推行民主管理 加快企业发展

《企业法》、《公司法》对国有企业以职工代表大会为基本形式的企业民主管理作了具体规定。大致包括政治民主、经济民主、技术民主、决策民主，职工享有知情权、参与权、决定权等等权力。以法律的形式推进企业民主政治建设，是中国特色社会主义政治文明建设的一大特征。辩证地认识和处理好各种关系，是推进企业民主管理的重要途径。

要正确处理发展与维权的关系。十六大指出，必须把发展作为党执政兴国“第一要务”。发展是硬道理，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。在企业，发展是维权的基础，为维权提供物质条件；维权是发展的前提，只有广大员工的合法权益得到切实保证，才能凝聚成加速企业发展的强大动力。发展与维权统一于全体员工的根本利益，片面强调某一个方面，忽视另一个方面，势必一事无成，最终损害的是员工的利益。我们讲的维权，维护的是员工的整体利益和合法权益，它区别于个别或极少数员工的非法的、违背整体利益的欲望和要求。我们讲的发展，所体现的是员工的整体意志，离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。可以说发展建立在维权基础之上，发展同时也是维权的重要内容。辩证地认识发展与维权，才能积极维权、有效维权，才能抓紧发展、加快发展。

要正确处理法人治理与民主管理的关系。这个关系说到底是民主与集中的关系。我们党的民主集中制是民主基础上的集中与集中指导下的民主，这也是企业管理必须遵循的原则。企业改革发展稳定，不仅是领导者的事，也是全体员工共同的事，最大多数人的利益和全体员工的积极性创造性，始终是企业发展中最具有决定性的因素。必须相信和依靠员工，集中全员的智慧和力量，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来。对待民主与集中，既要反对绝对民主的无政府主义，也要反对绝对集中的专制主义。科学有效的管理必须坚持广泛民主基础上的集中，广纳贤言，集思广益。与各级人民代表大会管理国家事务一样，企业管理的层次性决定了民主管理的层次性。员工参与管理应该做到广泛性与层次性相统一。员工或员工代表参与管理企业事务，原则上应立足于本单位、本部门，参本单位、本部门之政，议本单位、本部门之事，力求避免越俎代庖、不务实际、坐而论道的不良风气。实践表明，员工熟悉情况的程度直接决定参政议政的效果。特别是在分配制度改革、人事制度改革、管理机制改革等方面，更应该把员工的注意力引导到解决好本单位、本部门的事情上来。

要正确处理严格要求与激发活力的关系。企业的活力来源于员工的锐意进取精神和旺盛的创新能力，来自于企业良好的人际关系和宽松和谐的工作学习环境，以及员工自我价值得到实现的满足感和成就感。为了实现企业发展目标，企业需要通过努力营造浓厚的民主氛围，充分发挥每个员工的聪明才智。在对待制定制度与执行制度，强制要求与自觉行为，服从共性与尊重个性这些问题上，一定要发扬民主，发动员工共同参与，在参与中提高自觉性、在参与中增强凝聚力。市场经济是法制经济、有序经济，它要求企业行为既要有自身特色，又要规范有序。与之配套的规章制度是企业在市场经济条件下健康发展的坚强保证，企业必须加强规章制度建设，依法治企，以德兴企，让企业行为、以及员工的整体意志、整体利益切实得到有效的制度保障。如果因为强调尊重民主自由，而忽视了严格的纪律和制度管理，势必导致自由主义泛滥，涣散企业凝聚力、战斗力和竞争力。摆正严格要求与激发活力、纪律与自由的关系，就能开创既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有统一意志又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面，企业发展将因此呈现生机盎然的繁荣气象。

要正确处理局部与全局的关系。企业建设发展是多个子系统集成的大系统，企业民主管理也应与此相匹配，建立决策层、执行层、直至班组的多级民主管理网络，其中班组民主管理是基础。在民主管理网络运行中必须坚持个人服从集体、局部服从全局的原则，不能片面强调个人利益而损害集体利益、也不能片面强调局部利益而损害全局利益。社会存在决定社会意识，人们所处的位置木同，看问题的思维方式不同，得出的结论必然不同。因此在实行民主管理的同时，特别要提醒员工摆正个人与集体、局部与全局的关系，在全局指导下搞好局部，局部是基础，局部保全局，局部促全局。在民主管理中还有一个共性与个性的问题，既要强调统一要求，也要强调实事求是，具体问题具体对待。特别在企业所有制形式呈现多样化、现代企业管理制度正在建设发展的情况下，更要强调实事求是，从实际出发，创造出各个单位和部门的民主管理特色，保证企业政令畅通、运转有序。

民主政治是大众之事，企业发展是全员之责。在“三个代表”重要思想和十六大精神指引下，依靠全体员工的聪明智慧和进取精神，大力推进企业政治文明建设，努力开创企业民主管理新局面，社会主义企业一定能在市场经济大海中乘风破浪，驶向胜利的彼岸。

(作者单位：铁道部第四勘察设计院线站处)