卫生局发展清洁城镇建设意见

各行政村、社区：

2009年是我镇全面推进打造“最清洁城镇”的深化实施之年。全镇各单位各部门要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和区委五届六次全会精神，进一步加强领导，明确目标、落实举措，强化责任，扎实推进打造“最清洁城镇”工作，不断改善城市面貌，显著提升人民群众环境生活品质，提升*的核心竞争力，为打造“宜商宜居宜人新*”，实现我镇经济社会又好又快发展提供良好的环境支撑。

一、工作目标

以打造“最清洁城镇”为总目标，加强城市管理，着力提升“洁化、美化、序化、绿化”水平，改善生活环境质量，保洁保序数字城管考核进入全区前3位并达到全市第三水平。健全长效管理，加强文明宣传，彰显“清洁、亲水、清静、绿色、无视觉污染”的“宜商宜居宜人新*”特色。

二、主要任务

突出三大重点，推进六项整治、构筑三大平台，强化四项保障，完善机制，全面推进和提升打造“最清洁城镇”工作。

（一）突出“保洁保序数字城管”三大重点，确保实现“进前三”目标

1、保洁市场化全镇覆盖。要在08年市考核道路与主要村道推出市场化的基础上，实现全覆盖，不留卫生死角，不留清洁盲点。努力实现“管理定额化、定额考核化、考核日常化”的清扫保洁模式。强化市场保洁准入、退出运行机制，实现“优胜劣汰”。强化村、社区（村）街巷保洁的监管责任，强化保洁公司争先创优意识。对首批市下达的非市级检查考核覆盖区域环境卫生问题，要彻底整改并落实长效管理措施，确保决不反弹。

2、提高保序工作参与面。推行街面保序定人，定路、定时、定岗制，绩效考核到人。强化属地管理原则，村、社区要主动参与本辖区市政道路与街巷的保序工作，协助配合行政执法部门做好沿线商家居民的思想工作。按照主要道路严禁，次要道路严控、背街小巷有序的要求，从严执法，加强管控，努力形成并始终保持严管重罚的高压态势。坚持以人为本，合理规划，科学设置便民服务点，做到疏堵结合。坚持联合整治，联合执法，长效治理突出问题。

3、数字城管有效整改率确保100％。加强数字城管协调、督办、考核，做到“两提高两下降”：加大督办力度，确保及时处置与回复，提高数字城管问题及时解决率；把握好处置时间和结案标准，提高处置水平，做到案卷件件有落实；以落实处置首问责任制为抓手，降低回退率；落实长效管理措施，找准突破口，降低问题反复发生率。

（二）强势推进六项整治，攻克城管顽疾

1、强势推进“五乱”综合整治。深化治理“摊点乱摆”。对倚门设摊、占道经营、占道堆物等进行严管重罚，加大对车载水果摊等非法流动摊点、马路市场的整治力度，坚决予以依法取缔。深化治理“车辆乱停”。充分发掘资源，做到停车泊位应划则划，加大违法停车严管重罚的宣传力度，加强巡查考核，在市检查道路街巷等重点区域基本消除机动车违法停车、非机动车违规停放等现象。深化治理“广告乱贴”。对未经批准擅自设置、超期设置、不按规定要求设置和存在安全隐患的各类户外广告设施以及非法涂写招贴广告进行全面整治，基本实现沿街店面整洁靓丽、户外广告设置规范、外表美观。深化治理“垃圾乱扔”。依法从重处罚乱扔垃圾、乱倒废弃物、随地吐痰等不文明行为，明显改善“垃圾乱扔”现象。深化治理“工地乱象”。建立工地周边标准化管理机制，进一步理清工地周边管理责任，完善和推动建设区域属地“代保洁”，切实提高建设区域日常保洁质量。加强建筑垃圾运输、倾倒监管，加大“工地乱象”的处罚和曝光，提升文明工地创建水平。

2、强势推进“八小”行业规范整治。继续加大整改证照不齐和超范围经营行为的力度，做到主要区域无照经营基本消除，城郊结合部经营基本符合卫生管理要求的目标。继续争创“八小”行业管理示范街，完成创建市示范街1条，进一步提升食品和公共场所卫生管理水平。

3、强势推进食品安全专项整治。完善“属地负总责、职能部门各负其责”的责任体系，强化食品安全监管。全面开展食品生产加工领域和食品流通领域无证无照的专项整治工作。提倡堵疏结合原则，由辖区提供场所集中规范管理。加大违法行为的监督检查和处罚力度，在六月底前全面整治102家无证经营商家，对在违章房内无照经营的要依法拆除违章建筑。

4、强势推进农居小区（点）综合整治。以“清洁村庄”工作为载体，以总管堂农居点为样板，创亮点，攻难点，大力开展农居小区（点）、农转居公寓的整治工作。开展星级村庄创建评比活动，培育星级村庄示范点。深入开展城郊结合部卫生死角整治，消除露天粪缸和简易棚厕，每月排出重点问题，督促整改，不断提升城郊结合部环境卫生面貌。基本实现“路平、水畅、灯亮”和“洁化、美化、序化”的目标。

5、强势推进再生资源（废旧物资）回收综合整治。抓好再生资源（废旧物资）回收行业长效管理，根据网点布局，进行有效的规划和整合。加大对无证收购的打击力度。加强对流动收购人员的管理，对再生资源回收整治工作专管人员及流动收购人员进行业务培训。

6、强势推进无证摩的车载水果整治。加强车载水果摊等流动摊点管理，保证街容街貌良好秩序；加大“摩的”、“残的”、货的等无证营运的整治力度，以汽车北站为重点，对非法营运活动频繁的重点区域进行重点打击，明显遏止各类非法营运现象。

（三）依托三大平台，奠定清洁基础

1、加快基础设施改善工作。加强河道清淤、配水和日常管理，河道保洁要推出市场化。完成3条污水收集系统改造；总长500余米，面积3000余平方米的背街小巷改善；完成撤村建居环境整治项目1个。完善环卫设施，新建、改建座垃圾中转站，新建、改建、扩建3座公厕，逐步推进进城市家具的维护和更新。要加大垃圾房、垃圾桶、果壳箱等城市家具的添置、更新与专项维护工作。

2、加快实施农贸市场提升改造工程。加快*、花园岗、庆隆三家农贸市场提升改造步伐，提升新文农贸市场管理水平。按照市“最佳最差农贸市场”考核评分标准，改善市场经营环境，规范经营管理，确保评比成绩名列前茅。

3、大力宣传，提升市民文明素养。深入开展社会主义荣辱观和文明礼仪教育，加强市民的公共意识和法制意识，积极倡导健康、科学、文明的生活方式。组织开展学习“清洁模范”活动，总结和发现在打造“最清洁城镇”工作中涌现出来的先进典型，广泛开展向道德楷模学习活动，营造人人爱清洁的良好氛围。广泛发动市民参与清洁家园义务劳动，共同洁化美化城市环境。着力形成“城市清洁、人人有责”的社会共识。

（四）强化四项保障，提供有效支撑

1、组织保障。调整充实打造“最清洁城镇”工作领导小组，由胡金浩、许伟良担任组长，孙益芳担任常务副组长，杨秀章、项新明、施宏、蔡珉、沈志红、王佩军、赵毅担任副组长，镇机关各部门、延伸部门主要领导及相关人员任成员。负责领导、组织、协调、指导和监督全镇打造“最清洁城镇”的各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在镇城管办，具体负责组织落实打造“最清洁城镇”的各项工作，全面加强镇与各村、社区之间的组织协调和检查考核。各村、社区要进一步完善打造“最清洁城镇”领导机构，坚持属地包干制，落实镇、村（社区）两级管理工作网络，进一步发挥“块”的作用，突出村、社区作为打造“最清洁城镇”和城市管理的基层、基础服务职能。

2、经费保障。镇财政专门列支120万用于城市管理专项补助与考核。同时，各村、社区要根据辖区保洁工作实际需要进一步加大投入，落实保洁员工资待遇问题，确保达到市检查考核要求。

3、人员保障。各村、社区抽调人员组成城管协管队伍，统一由行政执法中队调配管理，人员经费由各单位负责筹集。

4、宣传保障。加强宣传队伍建设，加强对社区城管联络员的培训，积极组织志愿队伍参与宣传和服务，营造专业宣传队伍与业余志愿者队伍相结合，全民参与的良好宣传教育格局。逐步建立镇、村（社区）互动网络宣传阵地，加强舆论引导和宣传教育，定期组织开展宣传、咨询和交流活动，并通过通讯、社区公告栏、板报、橱窗等多种宣传途径，向公众传递打造“最清洁城镇”工作有关信息，积极引导各界来了解、理解、信任、支持与监督“最清洁城镇”的打造工作。

（五）进一步完善城市管理机制，全面落实责任

1、月度考核制。为切实加强各基层单位的工作力度，量化指标，落实责任，调动各方积极性，确保实现“进前三”目标，由镇城管办具体负责牵头，对相关工作实行月度考核。月度考核成绩相应计入年终考核。连续三个月排位全镇末位的，要对相关单位以及责任人启动问责制。

2、例会制。坚持每周召开一次分管领导例会，在此基础上，镇政府主要领导将每月召开各单位行政正职例会，通报每月考核情况与扣款情况，分析存在问题与不足，加强镇与村、社区之间的沟通协调。

3、领导督查制。镇班子成员与机关干部要根据“联片驻村”的分工，负责督察各自联系村、社区的打造工作，充分提高各单位的责任感与紧迫感，推动村级组织提高标准、加大投入，及时帮助解决各单位在工作中遇到的困难与问题。

4、巡查抄告制。镇政府与环卫所继续加强巡督查职能，及时发现问题且第一时间抄告给有关单位限期落实整改，并对落实情况进行跟踪复查。对不属我镇处理的问题，要及时抄告给责任单位并上报有关部门，对在规定期限内未落实整改的，要及时报告上级部门要求帮助进行协调。

5、社会参与制。要建立社区义务监督员或者志愿者队伍，加强对社区内道路保洁、保序、道路建设、截污纳管工程、庭院改善工程、河道整治工程文明施工的监督力度。

6、信息通报与排位制。月度考核的结果进行排位，排位情况在《*情况》上进行通报。

7、考核奖惩制。镇与各村、社区签订《*镇城市管理与环境建设目标考核管理责任书》，考核结果与年终双百分考核挂钩。城市管理专项补助经费根据每月考核结果折扣发放。设立城市管理月度考核先进奖，鼓励先进，做到奖罚分明。

8、问责制。对在打造最清洁城镇工作中不得力不作为的单位和个人实行问责制。保洁保序考核连续两个月或者累计三次达不到市第三水平的，责令相应单位和保洁公司做出情况说明，上报整改方案，落实整改措施。全年综合成绩落后于全市第三的，镇纪委要根据《*镇问责办法》对领导班子和相关负责人进行进行相应的党纪政纪处分。