北京CBD国际金融业发展环境与工作思路

1993年国务院进行规划、1998年划定范围、2000年正式启动，经15年历程，北京CBD的基础设施、服务环境等方面建设成就斐然。作为现代经济的核心，以首都经济为依托，以跨国公司地区总部为龙头，国际金融业在北京CBD持续发展。本文在概述北京CBD国际金融业目前发展概况的基础上，就其发展环境进行较为深入的分析，进而提出北京CBD国际金融业的发展思路。

一、北京CBD国际金融业发展概况

随着经济的发展，金融业的发达程度对经济增长的促进作用越来越大。在经济全球化的背景下，金融作为现代经济的核心，与现代科学技术一起构成了现代经济的核心推动力，彰显着区域经济的核心竞争力。

近年来，北京CBD迅猛发展，截至2007年一季度，以其占朝阳区0.86%的土地，承载了3.6%的(常住)人口，创造着21.89%的财富。据北京CBD管委会资料，截止到2008年3月底，入驻北京CBD区域的各类法人单位共计5025家，其中服务业企业3042家，占全部法人单位的60.54%。拥有外资及港澳台企业1003家，所占比例为19.96%。2008年一季度，北京CBD实际利用外资3.25亿美元。

在CBD区域的经济活动中，国际金融业占据着重要地位。突出表现在：

1、500强企业总部高度聚集

就入驻情况来看，继2007年成功引进10余家世界500强企业后，迄今特雷克斯（中国）投资有限公司、日本三井住友银行股份有限公司北京分行和德意志银行（中国）有限公司等3家世界500强企业中国总部在北京CBD安家落户。至今，CBD区域的世界500强企业已经超过117家，成为500强企业在中国聚集度最高的地区之一。

2、国际金融企业总部群落分布

就入驻情况来看，CBD区域国际金融企业总部数量由2004年的2家一跃发展到34家，包括韩国现代财产保险（中国）有限公司、阳光人寿保险有限公司、沃尔沃汽车金融（中国）有限公司、中意财产保险有限公司、中国人寿养老保险股份有限公司、GE消费金融集团等12家国际金融企业总部落户CBD。首批在京注册的6家外资法人银行中，友利银行（中国）有限公司、德意志银行、韩国新韩银行入驻CBD区域。入驻CBD及周边的国际金融机构204家，聚集了3家外资法人银行、国际4大证券交易所、国际3大再保险公司和2家国际金融市场广泛认可的信用评级机构。截至2008年6月，北京CBD金融机构已经达到137家，平均每平方公里17家，是北京中心城区平均值的32倍。众多重量级国际金融企业在CBD区域内的群落分布，基本奠定了CBD区域作为北京市国际金融机构聚集中心区的发展地位。

3、国际证券交易所布局全球市场

就证券业在CBD的发展情况来看，2007年7月1日起实行《境外证券交易所驻华代表机构管理办法》允许境外证券交易所设立驻华代表机构以来，已经批复在京设立代表机构的美国纳斯达克股票市场股份有限公司、纽约证券交易所、东京证券交易所和韩国证券期货交易所等四家国际证券交易所全部落户CBD区域。

4、外资再保险巨头拓展国内市场

就保险业在北京CBD区域的延展情形来看，北京市的外资再保险公司――瑞士再保险、慕尼黑再保险、法国再保险这三大巨头全部集聚在CBD区域。此外，北京市50%的国际保险机构北京代表处、三分之一的保险中介服务机构均落户CBD区域。CBD区域作为首都国际保险机构聚集地的地位逐渐形成。

5、国际金融业发展链条较为完善

就国际金融业发展的产业链条来看，CBD区域国际金融业的快速发展，带动了为之服务的管理咨询公司、会计师事务所、律师事务所、人力资源服务公司、公关公司、广告会展公司等众多高端服务企业的有序、良性发展。CBD区域已聚集了世界著名会计师事务所――普华永道中天会计师事务所，世界最大的综合房地产服务商――世邦魏理仕公司，以及麦肯锡公司、爱德曼公关公司、奥美国际广告等众多世界著名跨国企业。

6、国际金融业高端人才内外兼容

就CBD区域内国际金融业的人才发展情况来看，截止2007年底，区域内各类金融机构从业人员已达24700人，其中高级管理人员600人，大学本科以上学历14500人，占从业人员的60%；外籍金融人才1100人，占从业人员的4.5%。CBD区域高端国际金融人才呈聚集态势。

目前CBD区域内已经入驻经营性金融公司达104家，外资金融机构代表处达109家，占北京市经营性金融公司和外资金融机构代表处的70%以上。金融机构已经从代表处、分行、分公司云集阶段步入金融总部快速发展阶段。纳斯达克于2007年4月3日晚在北京CBD“遥控”敲响的开市钟声，在全球范围内宣告着CBD区域国际金融业发展的影响力。

综上所述，客观地说，北京CBD的发展，早已跳出区域经济发展的范围，借助于辐射效应，吸引着更多的国际金融机构法人和代表处、交易所代表机构、中介机构聚集，承载着国际金融元素，逐步形成了跨国公司总部和国际金融机构聚集的中心区。

二、北京CBD国际金融业发展环境分析

金融是现代经济的核心，国际发达CBD往往又是金融中心所在地。北京CBD金融业的发展有其独特性。北京CBD国际金融业的发展，受到宏观与微观、产业与市场等多方面环境的影响，既有有利态势，也有制约因素。

（一）北京CBD国际金融业发展的有利宏观环境

从全球到国内，北京CBD国际金融业面临着有利的宏观发展环境：

1、全球产业加速转移，国际发展环境日益良好

国际高端服务业正在通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等方式向中国加速转移。在承接服务业国际转移方面，北京市走在全国的前列。早在2005年5月，全球500强跨国公司中，已先后有185家来京投资，投资项目共计355个，投资总额122.6亿美元，实际利用外资68.4亿美元，在北京市设立的外资研发中心达到189家，北京成为国内集中跨国公司研发中心最多的城市。总部的聚集带来了客户的需求信息，这些都为CBD金融的发展提供了有利的产业发展环境。

2、服务贸易逐渐开放，国内发展环境逐渐完善

金融业的发展属于基于现代服务业基础上的专业化服务，具有典型的信息中心性特点。由于历史原因，北京市的使馆区和涉外机构、以及商业企业在CBD附近聚集，形成了北京乃至全国面向国际的窗口，因此北京CBD国际金融业具备国际化的视野，在面对广阔的国内外市场时具备高起点。随着中国加入世贸组织承诺逐步兑现，在京外资银行营业性机构及代表处的数目将继续增加，外资银行的规模会不断增加，外汇营运资金将不断增加，外资银行经营性人民币业务将不断扩大，中外金融机构的合作将日益增多，北京市的国际金融业将会呈现出日益良好的发展环境。

3、城市经济快速发展，具有发展内在动力环境

2002年，北京的城市化率已达71%，进入城市化高级阶段。城市化快速推进，为北京市发展各种服务业提供了巨大的机遇。同时，朝阳区以优化发展环境、优化产业结构、优化空间布局为重点，实施农村城市化、城市现代化、区域国际化的发展目标，加强了以北京商务中心区为重点的十大工程的建设，服务业比重已经达71%，为朝阳区金融业发展奠定了坚实的基础。

4、区域经济导向明确，发展面临专业分工环境

2004年北京市对1993年制定的北京城市规划进行修编，初步把北京城市发展目标定位在：国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。金融是现代经济的核心，为转变经济发展方式，保持经济又好又快发展，构建社会主义和谐社会，北京市于2008年5月初出台了《北京市委市政府关于促进首都金融业发展的意见》，全力打造“一主一副三新四后台”的金融业总体空间布局，在该布局中，北京CBD担负起建设国际金融机构主聚集区的重任。

从经济地理意义上来看，世界城市是跨国公司的管理、协调和控制中心。随着跨国公司的聚集和发展，大公司在日常业务和资本投放中对大量资本和信贷的持续需求，使公司总部中心与各金融机构间建立了强有力的联系，这使得世界城市迫切需要高层次、专业化金融业服务支持。随着区域经济的日益发展，北京CBD将会呈现出总部中心和金融中心并置现象。

北京CBD规划以及现代CBD的发展实践表明，对于CBD区域的产业发展而言，现代服务业，特别是生产业是重要发展方向之一，体现在各类金融机构总部的集中和包括企业总部在内投资咨询、法律、会计等中小专业化服务机构的金融专业化服务的集中。

（二）北京CBD国际金融业发展的制约因素分析

北京CBD国际金融业发展迅速，但还存在不少制约因素，主要表现在：

1、国际金融机构数量、规模及效益尚待提高

如前所述，截止到2008年3月底，入驻北京CBD区域的各类法人单位共计5025家，但在五千余家公司中，国际性金融企业的比例尚仅占百分之一左右。尽管金融业的整体经济效益在提高，但在总量上尚无法达到具有国际影响力的金融中心的水平。CBD区域内137金融机构，350家左右的泛金融机构，普遍规模较小，大多发挥着搜集信息、联系客户的作用，金融业务量小，不能发挥金融市场主导作用，缺少辐射全球的管理控制性金融总部。

2、区域内缺少有形要素市场和较发达金融市场

就北京CBD目前现状而言，区域内缺少有形金融市场，金融中心的资金枢纽和风险控制的职能尚未发挥。金融业务本质属于专业化生产服务，“信息和知识”在专业化生产服务业中具有“中心性”意义，因为信息的中心性属性是以空间为基础的，空间区位直接影响到获取信息的活动。另外，流量经济对金融中心的确立具有决定性的意义。目前北京CBD区域缺乏要素、金融市场的情况非常不利于今后金融业的发展。在CBD区域内要建设现代化的计算机网络体系，数据交换中心，同时也要把各类要素市场的建设提到重要地位。

3、国际金融业产业链条尚未形成

尽管近些年CBD金融业发展迅速，但从对经济增长的贡献率看，辐射功能不够显著。就整个CBD功能区来看，产业链条尚未形成。目前CBD功能区内国际金融业所占比重还不大，产业聚集和辐射带动能力较弱。大力吸引全球性跨国公司，扶植培养优势产业，强化产业聚集和辐射能力是功能区发展的当务之急，产业集聚与辐射带动能力急需增强。

4、发展缺乏导向性规划

一方面，在2008年5月出台的北京市“一主一副三新四后台”金融发展格局中关于国际金融聚集区的发展方向和思路，尚需要进一步明确。迟至2007年3月，才在朝阳区率先成立全市第一个金融服务办公室，以推进CBD区域的金融业发展。目前北京CBD尚缺乏一个导向性的国际金融业发展规划，缺乏明确的产业发展导向。另一方面，我国目前的经济建设总体上尚处于招商引资、做大产业总量的阶段。对于北京CBD而言，促进金融业的发展也尚停留在增加金融企业数量、对企业进行资金补贴以吸引入驻的阶段，缺乏引导金融产业升级的政策措施，服务环境还有待改善。例如，截至2007年末，朝阳区共对CBD区域67家次金融企业兑现政策，补贴金额高达2.23亿元，41家次金融企业享受租房补贴2592万元；为4家金融企业兑现购房补贴共4128万元；给予13家新设立、新迁入金融企业总部一次性资金补助共13200万元，同时为9家次金融企业的高管22人次落实退税达244万元，力图吸引更多的国际金融企业入驻。但综观整个区域情况，金融体制创新和微观商务环境仍有极大发展空间。此外，金融企业在某地聚集，对土地、租金的价格并不是最关键的决定性因素，金融体系的健全和企业的发展并不能单纯依靠政府的扶持。明确导向性发展规划，增强企业根治性已经提上发展日程。

三、北京CBD国际金融业工作思路

自2000年正式推出并开发建设以来，北京CBD取得了长足进步，已经从规划建设阶段发展到产业定位阶段。2000年在第一节北京朝阳国际商务节上正式推出CBD概念、明确功能定位；2001年定位于国际性商务中心区，制定产业、市政、景观、交通等各项发展规划、建立专门管理机构北京商务中心区管理委员会；2002年启动核心区建设，并着重优化发展环境；2003年确定产业发展方向，提升核心竞争力；2004年全面加快国际金融区建设、构造以国际金融为龙头的现代服务业发展格局；2005年深入推进项目建设，以国际金融和文化传媒为品牌的产业发展格局逐渐形成。北京CBD在数年间已经发展成为首都最富有活力和最具有现代化气息的国际区域和重点功能区，提升了整个城市的国际化水平，也逐渐形成了自己的国际金融业发展特色。这些特色主要表现在以北京市的现代服务业发展为深厚依托、国际金融业企业层次分明、机构比例适当、涉外资源丰富、产品需求多样、市场导向良好、聚集效应巨大、文化价值观独特、区域内劳动力市场发达等发展特色。

从国际金融企业在全球范围内的发展情况来看，北京CBD国际金融业的发展属于通过新兴的知识密集型产业集群来运转资金密集型产业集群。根据国际性发展经验，以伦敦金融服务业集群为代表的诱导自发型模式和以东京金融服务业集群为代表的引导培育型模式各有特色。根据前述北京CBD国际金融业发展环境和发展特色分析，建议北京CBD国际金融业的产业发展模式采用规划引导模式，部分原因在于：

第一，根据城市经济学和环境地理学，相对于纽约曼哈顿CBD、伦敦CBD等产业发展模式的CBD而言，东京CBD、香港CBD和新加坡CBD的经济发展历程和环境地理因素和北京CBD的发展更具有相近性，因而较具备借鉴意义；

第二，我国目前的经济体制仍是社会主义市场经济体制，政府规划在市场发展过程中仍然具有重要作用，经济基础因素使规划引导模式较具现实意义；

第三，伴随着我国经济的不断增长，北京在经济实力不断增加的基础上日益成为国际性大都市，具有利用规划引导模式发展CBD所需的国际性产业调整条件；北京CBD地处朝阳区，属于北京国际性氛围最为浓郁的地区，也有着天然的良好开放基础，利于吸纳国际性高端产业；

第四，随着北京CBD渐成气候，经济景气指数居高不下，为进一步在市场经济作用下进行规划调整积累了大量经验，也奠定了较为坚实的基础。发展示意图如图一：

在该发展模式下，提出北京CBD国际金融业发展思路及建议如下：

（1）利用政策扶持，发展国际金融、综合金融业务

在国家的政策扶持下，吸引外资金融机构在CBD区域开展本外币的经营活动，利用北京货币市场基础雄厚的优势，争取建设全国性的货币市场（包括同业拆借市场、票据贴现市场、国债交易市场），使金融街金融机构总部的管理控制职能和市场交易职能进一步分离，进一步建立国际金融资源聚集区。

依托在京企业资产庞大、CBD投资咨询业发达的优势，大力发展资本市场业务，特别要抓住高新技术产业迅速发展的机遇，促进风险融资推广和风险资本市场的建立，尽快发展国际金融、综合金融业务。

（2）发挥体制优势，推进金融创新、整合金融资源

积极发展中外合资银行、保险公司、证券公司、基金管理公司；大力发展信托公司、金融租赁公司、基金公司、财务公司、担保公司等非银行金融机构；加快引进国内外著名的评估公司、经纪公司、咨询公司、会计律师事务所等社会中介机构，推动中介机构的市场化与国际化；鼓励市内外、国内外金融机构多样化联合与合作，支持银企探索多样化联合和合作方式；加快金融改革开放，形成良好的信用和市场环境；加强金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建设。

鼓励北京金融机构进行金融制度创新。支持银行业、保险业、证券业、信托业、基金管理公司之间开展多种形式、多种途径的业务合作和战略联盟，支持中外金融机构之间扩展多种途径、多种形式的合作；鼓励金融机构进行金融产品创新。支持金融机构借鉴和引进国际通用、先进的金融产品，扩大金融工具的种类和金融服务范围；支持CBD金融机构与跨国金融机构合作发展新的金融工具，如国际业务工具以及离岸金融业务。

（3）加强金融监管，完善监管机制、强化防范自律

发挥朝阳区金融办联系协调金融监管部门和金融企业管理机构的积极作用，加强依法监管，切实发挥银行业、保险业、证券业以及各类中介组织的行业组织管理与协调职能，提高行业自律意识与自律水平，形成合力，建立健全金融风险预警体系，建立防范和化解金融风险的组织协调机制。协助金融监管部门切实防范和化解各种金融风险，把商务中心区建成金融安全区。

（4）优化产业组织，促进要素供给、提高竞争优势

市、区政府及CBD管委会可以发挥政府的宏观引导和调控作用，促进大、中、小不同规模企业形成合理分工与协作。加快金融要素市场建设。发挥北京现有的产权交易、技术交易和地域优势、制度优势、机构优势和人才优势，建成全国规模的产权交易中心和技术融资中心；在条件成熟的条件下，加快建设证券场外交易市场、期货市场、外汇市场、黄金市场、货币市场。

争取并鼓励多种所有制在金融领域竞争融合，加快国有以及国有控股金融企业的现代企业制度建设，引进适合金融业发展的企业治理形式（比如有限合伙制等）。鼓励金融企业，特别是实力雄厚的金融集团或者经营灵活、有创新性的金融企业进入。优化CBD国际论坛、北京CBD金融商会、北京CBD传媒产业商会等产业协会组织，加强国际金融业和文化传媒业之间的互补机制，提高竞争优势。

（5）建立发展平台，形成沟通制度，制定人才战略

建议由相关部门领导以及北京CBD金融商会、北京CBD传媒产业商会牵头，形成定期走访CBD区域国际金融企业的制度。走访除日常联系沟通，了解企业对产业发展环境的意见和建议外，在金融企业选址、办公用房租期、企业经营困难以及企业高层更换等关键时期进行走访，引导金融产业的集聚发展，完善国际金融高端发展链条，推动北京市国际金融产业聚集发展。

建立适合国际金融中心发展需要的人才战略。发挥首都的地缘优势、文化优势、金融资源优势，利用CBD良好的商务环境，制定高、中、低端金融人才战略规划，对高中端人才实行与高科技人才同等的优惠政策；在户口、住房、子女教育、就业等方面提高金融人才的生活条件和福利待遇。建立全国一流的金融培训中心和国际金融论坛；发挥北京金融监管机构、各个金融中介协会聚集的优势，依托北京金融教育资源，按照国际金融业从业资格认证制度的要求，把CBD建设成为全国高级金融人才培训中心。

（作者系首都经济贸易大学CBD研究中心研究员，北京市哲学社会科学CBD发展研究基地研究室主任）