我省农业源污染的调查与思考

水，是生命之源。她泽被大地，孕育万物。然而，人均水资源拥有量只有世界30％的我国。却存在“六大水危机”：水多、水少、水浑、水脏、水丑、水死(引自中国著名水利水电专家刘树坤教授《中国水情的思考》演讲)。水的忽多(涝)忽少(旱)乃天灾，水的浑脏丑死则为人祸：而人为造成水污染的，大致一半来自农业，农村的生产生活已经成为一个重要，面源。浙江的水情也大体如此。从我最近一个时期深入调查的结果看，各级政府及农业、环保等部门虽然在治理农业源污染、保护农村水资源采取了许多措施和办法，也见到了一些实际效果，但现状并不令人乐观。因此，必须把“防治农业污染、保护水态环境”作为一件急事要事大事来抓，抓住问题，抓到要害。抓出成效。农业源污染治理工作取得的成效

2003年以来。我省面对经济快速发展、环境压力骤增的新情况，全面启动并持续推进生态省建设，紧紧围绕创建社会主义新农村，组织实施“千村示范、万村整治”等系列农村环保行动，改善农业源污染，保护农村水资源收到了积极效果。

实施规模生态养殖。做好畜禽排泄物治理。畜禽养殖污水，是水体有机污染的一种。它散发粪尿恶臭，毒害水生生物，是目前农业生产中最为广泛、常见的污染源之一。多年来，全省采取的主要防治办法是，有88个县(市、区)划定了畜禽禁(限)养区，对禁养区内2950个养殖户实行关停和转迁：积极推行畜禽散养密集村人畜分离和规模生态养殖小区建设。已累计建成各级生态畜牧小区675个，其中省级204个；有计划、有组织地对规模养殖场进行逐个治理。已完成治理的畜禽养殖场达7894个，其中年存栏生猪200头以上、牛20头以上规模的养殖场2753个；已建设畜禽粪便收集处理中心125个。其中已通过整治的有25个；新建了一批厌氧发酵无害化处理、干湿分离、雨污分流减排等设施；开始对年存栏3万羽以上规模水禽养殖场进行“水禽上岸、筑塘旱养”的试点探索。这些办法和措施。从一定程度上减轻了畜禽养殖排泄物对农村水源的污染。

实施农药减量控害增效工程。减少残留农药的富集和扩散。我国农作物病虫草鼠害1640多种，发生在我省水稻病虫害就有90多种，特别是迁飞性害虫连续大面积发生，对粮食生产带来巨大威胁。对此，多年来农村“杀虫控害”主要依赖喷洒化学农药，但由于有机氯农药所含的氯苯结构稳定。环境中的残留农药会进一步富集和扩散，毒害土壤及地表和地下水，并且食用农产品还会毒害人体。这几年，我省主要的应对措施：一是大力推广应用植保“三新技术”(新方法、新农药、新药械)，减少农药用量。2009年，全省有976个乡镇638万亩农作物采用此技术。实施农药减量控害增效工程，今年又扩大实施面积1000万亩。二是积极推进植保的统防统治，依托农民专业合作社平台，时农作物病虫害实行专业化防治。去年全省仅水稻统防统治面积已经达到192.5万亩，经比较，统防统治区比农民自防自治区减少农药使用1.5次，每亩减量121.52克(折纯)，增收节支106.2元，真正收到了节本增效减污染的实效。

实施测土配方施肥技术，促进农肥减量降污增效。田无肥不长，果无肥不结。现在农村似乎不用化肥，什么庄稼都长不了、也长不好，而化学肥料的广泛、过量使用，又损害了土地的质量和农村的水质。为此，这几年我省主要采用了两项技术：一是测土配方，科学施肥。至2009年，全省实施此项技术的县(市)已由45个增加到72个，基本实现全覆盖，并且应用范围由粮食作物为主向菜茶果桑等其他优势经济作物覆盖。目前已制定主要农作物肥料配方176个，配方肥施用30多万吨，应用面积达2850.6万亩，减少不合理施肥量10多万吨(折纯)，实现节本增收11.5亿元。二是化废为肥，综合利用。将畜禽排泄物、农作物秸杆等农业废弃物，通过加工和生物工程，化废为宝。转化成商品有机肥，替代或减少对化肥的施用。

实施农村生活污水和垃圾清理，改善农民居住水源和环境。这几年。我省绝大多数行政村开展了生活污水的治理。比较普遍采用的方法：一是“截污纳管”。根据城乡统筹发展的规划，尽可能地将村庄生活污水纳入统一布设的排放管网，然后进入污水厂(站)处理。二是“污水净化”。不具备纳入截污纳管条件的村庄(包括农家乐餐饮污水)，则采取人工湿地和无动力厌氧相结合的模式处理污水。三是“节水减污”。按照吨水污染系数(1：0.8)，节约1吨清水，可以减少0.8吨污水，因此，节约用水在生活中最简单易行。又实用有效，也是农村常见、农民常用的节水省钱减污的好方法。至于农村生活垃圾的清理，我省采用的是两种方法：一是平原地区推行“户集、村收、镇转、县处”的城乡一体化垃圾收集处理。二是山区、海岛推行“统一收集、就地分拣、综合利用、无害处置”的垃圾收集处理。至2009年，全省农村生活垃圾收集率达80％，超过60％的行政村生活环境得到改善。

农业源

污染治理存在的问题及困难

“既要金山银山，又要绿水青山”这个口号我们已经喊了很多年，生态保护也做了很多年，农村面貌的确有所改观，但总体情况并不令人乐观，由于“发展优先于环保”的思维定势没有真正改变，因而环保工作仍然显得乏力，特别是农业和农村的污染防治更见滞后，不少地方的水态环境令人堪忧。

畜禽养殖问题。水体污染有三个主要指标性的考量，根据国家权威部门测定，农业源的化学需氧量排放占总量的43.7％、总氮排放占总量的57.2％、总磷排放占总量的67.4％；而畜禽养殖的化学需氧量、总氮和总磷又分别占上述三项指标排放量的96％、38％和56％，可见畜禽养殖是导致农业源污染的主要原因之一。目前我省的问题：一是畜禽规模化养殖水平低。以生猪为例，比较国际通行标准(年出栏500头)，我省规模化(年出栏50头)水平仅为34％，饲养方式依然以小规模、低水平为主，经营主体素质不高。二是小规模养殖方式也没有达到全覆盖。有的村庄甚至80％以上的农户养猪，大量自养自卖散养户及畜禽饲养量(特别是家禽)根本无法统计，也难以管理，造成畜禽粪便滥堆屋边村头、尿水直排河溪池塘：有的甚至将病死畜禽丢入江河，每年漂流在钱塘江上大量的死猪足以叫人惊诧。三是养殖场排泄物尚未全部做到“零排放”。有不少小规模养殖户出于养殖成本的考虑。畜禽排泄物无害化处理没有到位或完全到位，有的甚至还偷排偷倒，缺失社会责任。四是养殖总量大与环境容量有限的矛盾突出。有的市养殖业作为一个传统产业，信息量丰富，产业链健全，生猪发展快，年存栏数达到300多万头，占

全省25％还多，这对居住密集的人口、环境脆弱的水乡造成巨大压力。

农药、化肥施用问题。农药对于植物犹如人类需要处方药一样。然而，我们的新农村在对付农作物病虫害时，相信并大量使用的是“西药”即化学农药，而对“中药”即生物农药兴趣不大，目前使用生物农药不到农药总量的2％。就是说。农业生产中“杀虫控害”基本依赖化学农药，结果在“控害”的同时，又生发“新害”，即对土地、水源和食用农产品造成毒害的“残留”。为防止化学农药“残留”超标，农业主管部门主要是推行“统防统治”，按照农药的安全使用说明，实行专业化的病虫害防治。而目前的问题，是这种好办法覆盖面还很小。以主要农作物水稻为例，推广的面积还只有12％，也就是说，绝大部分要靠农户自己掌握使用，但如今留在家的农民(年轻人大多外出打工)老弱居多，因而很难保证做到科学合理施用农药，“残留”超标现象普遍。同时因为农民面广分散，也没有无害化处理设施，政府又不给回收费用补贴，因此，大量的废弃农药及农药废弃包装物丢在田头、水沟、河道污染环境。无人过问。化肥施用情况要比农药好一些，原因是测土配方的力度比较大。问题有些类似，如化学肥料是如今农作物的当家肥料，不仅肥效快，而且用起来简单方便又没有恶臭重味，所以，无论是农业龙头企业还是个体农户，都喜欢施用化肥，对农业废弃物(如畜禽排泄物、农作物秸秆)经加工还化的商品有机肥只是作为补充。同时，为了高产速生，化肥被过量投入和不合理使用，造成了土壤理化结构的破坏，伤害了农业生态环境和生物多样性。

农村生活污水、垃圾处理问题。农村地广人多，生活污水和垃圾过去一直没人管，也管不了，更管不好。这几年农村环境整治，政府下决心要管好这件事。对付污水的办法就是建造乡镇污水处理厂，将农村生活污水收集起来，再把集中处理后的达标水排入河道。近两年，无论经济发达地区还是欠发达地区，都把这项工程做得似火如荼：有的设区市已经投入几十亿元巨资。实现了镇级污水处理厂全覆盖，但这项利国、利民、利农村的举措也面临困境：主要是由于农村地域辽阔，农民居住分散，截污纳水管网因建设成本高和建设周期长而无法同步跟上，导致已建成的污水处理厂将近一半处于污水“吃不饱”或“吃不到”的状况，不能做到正常运行；有的甚至因为运行费用无法保障而成为“晒太阳工程”和形象工程。从而使不少河道、湖泊和池塘出现水体富营养化，藻类大量繁殖，消耗水中溶解氧，导致鱼虾等水生动物窒息死亡。农村的生活垃圾收集和处理，虽然比过去要好，但收集不干净、不到位现象普遍存在，脏乱差的现象也随处可见：处理方式多数仍采用简单粗放的“焚烧”和“填埋”。

农民从事固废垃圾拆解问题。城里经常可见到农民上门收购废1日家用电器，事实上他们从事的就是电器垃圾的拆解买卖。有的地方甚至在没有任何环保措施的状况下，把这种无序的、低级的、粗野的资源再生产业，看作是农民致富和区域经济的重要支柱，给以默许、鼓励和支持。比如，台州路桥有43个村落5万多村民(不包括雇用的外来工)在利益驱动下，十多年来，大量收集废旧电器，堆放房前屋后田边，赤手空拳敲打拆解，露天焚烧废旧线头，废渣倒入农田路边，废水直排菜地池中(自挖)：他们在拆出“金山银山”、成为流金买卖的同时，带来了当地重金属和多氯联苯等有机污染物的重度污染，严重毒害了土地和水源，以至当地居民已无粮菜瓜可种、无放心水可喝，成为不适宜人类居住的地方，

农业源污染治理的对策及建议

浙江人均拥有水资源1780立方，只有全国人均(2200立方)的80.9％，还不到世界人均(7300立方)的1／4。这个有限而宝贵的水资源大约有一半用于农村的生产和生活，而农业农村面源污染又点多面广量大，因此，自然是水污染防治工作的难点和重点。

树理念。人们向往的“世外桃源”，那一定是个山青水秀的地方。然而，现在农村是满目青山绿油油，只见水体脏浑臭。所以，防治水污染，首先须对水要有新的理性思考，至少应处理好三个关系：一是水态与生态。都说“青山绿水，生态优美”。生态环境的本色是绿色，一个“绿”字，就是山与水的纠缠和结合。可见水态也是生态，水情也是环境。水不清，地不灵；如果一个地方污水横流，那它决不是个好地方。二是水体与水乡。浙江特别是杭嘉湖绍地区，古今皆称江南水乡。水乡不缺水，缺的则是清洁水。如今江河湖泊水体浑浊是常态，用水无节无度与水质性缺水的矛盾始终困扰着地方政府与百姓。三是水情与政情。水之活，国之兴；水之死，国之殇。水情告急，必然民情告急；民情决定政情，又必然会引发社会不稳乃至动乱，古今中外为水而哭、为水而争、为水而战的案例很多，足以让人警醒。怎么办?一个理念、一条路：水源是生命之源，是生存之源，是和谐之源：在发展经济中摒弃“带病、受伤、含泪、滴血”的GDP，追求绿色、节能、清洁、健康的GDP，走经济与生态和谐发展的路子。

重科技。“在科技面前，没有什么东西是垃圾”，这句话说明了科技的力量。防治农业面源的水污染，同样要依靠甚至依赖农业科技。比如在畜禽养殖排泄物的处理上，既要加快实施农村规模沼气项目，又要广泛发展户用沼气：既要扩大沼气覆盖面，又要不断改进和提升工艺，更要开发创新别的加工技术和先进工艺，从而把畜禽粪尿转化为新的农业资源。真正做到变害为宝。又如在农作物病虫害防治上，要精心培育、优化和选用抗病虫性强的种子种苗新品种，创新并推广科学的农业轮作制度与合理的栽培密度和技术：要保护和利用作物病虫的天敌，大力研发生产高效无毒的生物农药和高效低毒的化学农药；要广泛开发利用防虫网、杀虫灯、性诱剂、色板等防治产品。总之，要从农业防治、生物防治、物理诱控、生态调控、科学用药相配套的绿色防控技术着力着手，以减少植保对化学农药的需求和依赖。再如在农村生活污水治理上，除了要科学规划、合理布局，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，继续推进农村污水处理厂的建设和运行外，还要因地制宜采用科普性的格栅隔油、无动力厌氧、植物过滤、湿地循环等方式方法，这样既经济又有效。

抓转型。农业源的污染问题，与农村落后的生产和生活方式有关。只有将过去传统农业转型为现代生态农业，才能有效地遏制污染。首先，生产方式要转型。要采取农牧结合、种养结合和粮经轮作、水旱轮作等新型农作制度，并以立体经营、综合利用为重点，落实好以奖促治、以奖代补政策，实现农业废弃物的肥料化、饲料化、能源化，同时扩大稻秧旱育、薄露灌溉、免耕直播、栽培喷滴等技术应用，从而加快循环、精细、高效、生态的现代农业进程。其次，经营主体要转型。无论是作物种植还是畜禽养殖，都应从低水平、分散性向规模化、专业化、集约化方向发展，推进“龙头企业+农民专业合作社+种养大户”的组织形式，建立利益共享、风险共担的联结机制，提高农业生产组织化程度：同时，要从资源节约、生态涵养、环境友好的要求出发，建设好现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园，发挥园区产业集聚、科技转化、生态循环、机制创新的导向功能和引带作用。再次，管理体制要转型。水资源的保护和利用，现在的管理体制既处于条块分割的状态，又存在着政府相关部门职能交叉或真空失管的弊端。主要表现为管源水的不管供水、管供水的不管节水、管节水的不管排水、管排水的不管污水、管污水的不管循环水，这种状况必须改变。

出重拳。这几年，社会关注的污染问题已经积重难返，累抓累排，司空见惯。因此，要治污染保水源，非得出重拳不可。有的地方提出的“三铁”手段不失为一个好措施。一要有“铁心”。减排降污工作要铁了心去做，任何时候都不要动摇；要把这件事纳入政绩考核指标，完不成目标的，轻则批评，重则换人。二要有“铁腕”。政府尤其是环保部门要用铁的手腕，进行巡查检测和严格监管，一旦发现有违规违法排污的单位和个人，都要实行“零容忍”，排除阻力，一查到底。三要有“铁面”。对那些暗自排放大量污水污物、造成当地大面积生态灾难的，制售假冒伪劣农药、造成食用农产品农药残留严重超标的，将因疫情扑杀和病死畜禽丢入江河或流入市场等严重违法案件，相关部门要和司法机关联手打击，对单位法人和当事人从重惩罚，并选择典型在媒体曝光。以儆效尤。

(作者系浙江省人大农业与农村委员会副主任)