如何强化采伐管理制度

摘 要：强化林木采伐管理制度，有利于发挥森林的社会、经济、生态效益，有利于恢复已趋恶化的生态环境，有利于有效控制森林资源的消耗，使其合理利用现有的森林资源。

关键词：森林；限额采伐；管理制度；加强

1 采伐制度管理

1.1林木采伐拨交管理、实行三级拨交制度

由林业局伐区拨交员向驻场中心监督站进行一级拨交，下发拨交证；再由各中心站监督员向各林场进行现地二级拨交，下发伐区作业通知单；最后由林场向采伐工组进行三级拨交，并向采伐工组下发小班采伐卡。通过严格管理，有效控制了无证采伐、越界采伐、超量采伐和串树种采伐问题的发生。

1.2坚持开工报告、伐区公示、采伐卡记录制度，层层落实责任

一是林业局始终坚持伐区公示制度，要求各单位在每年伐区作业前，将已审批拨交的林班，按作业地点、方式、面积和采伐蓄积以及出材等内容填写齐全后进行公示，便于接受职工群众的监督和选择承包作业地点。二是局规定所拨付的伐区，作业前必须向资源、营林、专员办等部门报告后方可作业，便于相关部门及时指导、检查、监督伐区作业管理情况。三是采伐记录卡是森调设计外业人员对采伐木“挂号”、记录的汇总，是林业局各级管理人员检查、指导采伐作业管理的原始依据。四是坚持做到采伐计划一本帐，伐区审批拨交一支笔，伐后检查验收一把尺。从局长到主管局长；林场所从主任、生产主任、技术员到采伐工；林业局主管科室从科长、副科长到验收员，层层签定责任状。

1.3加强验收管理

为确保伐区质量，林业局采取事中检查与成果验收相结合的办法，加强管理；①加强监督与资源部门的联合验收，每年形成联合督查组进行巡回检查指导，加大成果验收力度和范围；②强化跟踪检查，发现问题及时处理和反馈林业局相关部门。资源部门每次下基层检查时，对存在的问题留下整改意见，并形成报告，提出合理解决的办法，为提高伐区质量打下基础。

1.4加强思想教育工作，成立组织机构

认清形势，纠正以往轻资源重效益的错误思想，转变观念，牢固树立森林可持续发展战略思想，同时通过以会代训，持证上岗等多种形式，教育林区职工群众，增强了法制观念，为实现以法治林打下良好的基础。林业局要建立采伐限额和伐区质量管理领导小组，组长、副组长分别由局长、主管副局长担任，下设办公室，负责有关采伐限额日常管理和验收管理，各林场也相应的成立了组织机构，负责组织定期自检和迎检工作。

2 森林采伐限额制度的设计

2.1严格执行森林采伐限额制度，切实控制森林资源消耗

各编制采伐限额单位要严格执行，不得突破，并采取有效措施，切实控制森林资源消耗，保护好森林资源。

2.2认真落实领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制

各级人民政府要正确处理好生态环境建设与实现社会经济可持续发展的关系，充分认识实行森林采伐限额制度的重要意义。各级政府要根据本地区的实际，制定一套切实可行的办法，将责任落实到人，以确保不突破年森林采伐限额。

2.3积极推进森林资源管理体制改革

按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，依据森林资源国家所有、分级管理的原则，对国有林业局的森林资源，由省林业厅直接管理。对市、县（市、区）的森林资源管理机构，实行上管一级的管理制度，在业务上既受所在地林业主管部门的领导，也受上一级林业主管部门的领导。

2.4认真抓好森林采伐限额管理工作

省人民政府批准下达的各编制采伐限额单位“十五”期间年森林采伐限额总量和按采伐类型、消耗结构的各分项限额，均为每年采伐胸径5 cm以上林木蓄积的最大限量，任何单位不得以任何理由突破、挪用和挤占。要坚决停止对所有的天然林进行商品性采伐。对已完成森林分类区划界定的限额编制单位，在保护好生态公益林资源的前提下，在批准的采伐限额内，对商品林的林木采伐适度放活。要加强对抚育采伐限额的管理。要严格对农民自用材和烧材的管理，提倡节约木材和使用代木产品。

2.5严格执行凭证采伐、凭证运输制度，加强林木采伐和木材流通的监督管理

凡采伐林木都要依法按规定的程序申办林木采伐许可证，并按林木采伐许可证上的要求进行采伐。铁路、公路的护路林和城镇林木是森林资源的重要组成部分，其林木采伐应纳入采伐限额管理并依法办理由省林业厅印制的林木采伐许可证。要规范林木采伐程序，严格控制皆伐，确定需要进行皆伐的，必须经省林业厅审批。各级人民政府和各有关部门要严格执行《中华人民共和国森林法》及其实施条例有关木材凭证运输的制度，把木材运输检查监督作为严格执行森林采伐限额制度的重要措施和手段，使木材运输检查走上法制化、规范化、制度化轨道。凡经营、加工木材的企业必须按规办理木材经营、加工许可证，并按经营、加工许可证规定的地点、内容合法经营。要加强对森林资源消耗的监测和调查工作，建立健全年森林采伐限额执行情况的检查和通报制度。

2.6加强森林资源林政管理机构建设，理顺森林资源管理体制

各地必须加强对森林资源林政管理机构的建设，要建立一支思想过得硬，业务能力强，与本地区森林资源管理相适应的森林资源林政管理和林政稽查队伍，保证有足够的人力和物力从事森林资源林政管理工作。乡镇林业工作站是县级林业主管部门的派出机构，是基层林业行政执法单位，是严格执行森林采伐限额，加强森林资源林政管理和培育森林资源的重要力量。各级人民政府要切实解决好木材检查站人员配备及工作经费等实际问题，改善木材检查监督的执法环境和工作条件，促进木材检查站规范执法，正常履行保护森林资源、打击破坏森林资源的职能。