当前法律未能尽善，所以盲区仍然存在。法不容情和法亦有情，是作为女海事官的夏丹执法时最能体现自己的标签。

2016年国庆期间，由中山海事局联合交通局、安监局共同开展的安全行动出现了一个小风波。此前，广东海事局发文，对辖区内所有涉客渡船运营作出调整，规定载客渡船不能载运除了两轮摩托车之外的机动车辆。这让长期习惯了把三轮摩托车作为主要交通工具，经常搭乘轮渡的当地农民非常不解，因此五六十个村民趁着这次联合行动，围堵在泰丰渡口上抗议。

“在去这个渡口开展工作前，我们便收到了群众围聚的消息，于是我马上联系当地镇政府，一同前去处理。”回忆起当时的场景，夏丹至今记忆犹新，她表示，这个渡口日均有1000多人流量，900多车次的渡运需求，当地众多村民早晚靠三轮车乘载青菜渡船到河对面市场售卖，大家对渡运有很迫切的刚性需求。在承诺了解村民的需求，并与当地镇领导协商沟通后，夏丹最终妥善地处理好事件，让风波平息。“镇领导现场向村民们承诺，投资400多万新建可载人及机动车的新型车客渡船，目前渡船已在建造，预计今年七月底就能够下水正式使用。”在过渡期间，考虑到村民的实际需求，目前渡运暂行允许每次一辆三轮机动车上船，以减少渡运风险，同时必须人车分开搭载，减少安全隐患。

“夏局懂法，所以执法时该强硬时强硬，而在强硬之外，更令人敬佩的是柔性和务实。”中山海事局港口海事处副处长阳宇麟回忆，2016年中山海事局开展了船舶配员专项行动，上级要求分支局要对到港的船舶实行百分之百的检查，而中山港区一年的船舶到港达到2500艘左右，若严格执行，平均一天需要检查10艘船舶，这样就会完全抽空港口处的人力，导致其他工作无法开展。

夏丹了解到该情况后，作为一个拥有丰富基层海事工作经验的女海事官，她知道该行动的艰巨性，为此她积极与上级部门沟通，成功推动事件发展。“为避免重复检查，浪费执法人力，减少船企业的运营成本，最终我们只需要对在中山登记的船舶和重点监管的船舶进行100%检查。”

夏丹执法时柔性一面也令船舶监督处处长黄威成很敬佩，一次在高速客船的试航阶段，由于当前法律法规定义模糊，只对运营中的高速客船服务人员配备提出了要求，而没有提及试航船舶。此次基层海事处在执法时，由于无法可依，只能按照常规在运营的高速客船法规对试航高速客船进行规定，这就导致船方需要另外配备服务人员去试航。得知此事的夏丹，实事求是提出了解决方法，“试航客船由于没有载客，所以不用服务人员，只需要配备合格的船员操作，这样可以尽量减少试航的风险。”

推动粤澳游艇自由行落地

夏丹做事干练，为人洒脱，多年的基层和机关锻炼，成就了她敢为人先，勇于作为的独特品质。面对着三个直管部门人手不足的问题，夏丹创新性地提出了“大部制”工作的理念，按照各工作的进度和优先性在几个部门之间进行人员调配，集中力量对繁杂的工作“逐个击破”，在解决人手不足的同时，也培养了人员的综合业务能力。正是因为“大部制”的工作理念，去年年底，夏丹直管的处室单位仅用了10天便解决了辖区内100多份渡船换证的相关工作。

“中山海事局是广东辖区内仅有的六个具有海员证签发权限的分支局之一，这也是夏局努力争取的结果。”中山海事局船员处处长王勇介绍，几年前，中山地区的海员证签发手续都需要去广州办理，存在着诸多不便。在了解到这个情况后，夏丹和同事们积极向广东海事局争取开放办证权限，在2015年底正式得到批复，2016年便为300多名海员解决了长远奔波的难题。该项业务同样辐射到周边的江门、阳江等地区，让广大海员受到实惠。

这些创新举措在夏丹看来，并不是因为自己有着多么过人的才能，而是时代的快速发展不得不迫使人前进。5月3日，夏丹带队到船舶处进行水上安全大巡察自查时，让黄威成的印象很深，他表示，随着海轮及内河船舶签证制度取消，船舶报告制正式实施，为了全面对进出港船舶进行有效的监管，夏丹不甘人后，年初她便已经要求船舶处编制了《中山海事局船舶进出港业务数据表》、《中山海事局重点船舶监管数据表》两份表格。此次大巡察中，夏丹还要求船舶处在近期要迅速修订完善中小海轮长效管理机制，进一步全面掌握辖区船舶进出港情况。

多年来，为适应新形势，中山海事局先后启动“后签证时代船舶监管新模式探究、粤澳游艇自由行、中山港口岸扩大开放、中山海事保渡行动”等等一系列重大行动，夏丹都作为中山海事局的代表去周旋协调，先行先试。她坦言，其中粤澳游艇自由行是最具挑战性的。

在中山与澳门两地政府的大力推动以及交通运输部海事局、广东海事局的大力支持下，中山海事局早些年接下了这个重担。因为游艇是属于非公约船，不同国家和地区之间对这类船舶的法律法规管理是各不相同的。所以当时夏丹组织同事先对与游艇有关的两地相应法律法规进行了重新学习，接着比对两地在游艇管理包括口岸管理方面存在的异同点。“我们参与了广东海事局与澳门的海事部门前前后后九次协商洽谈，最终在2016年11月正式开通了两地游艇自由行。”夏丹表示，游艇自由行的成功落地不仅极大地填补了中山海事局在游艇监管服务方面的空白，也推动了中山市作为内地首个与澳门实现游艇自由行的城市，在经贸和旅游方面取得了一个更大的发展契机。

南粤香山育巾帼，江海儿女自铿锵。从1997年来到当时还叫中山港务监督局（中山海事局前身），到如今以局领导的身份积极响应广东海事水上安全大巡察行动。20年的如歌岁月中，夏丹扎根在南国的伟人故地，一步一个脚印成长。她是守土有责的“督查者”、事无巨细的“较真者”、刚中带柔的“执法者”，也是敢试先行的“冲锋者”，她在海事系统这个以男同胞为主的行业里，勇敢地闯出了名堂，我们有理由期待，夏丹将继续谱写出属于她的海事华章。