业主单位项目经理的选聘标准初探

摘要：本文对业主单位从业资格，尤其是大型项目、国家重点建设项目的业主单位如何选聘项目经理的标准方面，提出了“五保证”的项目管理目标并进而提出“五懂”的项目经理选聘标准，在实际工作中具有可操作性。

关键词：业主单位、项目经理、选聘标准

引言：

2007年6月14日，原建设部部长汪光焘、副部长黄卫等领导视察了某国家重点建设项目，汪部长高度赞扬并对工程建设作出了科学和恰当的评价，对项目业主单位总结的项目经理“五懂、五保证”予以充分肯定。

五懂：1、国家法律法规； 2、政府部门办事规则； 3、社会； 4、工程管理； 5、一门主要的工程技术。

五保证： 1、安全； 2、质量； 3、廉洁； 4、投资； 5、工期。

该总结是业主单位选聘项目经理及绩效考核标准的细化，极具可操作性。

一、 对建设参与方的管理

建设项目管理参与方主要包括：项目业主、项目承包单位、监理公司，设计单位根据项目承包方式不同，从属于业主单位或承包单位；政府相关行业管理部门对项目进行监督、检查，对工程质量进行评定。

在对以上几个项目参与方的管理工作中，建设行业主管部门先后推行了建筑师、结构工程师、造价工程师、监理工程师和注册建造师等执业资格制度，对其从业资质进行了规范，加强了管理力度；除了工商登记取得法人资格以外，各方还要由当地省级建设主管部门或建设部审批资质，才能在资质许可范围内开展相应的业务活动。

2004年，建设部颁布了主要针对建筑施工企业的《建设工程项目经理管理办法》；截止2007年9月，经各地、各级政府建设主管部门批准并已取得项目经理资格证书的人员近50万人，其中一级项目经理约13万人，他们在推进国家基本建设工作中作出了不可磨灭的贡献。但，在对业主单位从业资格，尤其是大型项目、国家重点建设项目的业主单位如何选聘项目经理的标准方面，可参考的规范和研究工作较少。

二、 业主单位项目经理的职责

我国以工程建设项目为对象的管理模式逐步趋于多样化：①基于施工企业的施工项目经理责任制；②基于建设单位的项目法人（业主）责任制；③基于监理咨询服务的总监理工程师负责制。目前我国有相当多的大型项目、国家重点建设项目模式是：业主单位在项目建设领导小组指挥下开展实际工作，项目建设领导小组一般由各部门领导组成，统筹项目建设过程中参与各方的关系，协调解决项目建设遇到的重大问题。业主单位代表即项目经理在工程项目统筹协调工作中处于中心地位，对工程项目负有全面管理的责任。

现代大型工程项目建设成功取决于能否在有限的时间、空间范围内将各种有限的资源予以充分协调配合和将多种现代化工业技术、施工技术、管理技术予以有效地运用。因此，能够集专业技术、管理科学、领导艺术和丰富经验于一身的将帅之才的项目经理，就成了决定项目成败的最宝贵的人才。

原国家计划委员会1996年下发的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》明确了项目业主单位最少具有以下职权和责任：

（一）负责筹措建设资金；

（二）审核、上报项目初步设计和概算文件；

（三）审核、上报年度投资计划并落实年度资金；

（四）提出项目开工报告；

（五）研究解决建设过程中出现的重大问题；

（六）负责提出项目竣工验收申请报告；

（七）审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；

（八）聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

应该说，上述8项职责中，第2-7项均是业主单位项目经理的工作内容；什么样的业主单位项目经理能圆满的完成上述工作，其选择标准是什么呢？

三、 五保证的辩证关系

标准的确定必定来源于对目标的分析和分解。

我们认为，完成项目工作内容除了投资、进度、质量等三大控制目标之外，项目建设还应该包括安全和廉洁两个管理目标。有关三大目标之间的对立、统一关系，论述最多，易于理解。安全则是实现三大目标的基础，是一切工程项目的生命线。建筑行业是安全事故的高危行业，确保施工安全显得尤为重要。安全设施齐全到位，施工人员才能更加专心致志地干活，能保证工程质量、进度计划目标的实现。一旦出现安全问题，不但会发生伤亡事故，工程还要整改、企业也要受处分、进度受影响，企业还要重复投资、在经济上蒙受巨大的损失。因此，其他任何目标都不能脱离安全而独立存在。

高效廉洁对于建设项目同样至关重要，如果工程建设过程中出现“干部倒下”的情况，势必影响项目进度；深入调查，也势必会发现偷工减料等等影响质量、投资额的问题。因此，国家反复强调“重点项目都应遵循客观规律和建设程序，推进决策科学化民主化，提高信息公开性透明度，严格监督管理，严肃法规纲纪，预防和惩治腐败，保证廉洁透明”。

四、 五懂

懂技术、会经营、善管理，具有组织、指挥、协调能力，对项目经理的要求的主要表现在与其岗位相适应的决策、组织、策划、控制、协调等能力上，最终是要实现业主单位制定的目标。明确了工程项目管理的五个保证目标，就可以用五懂作为标准选聘业主单位项目经理。

（一）懂国家法律法规

一般对项目经理的要求是：具有良好的职业道德品质和思想政治觉悟，遵纪守法，敬业爱岗，诚信尽责，但这个标准不容易加以考核。我们认为：项目经理只有认真贯彻执行国家和工程所在地政府的有关法律、法规和政策，执行企业的各项管理制度，才能保证工程的安全、质量、廉洁等目标的实现；只有严格执行财经制度，加强财经管理，正确处理国家、企业与个人的利益关系，才能保证投资、廉洁等目标的实现。

该重点项目的项目经理在组建之初即规定了“6个程序”，其中要求：在所有业主单位招投标过程中，中层以上人员均不得参加评标，严格遵守《招投标法》，对招投标机构充分授权，通过周例会等公开程序，对专家推荐结果进行决标，选定中标单位；重大项目招标结果还要报领导小组审定。该项目总投资超过300亿元，已经完工并顺利通过验收，由于项目经理前期制订的该原则得到了贯彻执行，该项目至今还没有发现一起违法、违规案件。

（二）懂政府部门办事规则；

国家投资体制改革后，很多大型项目、国家重点建设项目均是企业投资，但企业和政府部门管理原则有很大不同，政府部门是“依法行政”，企业则要求“执行企业（内部）制度”。但在大型项目、重点建设项目上，他们的根本目标是一致的，即：服务国家经济发展、服务人民。如果业主单位项目经理具有熟悉政府部门办事规则的素质，就能更好的理顺关系、协调资源，顺利推进项目建设进程，保证项目目标的实现。

该项目征地面积超过20000亩，该项目经理在筹建阶段即敏感地提出：制约项目进度的关键问题是征地。由于该项目经理过去曾长期主管省计划部门和省会城市的建设部门，在与地方政府前期洽谈征地、拆迁工作时，即提出了完整的土地需求方案并有理有据地分析、讲解；同时，循循善诱地剖析了项目对国家、地方的重要意义，迅速取得了地方政府的理解和支持。工程实际进展情况证明，正是由于决策到位、相互协助，才保证了该重点建设项目提前竣工、保障奥运。

（三）懂社会

工程项目所处环境决定了项目经理与所有项目有联系的方方面面打交道，长期以往从政府管理层到供应商建立了各种网络关系和信用，成为不可多得的社会资本。同时，大型项目、国家重点建设项目一般都具有部分公益性质，是各部门的管理重点、是公众的关注点，其一举一动都会引来各种讨论。

该项目经理在承担工程项目施工的管理过程中，要求全体员工端正态度，主动接受上级有关部门和本单位领导的工作检查及职工民主管理机构的监督，要求大家辩证地看待监督和审计工作，发扬审计“经济卫士”的作用；要勇于被监督，越早发现管理工作中存在的漏洞，就越容易补救，也越有利于项目管理能力的提高，要把监督看做是对项目管理的帮助和促进。该项目在实施过程中，先后接受了十数次例行检查和审计。在竣工结算阶段，该项目部主动要求具有最高资质的审计机构提前介入，所有这些工作，为项目顺利验收打下良好的基础。

另外一个例子就是：该项目在初步验收前，从未接受过包括中央电视台、国外新闻媒体等任何形式的采访和报道，这不但符合国际工程管理的惯例，同时，也避免项目引来过多地不必要的争议，保证建设参与方全身心地投入项目建设管理工作中。

（四）懂工程管理

项目经理以企业法定代表人的代表身份处理与所承担的工程项目有关的外部关系，受委托签署有关合同；组织项目管理班子，指挥工程项目建设的生产经营活动，调配并管理进入工程项目的人力、资金、物资、机械设备等生产要素，并对工程项目开展进行有效控制。由于从事工程项目管理具有实践性强的特点，经验与理论的结合赋予了项目经理独特的工作能力。建筑行业对施工单位一级项目经理的要求是：担任过一个一级建筑施工企业资质标准要求的工程项目，或两个二级建筑施工企业资质标准要求的工程项目施工管理工作的主要负责人，并已取得国家认可的高级或者中级专业技术职称者。那么，业主单位项目经理作为指挥者就要有更高的能力，在建设过程中，才能在多变的情况下，综合判断，做出正确的重大决策。

如何开展这些工作，有点老生常谈，但其实质却是项目经理必须拥有丰富的工程管理经验，能根据工程项目特点，带领项目经理部中所有管理人员熟练运用项目管理方法，圆满地完成建设工程项目各项任务。

之前曾提到的指挥部大力推行国际通行的工程总承包和项目管理模式，组建之初即规定了严谨科学的“6个程序”，在执行到项目竣工后，一字未改。在制定项目年度目标、阶段性（里程碑）目标时，该项目经理经常需要综合考虑春节对项目进度的影响、雨季降水量及其施工方案安排、项目验收进度安排等等诸多因素，反复进行集团讨论，统一全体员工的思路，才形成切实可行的进度计划。

（五）懂一门主要的工程技术。

业主单位项目经理经常面临重大问题的决断，如果项目经理缺乏必要的技术能力，他就没有办法协调、统一各方的不同意见，并综合后选择相对最优的方案，也就是说，难以保证项目5个目标的实现。

该项目经理的专业是交通工程，并有丰富的水利工作经验，针对项目总体规划，提前按照总体规划进行了道路、水系建设。该项目一个单项工程土石方量达到1351万立方米，主体工程用钢量近6万吨，施工道路从开工到竣工都没有发生质量问题，竣工后转为工作用道路；2007年5月底，北京东部暴雨达到50年一遇，但该新建项目水系经受住了考验，工程没有因暴雨遭受额外损失。

我们承认：当前我国项目管理水平相对发达国家仍比较落后，但如果业主单位积极推进工程总承包和工程项目管理这两种国际上比较通行的管理方式，就能够较好的解决项目中“千家万户当业主，分散管理、分散建设”带来的弊端问题。业主单位以项目经理责任制为核心，委托其对工程项目施工过程全面负责，项目经理就应对建设工程实行安全、质量、进度、成本、廉洁等责任保证体系和全面提高工程项目管理水平担负主要责任，其选聘和考核指标还有很多，如：合作精神、决策能力、勇于负责、精于授权以及哲学家的思维方式、政治家的气魄、战略家的眼光、经济学家的头脑、外交家的专能等等，但相对来说，上述五懂更容易作为选聘标准，五保证更容易作为考核标准，可在实际工作中加以操作。

参考文献：

1、 朱奎，建设工程项目经理管理的现状及对策，《建筑科技与管理》2010年第2期。

2、 绍兴文理学院土木系，对工程项目经理职业化的认识与思考，《重庆建筑大学学报》2003年04期。