贫困地区人才队伍建设分析

摘 要:贫困地区的人才队伍素质是加快地区发展的关键性因素。本文在分析贫困地区人才队伍建设的现状与成因的基础上,尝试提出该地区人才队伍建设的发展之路。

关键词:贫困地区;人才问题;新晃

中图分类号:C912文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-07-0016-02

新晃县位于湖南省最西部,居湖南“人头形”版图的“鼻尖”上。“楚尾黔首夜郎根”,著名社会学家费孝通形象地概括了当地的地理位置和历史源流。该地区集边远、民族、山区、贫困等特殊条件为一体,有侗、汉、苗、回等26个民族,少数民族占总人口的87.66%。人才问题一直是制约该贫困地区发展的瓶颈,而解决人才问题将是该地区发展面临的主要难题。

一、贫困地区人才队伍的现状

1.整体素质亟待提高

该地区人才总量严重不足。全县人才与总人口的比例为2%,低于全省、全市的平均水平,与国家要求7%的经济腾飞起点人才密度相差甚远。人才层次偏低,高层次、高学历人才较少。从学历层次看,全县党政人才、企事业单位管理人才和专业技术人才中,文化程度是大学本科以上占人才总量的15.1%,大专占36.3%,中专占18.5%,高中及以下占30.1%。其中,仅有八名研究生学历,而且大学本科大部分是通过自学、函授等形式获得的党政、文史专业的学历。从职称层次看,全县具有高级职称的占专业技术人才总量5.5%,中级占52.8%,初级占41.7%。高级职称人才紧缺,且大部分集中在教育、卫生系统。房产局、畜牧局、水务局、农机局、建设局等部门在职的专业技术人员中没有一个高级职称人员。

2.人才队伍结构失衡

该地区人才结构和分布极不合理,很难适应经济社会发展的需要。从单位分布看,集中在党政群团和事业单位的人才,占人才总量的74.4%,国有和民营企业管理人才及专业技术人才奇缺,仅占6.6%。从行业分布上看,最缺乏的是工业、农业、城建、外经外贸、法律等应用型人才,现有的人才主要集中在教育、卫生两大系统。该区是山区农业县,农业人才是推动农村经济发展的主力军,但目前农业、畜牧系列的专业技术人才极少,平均每2426位农民、每2168亩耕地只有1名农技人员。

3.高素质人才留不住

该地区人才大量流失,人才外流呈上升趋势,主要表现在:第一,管理人才留不住。一个地区要发展,管理人才、高素质领导是关键。可是,外地派来的优秀管理人才,都是镀金后就走人。现有的领导干部大都是本地招考干部,也就是所谓的“近亲繁殖”的现象。第二,优秀教师留不住。教师是先进文化的传递者,教师的水平关系一个地方的发展后劲。近三年来,共流失教师136人。师资不足,就从当地的中学教师抽调上来补充,可见师资力量就会明显的消弱。第三,大学生不愿回家。每年能考上重点本科院校的学生是寥寥无几,今年当地政府出台政策,应届重点本科院校毕业生回乡工作,直接解决公务员,可是这些学子们宁可不要铁饭碗,也要奔向沿海大中城市去发展。据统计,在普通大学毕业生当中,能回到家乡工作的仅仅占20%左右。

二、贫困地区人才问题的成因

1.政府服务职能滞后

思想是行动的先导。在该贫困地区政府职能转变相对缓慢,依然对管制式管理模式情有独钟,重管轻理,用管制来维护政府的权威。管理中严重,服务与需求严重脱节,弱化了政府的服务功能,出现人无事干,事无人干的现象,扭曲党群、干群关系。政府服务职能的滞后,导致贫困地区人才队伍建设失去可靠、有力的保障。

2.教育落后培养欠缺

教育是人力资源开发的主要途径,是培养人才的主要手段。由于受历史地域、风俗习惯、环境条件和经济状况等因素的影响,该区教育长期处于落后状态。据统计,到2007年末, 湖南省人均受教育年限增至8.4年,而该地区人均受教育年限只有5.26年。职业教育、成人教育、实用技能培训教育这些培养人才的方式很实用于该贫困地区的特点,但长期以来对这些方式又重视不够,对劳动者整体素质的提高带来很大的影响。该县唯一的职业教育学校,2010年在校学生数仅460人,2009年6月全县初三毕业生总人数1734人,职业中专招到学生251人,占14.47%。学校经费来源情况是,除学校教师工资外,其它经费均属学校自筹。学校没有自己产业,没有上档次的培训基地和设施设备,这一现实状况对科技人才的培养影响是很大的。

3.经济落后待遇偏低

“八山半水半分田,一分道路和庄园”,由于历史与自然诸方面的原因,县域经济的发展相对滞后。而经济作为一个地方发展的基础性支撑,是很重要的依托。该贫困地区和发达地区差别越来越大,其中很重要的是“巧妇难为无米之炊”。近年来,中央、地方不断加大财政转移支付力度,为贫困地区的发展起到了很大的推动作用,但这些与当地山区的农业、教育、医疗等方面的发展需求差距仍然很大,而且资金层层截留情况严重,使得发展资金严重不足。同时,教师的待遇也有不同程度的提高,但是从客观上来讲,其增长幅度还是远远不及沿海经济发达地区。

4.人才价值观的提升

根据马斯洛需要层次理论,把人的需求由低到高分成七类,即生理需要、安全需要、归属与爱的需要、尊重需要、认知需要、审美需要和自我实现的需要。追求自身需求的满足是人才流动的内在动因。在市场经济条件下,人才作为一种资本,像其他资本要素一样,会不断寻求增值的机会。人才资本这一趋利性特点,决定了哪里有“利益”存在,就会向哪里集聚。贫困地区经济发展落后,信息闭塞,交通不便,尊重人才、尊重知识意识不强,人才培养、使用制度不规范、不健全。为了生存、安全、发展以及追求自身价值最大化。人们自然的选择了更有机会、更能满足自我需要的东南沿海,造成中西部贫困地区人才流失殆尽。

三、加快贫困地区人才队伍建设之路

1.转变观念,提高认识

贫困地区的人才队伍建设是一项关系到社会稳定的大事。单靠贫困地区自身的力量是远远不够的,必须积极争取国家和东部发达地区的支持。近年来,中央已经将政策的作力点有计划的转移到贫困地区,在很大程度上推动贫困地区发展。在中国这样一个本来就不发达、人口众多的国度,要实现全面发展,尤其是贫困地区的同步发展,仍然需要不断的加大扶持力度,多一些“雪中送炭”。 外力推动固然重要,但不是事物变化的根据。贫困地区要实现和谐发展、跨越式发展,缩小与东南沿海的差距,必须得转变观念。贫困地区的各级党委政府、干部群众都要牢固树立“尊重知识,尊重人才”的观念,摈弃“等、靠、要”的思想,转化运行机制,增强活力、效率和自身造血功能。贫困地区自身“造血”功能的不断增强必须靠培育特色的支柱产业。每个地区,由于自然禀赋、存量资源、发展速度、社会承受能力千差万别,复制别人的发展模式、发展路子肯定行不通,只有依靠自己在充分了解自身现实条件的前提下,走适合自己的发展路子才是可取的思维模式。只有发展了,才能吸引人才、培养人才、留住人才。另外,每个人必须树立竞争意识,把自己置身于充满竞争和挑战的环境中,不断激发自身活力,看到差距,找准自己努力的方向,不断丰富自己人生阅历,在竞争中实现自身价值最大化。

2.建好班子,加强领导

贫困地区人才队伍的建设,必须要求有一个创新、务实、精干的领导班子作为发展的“主心骨”。领导班子的建设是一个系统工程,需要上下联动,制度护航。第一,建设服务型班子。服务理念上,“以人为本”、“执政为民”的理念要牢固确立。服务模式上,“公众导向”是服务型班子的工作模式,服务要以人民诉求为导向。服务成效上,基本公共服务要均等化,惠及全民,公平公正。第二,建设民主型班子。发展经济需要和谐的发展环境,而和谐环境中最重要的就是政治上的民主。政治上的民主才能有效的抑制个别领导开会“一言堂”、审批“一支笔”的陋习,才能有效的发挥决策中的群策群力,提高决策的可行性、科学性,维护领导班子在推动科学发展过程中的中流砥柱作用。第三,建设廉洁型班子。“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从”,要求领导班子必须正确的认识手中的权利并很好的行使权利,在公共资源的分配上彰显公平公正,在为谁发展的思考中厘清观念,形成和谐的干群关系,齐心协力共谋发展的局面才得以形成。第四,建设学习型班子。科技日新月异,信息爆炸,机会稍纵即逝,班子成员必须成为学习的楷模。在学习中增强服务意识,提高自身素质,提升领导决策能力。建设学习型班子必须形成一种制度,一种共识,一种组织文化。

3.强化培训,提高素质

贫困地区人才队伍素质是决定发展的重要因素。要通过多样化的手段,加大力度强化培训。第一,培养类型多样化。既注重党政领导型人才的培养,也注重企业经营管理型、专业技术型、研究型、农村实用型等多种类型人才的培养。第二,培养层次多样化。注重对初级、中级、高级各级人才培养,注重对基层农村人才培养。第三,培养渠道多样化。灵活运用普通教育、成人教育、职业教育等教育型式,把专门培训和自学成才结合起来。把脱产学习、外出进修、岗位培训、挂职锻炼等培训方式结合起来。第四,培养内容多样化。把思想道德 、科学文化、身心健康等融入培养内容之中,培养德、才、体全面发展的人 ,提升人才的学习、实践、创新能力。充分利用现有条件,加紧培训紧缺人才,缩小发展差距。充分利用现有产业,用实践培训潜在人才,用实践提升存量人才。

4.有效激励,留住人才

激励是发挥现有人才潜力、吸引外来人才的有效手段。当地政府在这方面已经作出很大努力,但由于激励方式单一,不能调动人才的积极性。应该采取各种不同的激励方式,包括物质激励、精神激励、事业激励、情感激励、制度激励等。也就是通常所说的“待遇留人”、事业留人“、感情留人”、制度留人“、环境留人”。要利用好国家给予贫困地区的各种优惠的人才政策,努力改善现有的工作和生活条件,提高工资收入和生活待遇。同时,随着改革开放,外出务工人员在实践中获得不同层次的技术,贫困地区应该充分利用人才的流动,用政策、用环境、用感情留住他们。让他们带着资金,带着技术回乡安心创业,快乐创业。