基于知识链的基层政府知识管理的研究

摘要：我国领导人在十提出了由“开创型决策者”向“智能型决策者”角色的转化，知识管理在政府管理中的作用越来越重要。但是，知识管理在政府中的运行，尤其是基层政府中的运行，尚存在着许多问题， 亟需探讨和解决。文章通过文献资料查找法、专家访谈法、调查问卷等方法，从知识链的角度出发，对基层政府知识管理各个环节中存在的问题进行了深层次的挖掘和解析，并提出了相应的解决对策和建议。

关键词：知识链 基层政府 知识管理

随着全球化理念的提出，知识的力量在各领域的重要性日益凸显，知识管理的理论和方法在工商企业取得了显著的成绩。20世纪90年代产生于英美等国的新公共管理理论，主张知识管理在政府公共部门推进，将知识管理引入到政府管理领域。知识管理被引入到公共管理领域之中，成为政府管理的重要方法和途径。作为先进的管理理论和方法，政府知识管理仍不成熟，尤其是基层政府知识管理，仍存在着许多问题，本文从知识链的角度入手，对基层政府知识管理的各个环节进行剖析，从而挖掘基层政府知识管理最深入最本质的问题，并积极的寻求解决措施和途径。

1.知识链理论与基层政府知识管理的关系

1.1 知识链理论

美国学者迈克尔.波特（Michael E .Porter）首先在企业中提出了“价值链”的概念，他认为，企业每项生产经营活动都是其创造价值的活动，企业中所有互补相同但又相互关联的生产经营活动，便构成了创造价值的一个动态过程，即价值链。同样，在政府的知识流动和更新中也存在这样一个动态的价值链。

政府知识管理的过程是一个系统，在这个系统中政府知识的获取、整合、共享、存储、创新的各个环节被一条无形的链条连接起来，并在循环过程中，不断的扩展创新政府知识，对政府知识库进行有效的应用、补充和完善，这条链条就是知识链。

1.2 基层政府知识管理

我国政府有很多级别，从上到下依次是国务院、省级政府、县（区）级政府和乡镇（街道）政府，基层政府主要指的是城市中的街道办事处及乡镇政府，这些直接与广大人民群众相联系的组织机构。

基层政府知识管理就是将政府内外的知识进行收集整理，总结出相应的理论和方法，形成一套有效的价值体系，通过政府组织成员的交流共享，从而合理的配置政府中人、财、物资源，使政府对内提高工作效率和创新能力，对外更好的服务社会服务大众。

1.3 知识链与基层政府知识管理之间的联系

基层政府知识管理作为实践活动包括很多环节，各个环节之间的关系复杂而又密切。知识链最早起源于企业，是对知识进行管理的一种过程和方法。基层政府知识管理的复杂过程可以从知识链的角度入手，将企业对知识管理的各个环节引入到基层政府知识管理中，是对基层政府知识管理的启发和创新。因此，知识链理论为基层政府知识管理活动奠定了理论基础。同时，基层政府知识管理活动检验了知识链理论的合理性，为知识链理论进行了补充和深化。

2.知识链条件下基层政府知识管理存在的问题

2.1知识获取过程中隐性知识难以转化为显性知识

基层政府知识主要可以概括为两大类：隐性知识和显性知识 。隐性知识是指存储在个体头脑中的，不可编码的，难于用语言文字符号表达出来的，以经验、方法、技巧等形式表现的知识。显性知识是相对于隐性知识而言的，易于表达便于交流和共享的知识。经过长期的工作实践，在政府组织人员的头脑中形成了一套独特的个性化的工作方法和为人处事的技巧手段，这些经验方法已经深入到了组织成员的潜意识层面，很难提炼编码成理论层次。政府组织内部存在着竞争，处于对权势地位等因素的考虑，组织成员不愿意将多年积累的知识与别人分享。而且，每个政府组织成员都具有自己独特的个性，他们不会轻易的接受别人的方法和建议。这些原因最终导致了隐形知识转化成显性知识较难的问题，是政府知识的获取始终停留在表层。

2.2知识整合过程中知识门类繁杂界限不清

政府知识整合是指对已经获取的知识加以分类、概括、总结，形成一套完整的理论体系和工作方法，以适应组织的需要。对获取的知识进行整合是一项专业性的活动，不仅要了解知识的属性分类，还要概括总结为一整套方法体系；不仅需要借助技术工具，还需要大量的时间、财力、物力等基础资源的支持。在这一环节存在的主要问题是，知识的分类界限不清，难以概括总结。

2.3知识共享过程中沟通渠道不通畅

政府知识共享是指政府与政府之间、政府内部各部门之间、政府组织成员之间，通过各种途径进行知识的交流分享，以充分的利用知识的价值，优化政府资源的配置。政府知识共享的形式比较单一，沟通渠道不够通畅。当前政府内部各部门之间、政府与政府之间、政府与企业之间的交流多是召开各种会议等上传下达式的途径，这种方法可以使政策法规很快的落实下去。但是，这种表面上双向互动而实际上单向的交流活动，不能使政府内部、政府与外部之间的知识融合。并且，进行问题处理时，一般都是逐级进行的，最高层决策人员和最基层工作人员沟通缺少交流，就导致知识共享存在一定的问题。

2.4知识存储缺少专业的技术手段

知识存储就是通过各种途径和方法，将政府知识储存下来，为知识创新提供理论依据，为知识链的流动奠定基础。在基层政府体制中，设有档案员，档案只是政府知识的一类表现形式，但是，知识社会对政府知识的存储要求不仅限于档案的形式。外部存储器、云存储等形式对政府知识管理人员提出了新的素质要求，不仅要懂得一般纸质档案的存储要求，更要懂得非纸质档案的存储要求。政府知识的存储更需要借助一定的基础技术支持，也需要运用相应的管理工具。由于缺少新技术的引进，基层政府缺少这方面的基础技术建设，没有建立相应的知识库。

2.5 知识创新思维局限

政府知识创新是指将政府知识合理的运用到政府工作中，改变原有的工作方法和手段，提高工作效率。我国是一个具有五千年历史的文明大国，传统保守的思想深深的根植与每个人的价值观中，在工作上表现为因循守旧，安于现状不愿意接受挑战和创新。在这种思想的影响下，基层政府组织成员会认为自己的工作方法或者在书本上学到的知识就是真理，因此不会主动思考具有创新性的能够提高工作效率的方法和途径。每个人都不是独立的个体，是生活在一个组织中，基层政府也是一个组织，在这个组织中，整体的组织氛围太过于服从，下级服从上级，政府组织内部的成员很少愿意表达自己的想法，这就导致了整个组织缺少创新的意识，从而基层政府知识管理系统不能动态的流动循环。