州长政府系统廉政会议讲话

同志们：

今天，州政府召开廉政工作会议，主要任务是贯彻落实省纪委第七次全会精神，总结去年政府系统廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的各项工作。刚才，州监察局、州交通局、州建设局、州农牧局、州发改委等八个部门和*县、*县政府作了很好的发言。州监察局通报了20*年全州政风行风测评情况。下面，我讲几点意见：

一、坚持不懈地做好政府系统的廉政工作，促进全州经济社会又好又快发展

20*年，全州各级政府、各部门按照中央、省委和州委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，按照建设为民、务实、清廉政府的要求，紧紧围绕全州改革发展稳定大局，在全力推进经济社会发展的同时，切实加强政府廉政建设，政府系统廉政工作建设在*开局之年取得了新的进步。一是全州党风廉政建设教育活动取得了实实在在的成效。全州共召开民主生活会50余次，自查自纠问题16件。对乡科级以上领导干部实行廉政谈话110人次，诫勉谈话61次，领导干部述廉58人次、180名县处级以上干部报告个人重大事项。制定出台了《关于对领导干部实行诫勉谈话制度》、《*州领导干部任前廉政谈话制度》、《关于对违纪案件处理决定执行情况的监督制度》、《州纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度》、逐步形成用制度管人管事的良好机制。二是全面免征了农牧业税和农牧业特产税，减轻牧民负担1689.88万元，人均减负146元，尤其是全州义务教育阶段学校全面实行了“一费制”收费办法，对牧区贫困家庭和城市低保户学生实行“两免一补”政策，落实免费教科书14018套，落实寄宿生生活补助资金888.95万元。三是对六县医院、三个藏医院医疗购销和医疗服务进行了全面检查，卫生系统85%以上的医疗设备和药品进行了招标采购。四是加大了对公路“三乱”的监察检查力度。严格规范了公路临时动物、植物防疫检查站的设置和监察管理，确保了省道农牧产品运输通畅。五是认真贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购等制度进一步完善。政务公开和电子政务建设得到加强。政府工作透明度得到提高。六是加大对领导干部教育监督和违纪、违法案件的查处力度，各级政府及其工作人员依法行政意识和能力进一步增强，民主评议行风活动取得成效。政务、法制、政策、市场和人文环境进一步改善，为加快全州经济建设和各项社会事业发展夯实了基础。七是围绕“优化投资环境，提供优质服务”为主题的全省投资环境治理工作，积极发挥职能作用，以行政执法监管工作为重点，开展了卓有成效的行政执法监管工作，确保了政务畅通。八是认真开展了“三江源”退牧还草、生态移民工程资金管理情况的监督检查工作。对*、*、*、久治四县退牧还草、生态移民工程资金管理使用情况进行了抽查，抽查面占全州六县的66.7%。通过抽查情况来看，州、县都能够严格遵照“退牧还草资金管理办法”，单独设立帐户，专人管理、单独核算，做到了资金封闭运行，没有发现挤占、截留、挪用专项资金等违规违纪问题。九是加强对州建筑市场和建设工程招投标活动的监督检查工作。加强对重大工程建设项目从立项、开工、验收等环节的全过程监督；对州政府第四期危房改造工程建设、*州退牧还草、生态移民工程、州会议中心扩建工程、大武镇供水网扩建等工程的招投标工作进行了现场监督。进一步完善经营性土地招标挂牌出让制度。各级政府在优先保障能源、交通、水利等重点基础设施工程项目的基础上，推行经营性土地用地挂牌出让工作。今年州本级挂牌出让国有土地使用权5.1亩，实现土地收益31万元。各级政府在土地审批中做到了依法审批，没有发现违法违规审批土地现象。十是认真开展专项清查虚报冒领工资和经费工作。对州直机关和六县财政供养人员、离退休和遗属领取工资、津贴情况进行了全面清查。经查，全州各级党政机关和全额拨款事业单位的财会部门和财会人员大部分均能严格执行人事和财政工作制度，但也查出一些问题并及时给予纠正。对不符合困难补助的3名遗属，进行了停发遗属生活费的处理；对2名长期请病假的人员，进行了停发在职人员工资，执行病假工资的处理；对1名已病故退休人员，其家属隐瞒不报，骗领工资的行为，进行了停发病故人员退休金，并追回多发款项的处理。十一是认真开展了全州清收公职人员拖欠农村信用贷款工作，在保证公正保全、诉讼保全和依法清收的基础上，共收回贷款855万元，清欠率达到95.42%，清欠工作成效显著。同时对全州公务员考录、中考、高考工作进行了检查工作，确保了考录工作的有序进行。十二是认真开展治理商业贿赂工作。按照省委、省政府《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见的通知》要求，全州初步建立了分级管理，条块结合、职权明晰的工作网络，为扎实开展专项治理工作进行了动员和具体部署。各地、各部门以工程建设土地出让产权交易、医药购销和政府采购问题进行了自查。对容易发生问题的主要环节和重点岗位，深入分析原因，在此基础上确定本部门、本单位的工作重点，并在政策、法律和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策，有针对性地采取治理措施，确保专项治理工作取得实效。

总得来看，我州廉政建设形势比较好，但我们也要清醒地看到反腐倡廉工作面临的形势仍然比较严峻。从去年发生在我们身边的一些腐败案件来看，在项目建设中招投标不规范、不透明、弄虚作假等问题还相当严重，滋长消极腐败的土壤并没有根本消除。一些部门和单位对干部管理监督不到位，反腐倡廉工作与新形势、新任务的要求还有很大差距，重部署、轻落实的现象依然存在，措施不够完善，行政监管工作力度还有待进一步加强，有法不依、执法不公、执法扰民等问题在个别地区和个别部门还没有得到根本治理，依靠自身力量查处案件的力度还不大。这些问题我们必须认真加以对待解决。

今年是实施*规划的关键一年。州委十届二次全委会、州人大十二届一次会议和昨天召开的全州经济工作会议对今年全州经济社会发展各项工作进行了全面部署，实现这些目标任务，需要良好的经济社会环境和“为民、务实、清廉”的政府作保证。各级政府、各部门要从战略的高度、全局的高度，充分认识新形势下加强政府廉政工作的极端重要性，始终把政府廉政建设工作作为推动全州经济社会发展的重要保障，采取更加有力、更加周全、更加科学的措施，汲取经验教训，确实加强各级政府机关和公务员队伍建设，不断推动政府廉政工作，为维护全州改革发展稳定大局，促进经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。对此，我们必须全面贯彻落实中央、省、州关于反腐倡廉的各项部署，重点从规范行政权力运行，强化监督检查，提高政府执行力和公信力，坚持纠建并举，拓展源头治腐工作领域，继续解决损害人民群众利益的突出问题等方面抓好政府的廉政工作，更加注重从源头上、体制上预防和治理腐败问题，不断推进廉政建设取得新的进展。

二、坚持依法行政，规范行政权力运行，着力解决突出问题

做好今年的廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，深入贯彻国务院和省委、省政府，州委、州政府关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，围绕规范行政权力运行，推进制度建设，强化监督检查，着力提高政府执行力，抓好源头治腐工作，全面加强政风建设，认真解决损害群众利益的突出问题，不断把廉政建设和反腐败工作引向深入。为此，要重点抓好以下六个方面的工作：

第一，着力解决行政不作为、乱作为问题。要通过行政效能监察、清理执法主体、界定执法职责，规范执法行为，促进政府部门和政府公务人员依法履行职责；落实行政执法依据公开制度，执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，重点监督检查公务员是否履行职能，是否为投资者和人民群众提供高效、便捷、优质服务。对、，对投资环境造成不良影响和后果的人员要严肃处理，对其中的典型案例要进行公开处理和曝光，对改善投资环境工作抓得不力、严重影响对外开放和招商引资的部门，要追究主要负责人的领导责任。

第二，完善公务员廉洁从政的约束机制。一要广泛开展廉洁从政教育，严明纪律、严格管理，尤其要加强对各级领导干部廉洁自律情况的监督检查。二要改革和完善政策机制，提高决策的科学化、民主化水平。继续推进行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项，简化审批程序，完善审批方式，加强后续监管。三要进一步健全政府投资监管制度。广泛推行政府投资项目公示制度，强化监督、稽查和审计，继续积极探索对招投标机构和人员、运作程序及结果实施有效监督的方法，建立健全政府投资责任追究制度。

第三、坚持纠建并举，拓展源头治腐工作领域。坚持一手抓预防，一手抓惩治，及时发现问题、有效纠正过错，构筑反腐倡廉的长效机制。要继续深入开展治理商业贿赂专项工作。治理商业贿赂工作要把着力点放在解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题上。重点是治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销领域的商业贿赂行为。进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力。一是坚决纠正存在的问题。各级政府和各部门都要成立或调整领导小组，健全机构、落实人员，认真检查本地区、本单位在经营活动中存在的不正当交易行为，明确目标要求和工作步骤，有针对性地制定治理方案，切实纠正不正当交易行为。二是依法处理问题，要运用纪律处分、组织处理以及限制从业资格、停业整顿、限期整改等措施坚决堵塞各种漏洞，对一些重大典型案件要进行曝光，惩一儆百，增强震慑力。严厉查处政府机关及其工作人员利用职权参与企事业单位经营活动、谋取非法利益、索贿受贿问题，绝不姑息滥用权力、贪污贿赂，利用人事权、审批权牟取利益的人和事。特别要注意查办严惩侵害群众、破坏经济发展环境的案件和发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件。三是坚持标本兼治。要通过深化改革、完善制度、强化管理等，进一步健全和落实工程建设招投标、土地出让、政府采购、企业国有资产产权交易，公共资金运作等规章办法，把治理商业贿赂专项工作与深化行政审批制度、财政管理体制、金融监督体制以及健全政府投资监督、国有资产监管结合起来，进一步完善规范竞争行为和惩治商业贿赂的法规制度，积极推进企业、事业、政府领域诚信体系建设，从源头上防治腐败。四是坚持惩治和预防并举。通过查办案件，不仅要惩治罪犯，警示宣传，还要通过剖析案件，找出原因、规律和特点，查补体制、机制、制度和管理中存在的漏洞，从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。五是着力构筑反腐倡廉长效机制。继续深化行政审批、财政管理、投资体制、金融体制等方面的改革，进一步完善落实工程建设项目招投标、土地出让、政府采购、企业国有产权交易、公共资金运作等规章办法，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强对国家专项资金、生态资金、社保资金、涉农基金、扶贫资金、征地补偿费管理使用情况的监督检查。

第四、抓住重点环节。继续纠正和解决损害群众利益的突出问题。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力维护群众的切身利益是党中央、国务院、省委、州委对反腐工作提出的明确要求。各级政府、各部门要下更大的决心，采取更有力的措施，切实解决损害群众利益的突出问题，让人民群众切实感受到廉政建设的成效，感受到改革发展带来的实惠。今年要在以下几个方面取得新进展。一是完善农牧区义务教育经费保障机制，认真落实“两免一补”政策，确保农牧民义务教育“两免一补”政策落实到家庭，落实到学生。二是强化药品和医疗器械的价格监管，进一步完善和落实药品集中招标采购制度，防止变相涨价和层层加价。要加强对医疗机构收费价格的管理，规范医院、医生的用药和治疗行为，严肃查处开单提成、药品回扣，坚决杜绝乱检查、乱开药、乱收费问题。巩固和完善农村牧区新型合作医疗制度，确保农牧民有病能治疗，医药费能按规定及时报销和结算。三是继续推行农民工工资预付保证金制度，继续纠正拖欠建设工程款和农民工工资等问题。同时，要加强对企业富余人员、下岗人员、生态移民安置资金发放情况的监督。四是要围绕深化农村牧区综合改革试点工作，深入开展调研，为下一步农村牧区综合改革提供可鉴经验。五是要针对工程建设中腐败现象易发、多发的重点领域和环节，着力加强制度建设，从源头上防止和克服腐败现象的发生。六是坚决落实企业安全生产责任制，加强政府监管部门对交通、矿山重点工程等行业安全生产的监管，认真调查安全生产责任事故，严肃追究有关单位和人员的责任。对、失职、渎职的要严肃处理，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。

第五，认真开展清理和规范评比达标表彰活动，重点对各地区、各部门及具有行政管理职能的事业单位和社团组织的各类评比达标表彰活动进行清理和规范，实现“评比达标表彰活动大幅减少，保留项目发挥积极作用、基层和群众负担明显减轻”的阶段性目标，并在今年建立起规范评比达标表彰活动的长效机制。

第六，严格规范资金使用中的腐败问题。近年来，随着我州经济的快速发展，为支持全州解决遗留问题，缓解全州的财政困难，实现“保工资、保稳定、保运转、保重点”的目标，省上对我州的转移支付力度一年好于一年，各项国家专项资金、生态资金、社保基金、扶贫资金的投入额度越来越大。如何管好、用好这些资金是全州各级政府的重要责任。我们要正视我州属典型吃饭财政的特性，必须大力提倡勤俭办事，勤俭持家的作风，坚决反对讲排场、比阔气、大手花钱、铺张浪费的行为。尤其对国家专项资金、生态资金、社保资金、扶贫资金必须做到专款专用，绝不允许挤占、挪用和截留，出现一起，要严肃查处一起，绝不姑息手软，各级政府和主管部门也要加强对专项资金的监管，健全制度，堵塞漏洞，财政、监察、审计部门要定期有重点地组织检查，对检查出的违纪违规行为，按照职责权限及时严肃处理。

三、以作风建设年为契机，加强政府系统公务员队伍建设

省委决定今年在全省开展作风建设年活动，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。全体政府系统工作人员要结合工作实际，认真开展对照检查，以总书记强调的八个方面良好风气作为自重的准则、自警的标尺和自励的目标，坚持从小节、小事做起，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。不断强化公务员执政为民和依法办事的意识，不断增强公务员行政能力和服务水平，把公务员队伍建设和管理提高到一个新水平。通过加强作风建设，更好地为我州的工作大局服务，进一步塑造政府机关的新形象。

第一，从深化学习教育入手，增强搞好作风建设的自觉性。今年要重点加强五个方面的教育，一是加强科学发展观的教育，使广大公务员的思想水平和工作思路跟上形势发展的要求，推动经济社会转入科学发展、和谐发展、协调发展的轨道。二是加强立党为公、执政为民的宗旨教育，引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，做到心系群众、服务人民。把转变作风落实在增强责任意识、服务意识和奉献意识上，体现在提高工作效率、提供优质高效的服务上；转化在党的方针政策和各级政府决策部署贯彻落实的实际成效上，使转变作风成为促进改革发展稳定的强劲动力。三是加强求真务实、真抓实干工作态度的教育，坚决克服和形式主义。扑下身子，真抓实干，解决好群众最关心、最直接和最现实的利益问题。四是加强奋发有为、昂扬向上的精神状态的教育，面对困难和问题，要有克难奋进的信心和勇气，有坚韧不拔、百折不挠的意志，争取工作上有更大的起色和进步。五是加强艰苦奋斗、廉洁自律的教育，始终牢记“两个务必”，自觉遵守领导干部廉洁从政的各项规定，真正做到生活正派、情趣健康。

第二，从解决突出问题入手，提高作风建设的实效。各级政府机关是政治、经济、文化和社会的组织者、管理者，既担负着承上启下的作用，又肩负着谋划和推进本地区、本单位改革和发展的重任。机关工作质量、效益的高低，机关干部的政治面貌、精神状态、工作作风的好坏，不仅影响政府机关的威信和形象，而且直接关系到党的路线、方针、政策能否正确贯彻落实，关系到全州经济建设和改革开放能否顺利进行。州第十次党代会立足新的发展起点，进一步明确了*期间我州发展思路和目标，为我们绘制了宏伟的发展蓝图。现在，关键是我们以什么样的精神状态和工作举措去实现目标。为此，要注意做好以下六方面的工作：一是抓廉政。要坚持标本兼治方针，大力加强廉政教育，强化监督机制，抓好领导干部廉洁自律，纠正部门和行业不正之风。认真落实厉行节约、制止奢侈浪费的各项规定，扎实推进政府机关及行政执法部门和经济管理部门的反腐败斗争和勤政廉政建设，以进一步树立政府廉洁为民的良好形象。二是抓机关工作作风转变。要从全局和讲政治的高度出发，切实转变机关工作作风，增强机关人员的纪律观念，改进服务态度，提高办事效率，从根本上改进机关的服务质量。各级领导干部和行政机关工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想，时刻把人民的利益放在第一位，本着对人民高度负责的精神，深入实际，联系群众，调查研究，想群众之所想，急群众之所急，狠抓落实，多办实事，尽心尽力为群众排忧解难。三是抓基层组织政权建设。要继续采取措施，加大工作力度，巩固基层政权，充分发挥基层政权组织作用。要尊重群众的首创精神，千方百计把人民投身改革和建设的积极性引导好、保护好、发挥好，推动改革和建设的不断发展。四是抓协调。强化部门之间的协调，推行集中审批，大力推进电子政务建设。五是抓奖惩。建立一套科学规范的考评奖惩和责任追究机制，实行绩效与效能相结合的考评制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，不断强化行政责任，促进政府职能的转变，努力建设务实高效、廉洁高效的责任政府。六是从完善制度入手，为作风建设提供有力保障。各地、各部门都要进一步建立健全学习制度、科学民主决策制度、工作协调制度、办事公开制度、监督检查制度，加快建立加强作风建设的长效机制。

四、加强组织领导，切实抓好工作落实

做好今年廉政建设和反腐败工作，必须切实加强领导，严格工作责任，采取得力措施，狠抓工作落实。

第一，严格执行党风廉政责任制。各单位领导班子尤其是“一把手”要增强抓党风廉政建设的自觉性和主动性，严格执行《廉政准则》和《党内监督条例》，带头遵守中央和省委、州委有关廉洁从政的各项规定，常修为政之德，常思贪欲之害、常怀律己之心，做到内正其心，外修其行，严格自律，拒耻为荣，思想上不松防线，法律上不碰红线。切实担负起抓好职责范围内党风廉政建设的责任，把反腐倡廉的各项措施与业务工作紧密结合起来，落实到政府工作的各个方面，各个环节，纳入政府工作的整体布局，与经济建设和社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。要坚持党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众参与和支持的反腐败领导体制和工作机制，形成工作的整体合力。要做好群众来信来访工作，进一步畅通举报渠道，主动了解和解决牧民群众的合理诉求，认真办理群众来信来访举报事项，对实名举报或线索比较具体的举报，要做到件件有着落、事事有回音、把各种问题解决在基层，解决在萌芽状态，维护全州改革发展稳定的大局。

第二，促进干部廉洁从政。要加强对领导干部的反腐倡廉教育，按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强各级政府和各部门领导干部反腐倡廉教育，突出重点，认真学习马列主义、思想、邓小平理论，“三个代表”重要思想和总书记在中纪委会议提出的八项要求，制定好学习计划，落实好学习步骤，不断增强政治鉴别力和政治免疫力。加强公职人员的职业道德修养，倡导恪守廉洁奉公的行为准则。“人只一念贪私，便销刚为柔，塞智为昏，变恩为惨，染洁为污，坏了一生人品”。要针对在日常考核、年度考核中群众意见较大的领导班子和群众反映的党员干部在廉洁自律、工作作风等方面存在的苗头性问题展开谈话，早打招呼，及时提醒，严格要求。要帮助干部算清政治帐，经济帐，家庭帐、面子帐，引导党员干部明白廉洁保平安、平安是福的道理。教育党员干部尤其是领导干部在依法行使权利的同时，必须履行法律规定的相应义务。教育党员干部要在其位、谋其政，不能不作为，树立强烈的岗位责任意识，时刻保持强烈的事业心和责任心。

第三，真抓实干，务求实效。近年来，我们已经制定了一系列党风廉政建设和反腐败工作的规章制度，关键是抓好落实。各地、各部门要切实按照本次会议确定的工作任务，结合实际，突出重点，把承担的任务纳入本地区、本部门工作的整体格局中，同深化改革等重大措施结合起来，使工作更具有针对性和可操作性。各级政府要加强对监察和审计工作的领导，强化政府的内部监督。监察、审计机关要认真履行职责，充分发挥专门监督机关的作用，严格执纪执法。要及时总结推广实践中创造的好做法、好经验，解决实际问题，确保反腐倡廉工作取得实效。要把抓落实作为工作重点，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。

推进政府廉政建设和反腐败工作，关键在于加强领导，狠抓落实。各地区、各部门要重视和支持监察、审计工作，充分发挥专门监督机关的作用；各级政府和部门要自觉接受监督，对监察、审计部门依法作出的监管和审计决定，必须认真履行职责，敢抓敢管，把反腐倡廉的各项任务和措施落到实处。

同志们，今年全州经济社会发展的任务十分繁重，抓好政府系统廉政建设意义重大。各地、各部门一定要以科学发展观为指导，求真务实，开拓创新，努力建设行为规范、公正透明、廉洁高效、诚信服务的政府，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，把州政府系统的廉政工作抓紧抓好，抓出成效，以实际行动迎接省十一次党代会和党的*的胜利召开，为促进我州经济社会又好又快发展做出新的贡献。