榆林市食品安全标准化系统监管机制的构建

摘要：榆林市食品安全标准化系统监管机制的构建是一项系统工程，它不仅包括标准化的系统管理，也包括标准化的监管，还包括如何引导企业在标准化上的自觉行动，创建企业标准化文化，它是立足推进良好的标准化运行模式，以保障食品安全为终极目标的运行机制。在建设中强调应以系统理论为指导，在突出各体系建设重心的同注意协调好各体系食品安全标准中各主体之间的关系，特别是要衔接好企业、政府、相关社会组织及团体（技术机构、协会）、消费者的互动机制。本文也正是基于以上模型来探讨食品安全标准化系统监管机制的构建。

关键词：榆林市 系统监管机制

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）22-0048-02

1 制度机制的构建

食品安全标准化系统监管机制的构建实际上就是要建立一套有效的制度及措施，使食品安全标准化工作有序运转。也就是要建立一个以企业为主体，政府 支持、技术机构服务、标准化管理部门管理、媒体及消费者有效监督的运转模型，并从中寻找出关键环节并进行控制。以上是一个食品企业产品标准的形成过程，也是食品安全企业标准的质量控制过程，还是单个产品的食品安全标准化系统监管模型。这一过程中对标准质量影响的关键点有：产品的类别定位、产品稳定后的检验指标的确定、企业内相关专家的审查、相关标准化专家的审查、备案、监督等六个过程。

2 食品标准化保障体系的构建

食品标准化管理要靠法律和制度去管理，要允许适当层级、层次标准的存在，要通过制度的管理增强活力，促进竞争，提升水平。

当前我国食品标准的研究，主要集中在国家、省级机构，市级机构基本不从事食品标准的研究。这种现状是由于国家的政策导向引起的，部级、省级机构经费充足，经常能得到国家的专项资金，并由于其特殊的地位，还能从检测中得到更多的经费。但不可否认，经费的充足并不能解决其主动研究标准的意愿，也不能保证其有足够的时间去开展系统性研究，特别是对具有地方特色的产品，可能只有某个市才有的产品。

起草、制定或修订标准的人员最好要包括相关专业人士（生产、检验、研发、深加工、客户、行业协会、质量检验等相关人员），且这些专业人士中要有人掌握和熟悉相关产品检验项目和方法，了解国家、行业、企业等各层次的现行标准及标准的变革，国内外相关产品的生产技术、规模、产品质量水平、应用情况等历史现状和发展趋势。只有多方相关人士共同参与标准的研究，标准水平才能得到更好的提高。

3 食品标准有效性、合理性评价体系的建立

标准的有效性、合理性是标准的灵魂。标准是重复性事物或概念所做的统一规定，它以科学，技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式，作为共同遵守的准则和依据。建立食品标准有效性、合理性评价体系是促使标准有效、合理的重要举措。主要从有效性确认信息系统建设、规范备案管理、标准水平评价体系建设三个方面来促进。

（1）建立食品标准有效性确认信息系统。建立食品择准有效性确认信息系统能增强标准化管理部门对企业实施标准的统计、汇总，提升有效管理的水平。陕西省一直实行标准登记制度，通过企业报相关产品标准，质监部门发登记证书的方式进行，这一制度是好制度，一是确实为标准化管理部门做好汇总、统计工作，为当地经济作好决策助手的工作；二是真正建立一套方便、有效的汇总工具，服务企业生产。

建立食品标准有效性确认信息系统有助于企业标准化体系建设。标准化体系建设最重要的是标准的编写与管理，主要是产品标准、管理标准与技术管理的编写，无论是什么标准最终必须服务于产品标准。

建立食品标准有效性确认信息系统也是当前标准化管理工作改革的方向。1993年前标准化管理是以行政手段来推动的，主要管理的是国有企业，―般通过在企业设立标准化科，上报月报、季报、半年报或年报表，通过行政手段对标准进行宣贯，通过对企业标准化定级升级等方式管理。

（2）加强标准备案管理。加强备案的收费管理。按相关文件规定食品标准的备案是不收费的，但在实际操作中，各行政部门会利用各种机会收取相关费用，且乱相环生。例如标准的起草编写费用，产品的检测费用，专家的评审费用，评审时的餐费，标准查新费用等等。

（3）加强食品标准水平评价体系建设。食品标准水平评价体系主要是指依据国际标准、国外先进标准、国家标准、行业标准等对食品标准相关参数、指标的评价，并得出一个高于、相当或低于的结论。我国的采标制度实际上就是一种标准水平评价制度，是企业自觉采取的行动，是和国外标准、国外先进标准比较而进行的，采标目的是为了提高企业产品的质量，促进企业技术进步，消除贸易技术壁垒，最终提高企业的经济效益。

4 标准化管理方式的变革――危机意识和文化建设

“安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘亡”，这是先哲留下的治国安邦之策，如今对于企业的危机管理也同样适用。尤其在食品危机和风险高发的年代，千古哲理值得反思，日本著名企业家松下幸之助的经验告诉我们，居安思危的危机意识是决定现代企业能否得竞争、长治久安的基础。对于本土的我国企业，尤其作为内地的民族企业，有在未来的食品业有所发展，必须具有传统的前瞻性思维能力、良好的社会道德和社会责任；并且具有强烈的食品安全危机意识，这才能够保证食品安全危机预警与危机管理得以顺利开展。

加强标准化教育的深度和广度是必然选择。据中国标准化研究院杨锋对国内外标准化教育政策的对比研究，发现我国的标准化教育与美、英、日、法、德、加拿大等发达国家的教育存在很大的差距。实际上表明我国的标准化教育还停留在为专业人士，包括政府官员、商业人员、标准化协会成员等提供标准教育上，进几年来全国仅有几所大学引进了标准化教育。

参考文献

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