浅析如何处理消防行政执法和服务的关系

摘 要：“严格执法，热情服务” 是消防行政执法的服务宗旨。面对新时期消防工作不断出现新情况、新问题导致的灾情事故诱发因素复杂多变，且防控难度加大，正确处理好二者互动关系，可为社会经济发展保驾护航。本文笔者结合工作经验，在对互动关系肤浅认知阐述下，提出了具体兼顾处理的践行措施，供同行交流指正。

关键词：消防；执法与服务；互动关系；认知；兼顾措施；处理

Abstract: "strict law enforcement, enthusiastic service" is the service tenet of fire administrative law enforcement. In the face of fire protection work in the new period of disaster inducing factors leading to accidents appear new situations, new problems of the complex and changeable, and prevention and control more difficult, correctly handle the interaction between the two, for the social and economic development escort. In this paper, the author combined with work experience, the interaction between superficial cognitive elaboration, proposed the concrete practice of both treatment measures, for the peers.

Keywords: fire protection; law enforcement and service; interactive relationship; cognition; both measures; treatment。

中图分类号：文献标识码：A 文章编号：

面对新时期消防工作不断出现新情况、新问题导致的灾情事故诱发因素复杂多变，且防控难度加大，消防安全形势十分严峻，越来越富有挑战与考验性。因此，促使消防工作者不得不去考虑如何提高行政执法的效率与服务质量问题，平衡二者关系，方可有效推进消防行政执法工作的开展，解决执法难的问题。在此，笔者结合自己的工作经验，认为要做好当前消防工作，有效预防和减少灾情发生，必须正确处理好行政执法与服务的互动关系，并对处理提出了肤浅的见解，方可将消防各项行政执法工作落到实处，为社会经济的发展一如既往的保驾护航。

一、对消防行政执法和服务互动关系的浅表认知

消防行政执法与服务是相辅相成、相互影响。其中：执法是一种服务的手段，本身也是一种服务，目的是为了更加有效地确保社会单位安全生产和安全经营，减少和消除火灾隐患而服务。反之，服务又对消防行政执法工作起一定的促进，执法效率的快慢直接从服务质量上体现出来。在消防日常管理工作中，大多单位普遍都有“重执法轻服务”的现象存在，老是强调行政执法的监督职权，却常忽视为管理对象履职服务的义务，甚至个别单位表现在仅对消防违法行为进行处罚，而无视火灾隐患的存在和整改，这种执行权利与履行义务的不对等，造成群众对消防行政执法形象评价差，也违背消防行政执法的工作宗旨，尚失消防行政执法的社会效益和应有价值。同时一些消防行政执法人员政治思想素质差，将行政执法变为吃、拿、卡、要的谋财手段；业务技能差，不能准确的找准问题，并且提出合理化整改建议，不能站在群众的角度，想法设法帮助单位整改火灾隐患，用平和态度说服群众去决心整改隐患，而仅仅惯用简单粗暴的工作方法、态度蛮行无理等，导致消防行政执法让群众反感、敌视，继而产生抵触的心理，也就是常叹的“执法难”问题，其实这全与服务水平质量密不可分。因此，正确处理好消防行政执法与服务之间的关系，是做好消防监督社会化工作的关键因素，也是为社会经济发展服务的核心所在。

二、处理好消防行政执法与服务兼顾的具体践行措施

针对消防行政执法的工作特性，消防部门应在具体实际工作中，将行政执法与服务二者同时兼顾，在严格履行执法的基础上提供优质高效与热情便捷的服务，具体措施如下：

（一）努力营造行政执法与优质服务的良好氛围

一是大力开展消防宣传和教育活动，营造浓厚的消防安全氛围；充分利用网络平台及如电视、广播、LED显示屏、宣传展板，横幅和宣传彩页等传统媒介途径，在群众和社会单位中，有针对性的宣传消防安全知识，吸引全社会都来关注消防安全，并充分认识到消防工作的重要性和紧迫性，取得社会各界特别是执法对象的理解支持；二是按计划分批次加大对消防执法人员的培训力度，着力提高思想道德素质与执法业务水平，特别是对消防法律法规学习和各种防火技术规范的掌握，能在群众中全面、准确的宣讲消防法律法规内容，保证群众真正明白执法目的与意图，形成主动支持配合消防行政执法的局面，从而解决执法难的问题；三是大力改善行政执法形象，要亲民、爱民，尊民，坚决杜绝执法中存有的趾高气扬、为我独尊的野蛮粗暴执法态势，以及大搞特权思想和权钱交易行为，还消防执法一个公开、公平与公正的纯洁性环境。

（二）充分体现严格执法与文明服务的有机结合

消防行政执法要更好地服务经济建设，须进一步解放思想，用科学发展观指导带着文明服务的理念向严格执法的管理服务型转变。一是坚持捍卫法律法规尊严，明确消防行政严格执法是法律赋予消防工作者的法定责任，必须依法行政和依法办事，并强化监管。对违法行为人既要在法律规定下进行必要的行政处罚，决不姑息迁就，循私枉法，更要杜绝不作为、乱作为的现象，时刻用自己的言行去维护执法的尊严，更要帮助当事人解决消除火灾隐患和纠正违法行为的办法和措施，从根源对症下药给予彻底解决。二是端正消防行政执法态度，在思想深处解决好严格执法是为谁服务，要本着全心全意为人民服务的承诺，多倾听群众意见多为群众着想。在执法过程中说话要和气，问题讲清楚，法律文书填写要规范，规范执法程序，严格按照自由裁量权要求进行处罚，不得随心所欲，肆意妄为，知法犯法。

（三）全力提升执法能力与服务水平的无缝融入

一是探索出新时期消防行政执法服务的质量考评制度和新方法、新经验。不断创新行政执法的服务形式和手段。在对社会单位的监督管理过程中，变被动执法为主动上门服务，在服务中找准自己工作切入点，主动和社会单位联系，在开展消防监督检查的同时，对单位进行消防宣传教育培训和消防演练，在执法中提高自己，在执法中提高单位的消防安全意识和自防自救能力，将消防安全“四个能力”融入人心。二是强化服务窗口形象塑造，改革消防行政审批手续。大力强化消防信息化网络平台，不断缩短群众办事流程，改进办事效率，尤其是消防设计备案和消防验收备案项目。同时通过消防信息共享平台，联合其他行政执法部门，互通信息，形成联合执法合力。三是定期组织技术服务力量走访消防安全重点单位，建立定期联系制度，上门服务，认真查找存在的火灾隐患，耐心指导单位消防安全“四个能力”建设。对发现的火灾隐患要督促及时整改到位，将火灾隐患消灭在萌芽状态中。四是建立重大隐患挂牌督办制度，集中开展火灾隐患的消防执法检查、专项整治工作以及火灾隐患整改评价制度，要通过逃生演习和灭火演练以及开展队站开放、播放警示教育片和重大火灾案例片等多种形式的活动以增强全民消防安全意识和素质，形成全社会对消防工作的共同参与，共同关注、共同遵守的良好局面。

三、结束语

总之，只有正确处理好消防行政执法与服务的二者关系，才能坚持执法与服务并举，彻底摒弃“重处罚轻整改”的错误思想，为社会经济建设创造出良好的消防安全环境。

参考文献：

[1]张临．论科学发展观与新时期消防工作[M]．北京：新华出版社，2005．