议案实施自查报告

根据市政府督查室＜关于办理《关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定的议案》实施情况的通知＞要求，我局对渔民转产转业议案实施情况高度重视，组织力量开展了全面的自查，现汇报如下：

一、议案实施基本情况

省十届人大渔民转产转业议案通过后，我局作为议案的承办单位，在深入调查研究的基础上，会市财政局制定了《关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的贯彻意见》(下称《贯彻意见》)，并于*年10经市长联席会议审定通过。

《贯彻意见》提出了在*-*年5年时间里，市、镇两级财政投入渔民转产转业扶持资金*万元，用于淘汰渔船500艘、发展*个渔业产业项目、扶持和带动*名渔民就业、解决*户“连家船”、特困渔民安居、安排渔民技能培训*人和渔民子女职业教育*人等。《贯彻意见》获得市政府的批准，体现了市委、市政府和各级部门对渔民转产转业工作的关心和重视，也为我市全面推进渔民转产转业工程提供了资金和政策保障。

(一)渔业产业发展项目得到落实

近3年，市级财政先后投入资金*多万元，建成了虎门水产品干品市场、渔港村水产品活鲜市场和旧渔港水产品加工场等渔业发展项目，拓展了渔区就业门路，解决了*多名转产转业渔民的就业。同时，*年市财政立项批准了我市沙田先锋水产品综合市场和虎门水产品加工场两个渔业发展项目。目前，项目承办单位虎门、沙田两镇正着手开展项目建设的前期准备工作，加快项目建设工作力度，通过项目带动，将扶持400多名渔民转业。

(二)渔民安居工程全面实施

我市把渔民安居作为实施“十项民心工程”工作来抓，近两年投入资金*万元用于渔民危房改造和安居房的建设，现已建成住房*多间，安置住房困难户渔民*多人。我市渔民安居工程是列入*年市政府为民办十件实事之一，并按照《**市困难家庭住房保障办法》(**[*]9号)文件实施，达到人均住房*平方米的标准。目前，一批渔民安居住房和渔民公寓正工程正加紧规划建设，我市渔民住房困难问题将有望在近期得到彻底解决。

(三)减船工作稳妥推进

始终坚持渔民自愿、政府引导为原则，积极稳妥地推进减船工作。*年-*年，我市获农业部批准的自愿淘汰渔船有162艘，已落实拆解128艘，其它淘汰渔船的拆解工作现正抓紧落实。为保证减船工作的顺利开展，我们着力抓好几项工作：一是抓好申请自愿淘汰渔船的上报工作，对申请自愿淘汰的渔船进行认真核对、审查，严格把关，保证上报资料的准确性和完整性。二是抓好淘汰渔船拆解工作，加强与**渔政支队、镇渔业办(农办)和渔区村委的分工合作，周密安排，严格监管，确保淘汰渔船及时拆解，并有力地杜绝弄虚作假现象的发生。三是强化资金管理，完善资金领取手续，保证补助资金及时足额发放到渔民手中。

(四)渔民培训工作顺利开展

为提高转产转业渔民生产技能，帮助渔民创业就业，我局精心组织、周密安排，合理选择培训工种和培训方式，并聘请有丰富经验授课教师，*年3月28日至4月23日，在**镇举办2期转产转业渔民培训班，共培训渔民*人，按质按量地完成上级下达的培训任务。

通过培训，使渔民开拓视野、增强信心、提高技能，有效推动渔民转产转业工作的进行。下一步，我们将根据上级的下达培训任务，计划7月份开始在**镇举办第3期转产转业渔民培训班，培训渔民*人。

二、议案资金的落实及使用管理情况

到目前为止，我市在实施议案工作中，各级财政共投入资金*万元。其中：中央财政资金*万元，包括*年-*年162艘淘汰渔船的补助资金*万元和转产转业渔民培训资金*万元；市、镇两级财政投入资金*万元，包括淘汰渔船地方配套补助资金*万元、渔业产业发展项目*万元和渔民安居工程*万元等。通过资金的投入，保证了议案的顺利实施。同时，近3年来，市财政先后投进资金*多万元用于渔港基础设施建设，大大地改善了我市渔区渔民的生产生活条件。

为加强议案资金的使用管理，我局加强与财政部门的沟通协调，强化资金监管，完善资金下拨和领取手续，每一笔资金以国库划拨到镇财政分局，并由镇财政分局按有关程序下拨到使用单位或直接通过银行划入渔民帐户，保证了议案资金专款专用、及时足额下拨。

三、议案实施取得的主要成效

(一)通过议案的实施，改善了渔民生产生活条件，增强了渔区集体经济实力，有效促进了我市社会主义新渔村的建设。

(二)通过议案的实施，带动了渔区项目的发展，拓展了渔民的就业门路，有效地促进了渔区经济的发展和社会稳定。

(三)通过议案的实施，淘汰了一批船质差、对资源破坏大的近海捕捞渔船，提高了海洋渔民安全生产能力，保障了渔民生命财产安全，同时优化了渔业生产结构，促进渔业经济的良性发展。

(四)通过议案的实施，提高渔民的思想意识和生产技能，增强渔民创业就业信心，有效推动渔民转产转业工作的进行。

四、议案实施中存在的主要问题

(一)减船工作任务繁重。按照国家渔船报废规定，在今后的5年里，我市将有*多艘渔船达到报废年限，涉及渔民劳动力200*多人，占我市现有捕捞渔船约*，报废渔船数量多；同时，由于近年渔业资源急剧衰退和油价攀升，渔业捕捞效益不断下降，淘汰渔船不断增加，减船工作压力大、任务重。

(二)渔业发展项目空间小。由于近海污染日益严重，我市大部分海域滩涂已不适养殖，加上近年来我市经济快速发展，养殖水面锐减，渔民发展养殖业的空间狭小。同时由于渔区土地少，集体经济薄弱，发展经济的后劲不足，加上市场竞争剧烈，发展项目存在较大的风险，渔业项目发展受到了较大的制约。

(三)渔民再就业困难大。一是部分渔民的就业观念还没有完全的转变；二是大部分渔民年龄偏大、综合素质低，陆上生产技能差；三是大部分渔民积累少，缺乏再生产的起动资金。

(四)自愿淘汰渔船制度需进一步完善。1、自愿淘汰渔船审批时间太长。

由于自愿淘汰渔船从审批时间及补助资金下达太长，造成了申请淘汰或获批准的渔船出现转卖、安全停泊、治安管理等一系问题。

2、国家实行渔船报废制度，大陆渔船要实行报废，而港澳渔船却不实行，难以体现制度的公平和合理，加上渔船管理制度上的不完善，因而出现了部分渔民将到报废期的渔船转挂港澳流动渔船牌或擅自不过户购入港澳渔船的情况。

四、几点建议

(一)实施渔民转产转业工作，是解决当前捕捞生产遇到困难和问题的最有效、最直接的途径，因此，各级政府部门应从解决渔民生产生活困难、保证渔区经济

发展和维护社会稳定的大局出发，加大议案贯彻和落实工作力度，切实将渔民转产转业各项工作做实做好。

(二)渔民转产转业工作关系渔民群众的生计，关系渔业的可持续发展和渔区社会经济的长治久安，是一项涉及面广，工作难度大的系统工程，因此，一方面要做到周密谋划、因地制宜，稳步推进渔民转产转业工作，另一方面也要加大渔业帮扶力度，扶持渔民发展生产，保持渔业经济平稳有序发展。

(三)真正让渔民在议案实施中得到更多的实惠。建议在渔民减船补助、最低生活保障、再就业补贴、渔民就业再技能培训等方面扩大议案的惠及面。

(四)强化议案资金使用监管，确保资金使用公平公开，实施议案项目绩效管理与评估，提高资金的使用效率。

(五)进一步完善渔船报废制度。建议上级部门进行必要的调研，正确评估渔船报废制度实施效果;完善渔船报废制度，提高自愿淘汰渔船的审批效率和透明度，加快减船资金的下拨速度，保证渔民转产转业工作的顺利实施。