新形势下农村公路的养护管理

【前言】新形势下农村公路的养护管理由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。1.1养护资金缺乏保障 目前除国、省、县公路有养护资金保障外，乡村公路养护管理资金未列入财政预算，仅依靠交通部门对已建成通客车乡村公路的养护资金补贴，用于公路养护资金有限，农村公路养护资金缺口大，公路养护管理资金得不到保障。 1.2养护缺乏长效机制 目前“...

【摘 要】公路管理如同公路建设、公路养护一样，是交通管理工作的一个重要环节。建设、管理、养护三者之间环环相扣，相辅相成，建成公路如果得不到规范管理，精心养护，通行能力将会受到限制，交通安全将会受到影响，其经济效益和社会效益也就无法发挥。无论是保障建成公路通行能力，还是进一步发挥建成公路经济效益，都从客观上要求我们必须重视和加强公路管理工作。

【关键词】新形势；农村公路；养护

引言

《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省农村公路养护与管理办法》和《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》，是我省做好农村公路养护管理和路政管理工作的重要法规制度基础。本文主要分析目前农村公路养护管理中存在的问题，探讨在新形势下如何让养护农村公路。

1当前农村公路养护管理存在的问题

1.1养护资金缺乏保障

目前除国、省、县公路有养护资金保障外，乡村公路养护管理资金未列入财政预算，仅依靠交通部门对已建成通客车乡村公路的养护资金补贴，用于公路养护资金有限，农村公路养护资金缺口大，公路养护管理资金得不到保障。

1.2养护缺乏长效机制

目前“重建轻养”现象严重，很多乡村公路几乎处于失管失养状态。尤其是对新建成通车的乡村硬化公路，虽然县政府已出台政策，硬化乡村公路移交交通公路部门负责养护管理，但至今县财政未纳入财政预算，建成通车通畅工程基本缺乏失养状态，大大降低了公路使用寿命。农村交通基础条件得到一定改善，由于缺乏公路养护资金保障，硬化公路存在失养状态，公路沿线杂草丛生，排水边沟淤积和路面障碍物严重，严重影响行车安全。

1.3路政法规不健全

现行公路法，对乡村公路养护管理没有具体规定，路政只负责国、省、县公路管理，而乡村公路路政管理工作却是一块空白。同时，大量超限超载车辆长期碾压，加剧了公路破损。路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，路护路意识差，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放现象比较突出，影响了交通安全，加快了道路的破损。

1.4养护技术水平低

乡村公路缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护设施，道班工人对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护专业知识，培训难度大，公路养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。

2新形势下如何加强农村公路养护管理

为确保把顺乎民心、合乎民意的农村公路通畅工程，真正打造成为“精品工程”和“满意工程”，保障农村公路安全、便捷，促进农村经济快速发展，助推社会主义新农村建设，应从以下措施着手农村公路养护管理。

2.1积极探索农村公路养护运行机制

农村公路养护工程和县道日常养护由县级公路管理机构组织实施，择优选择专业养护单位实施养护作业。乡道日常养护由乡级政府组织实施，村道日常养护由乡级政府和村级组织共同组织实施。

村道日常养护应按照“行业指导、村委负责、村民自养、以奖代补”的原则，采用个人分段承包养护、委托养护等灵活的村道日常养护模式。鼓励有条件的乡镇建立相对固定的专业或半专业养护作业队伍实施统一养护，切实提高农村公路养护的专业化水平。

个人分段承包养护的农村公路日常养护模式，一般根据路段技术等级、路面宽度、交通流量、路况质量和沿线设施等因素合理确定一定里程的路段承包给农民个人，明确养护任务和养护经费，并签订承包养护协议或合同。

托养护的农村公路日常养护模式，一般由乡级政府将一定里程的养护路段，以总价包干的形式委托给村级组织（协会、企业或个人）实施养护，养护任务要求和养护经费由双方协商确定，并签订委托养护协议或合同。

日常养护经费可以根据各乡镇和村的农村公路日常养护质量和农村公路养护管理工作考核情况，采用“以奖代补”的形式给予养护资金补助。

2.2落实农村公路基层管理机构和人员

市县两级公路管理机构应按照精简高效的原则，根据农村公路养护管理的需要，合理设置内部机构、核定人员编制。具体方案由交通运输部门会同机构编制、财政部门研究提出。乡级政府应根据县级政府确定的农村公路养护工作的具体职责，落实工作机构（以下简称“乡村道养护管理机构”）和必要的专业管理技术人员。乡级政府应加强乡村道养护管理工作的领导，县级交通运输部门应加强乡村道养护管理工作的行业管理。市县两级公路管理机构用于农村公路管理的日常经费在中央燃油税返还收入中安排。乡村道养护管理机构的办公场所和日常管理经费由乡级政府负责落实。

2.3建立农村公路路政管理机制

根据《浙江省公路路政管理条例》规定，县级公路管理机构要切实做好县乡道路政管理和村道路政许可、路政处罚工作。各地应根据农村公路路政管理工作的需要，加强一线管理力量。县级公路管理机构要依托乡级政府、村级组织和乡村道养护管理机构，建立健全专业管理和乡村协管相结合的农村公路路政管理机制。

乡级政府和村级组织应当协助县级公路管理机构做好农村公路的路政管理工作，通过订立村规民约、加强宣传教育等多种方式规范和引导村民爱路护路。

2.4加强农村公路养护工程计划管理

各地应科学合理地编制农村公路养护工程计划，提高养护资金使用效益。省补资金的标准和总额，仅作为各市、县（市、区）的补助安排分配数，各地在具体编制计划时应根据公路路况、交通流量、路面类型、路面宽度等因素，统筹安排省补资金和地方配套资金。农村公路养护工程计划由县级交通运输部门会同同级财政部门制订，并报省、市级公路管理机构备案。各级交通运输、发展改革、财政等部门应加强对农村公路养护工程的监督管理。

2.5加强宣传，培养护路意识。

建养并重是农村公路得以巩固、改善和提高的基本保证，应充分认识到养护管理工作在农村公路发展中的重要作用，不断牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，强化养护管理意识。通过电视、广播、报刊等媒体、制作展板、设置咨询台、出动宣传车、散发宣传单等形式大力宣传农村公路养护管理的重要意义，培养全民爱路护路意识，营造浓厚的社会氛围，使广大人民群众积极参与公路养护。

2.6 确保农村公路养护资金足额及时到位

农村公路养护资金主要包括农村公路养护工程资金和农村公路日常养护资金两大部分。农村公路养护工程资金主要由中央燃油税返还收入（原省级汽车养路费部分）、市县财政一般预算以及其它资金组成，用于农村公路的大中修工程。养护工程省补资金标准为：县道年公里15000元、乡道年公里8000元、村道年公里1500元。养护工程省补资金纳入年度预算安排，养护工程项目预算与省补资金差额部分由市县地方财政配套解决。实际执行中如有结余，滚存使用。

遵循多方筹措、分级管理、专户存储、专款专用的原则，积极争取公路养护资金，严格养护资金监管，确保农村公路养护资金稳定。

2.7全面推广技术，顺应养护机械化趋势

注重养护材料节能环保化，大力提倡养护管理技术化。利用高科技检测技术促进工程质量监测，努力实现人工测验向自动化检测发展，使公路养护更加经济合理。唯有如此，才能顺应养护管理机械化的趋势，走养护机械化之路。

2.8加强各方合作，解决公路环境问题

农村公路养护管理是一项系统工程，亟待方方面面通力合作，共同投入，群策群力，共克艰难。强化政府监管力度，农村公路养护管理的强制性由地方政府相关部门实施；强化路政管理职能，加强懂法、执法、守法教育，提高管理人员业务水平，构建较为完整的路政管理体系，保障公路安全畅通；善于调动依赖群众。在群众中形成一种“老鼠过街，人人喊打”之势，杜绝对农村公路的违法、违规现象和行为。采取举报有功等办法，调动大家的积极性、主动性、创造性，使之成为农村公路管理的主力军。最终形成政府牵头、人民群众广泛参与的农村公路管理新格局。

3结束语

为了提高公路养护工作的全面发展及提高公路养护小修保养工作的质量，养路段实施公路养护监理制度，举办技术人员培训班，提高技术人员对公路监理制度认识，健全公路养护监督管理制度，提出了监理制度的必要性，从而养路段积极配合总段的指标精神，按照相关法律要求认真贯彻落实公路养护监督制度。目前需要做的工作就是通过对影响公路养护因素的分析，寻求一个科学的技术方案，养护农村公路，提高农村公路的使用效率、使用安全和使用寿命。

参考文献：

[1]方国庆.浅谈农村公路的养护管理与管理体制[J].山西建筑.2009（04）

[2]肖明鸣.论农村公路养护管理中存在的问题及解决方案[J].广东科技.2009（06）

[3]莫现.浅谈农村公路养护管理[J].农家之友（理论版）.2009（01）