GAO建议海军论证UCLASS项目需求与可用资源的匹配性

2015年5月4日，美国政府问责局（GAO）题为《航母舰载无人系统：海军需论证需求与可用资源之间的匹配性》报告。报告全文19页，评估了海军“舰载监视与打击无人系统”（UCLASS）项目的当前进展、海军掌握UCLASS系统开发所需资源的程度，建议海军在投入大量资源之前，首先论证该项目有关能力需求和可用资源之间的匹配性，确保UCLASS的系统开发能成为一个可执行的商业案例（business case）。

背景

UCLASS项目旨在加强海军航母舰队的情报、监视、侦察、目标瞄准和打击能力。美海军希望，在2020财年结束前，对UCLASS项目投资至少30亿美元，用于发展UCLASS系统的3个部分：航空系统部分、航空母舰部分、控制系统和通信部分。海军于2013年8月向4家竞标承包商分别授出价值1500万美元合同，用于对航空系统进行初步设计；随后于2014年5月对有关成果进行了评估。预期，海军下一步将征求航空系统的开发提案并授出开发合同。美国《2014年国防授权法案》要求GAO对UCLASS采购项目每年进行一次评审。

需求不明朗拖延项目进展

2013年9月以来，UCLASS系统的任务定位及能力需求一直未能确定，美国会、国防部、海军至今仍在围绕两种选择方案进行辩论：一是将UCLASS系统定位于以监视能力为主，搭配有限打击能力；二是将其定位于以打击能力为主，搭配有限监视能力。UCLASS系统的定位和需求不确定已导致项目进度推迟。国防部对现有机载监视系统和航母舰载机联队进行评审之后，调整了项目相关计划。海军提交的2016财年预算文件反映了这些变化：航空系统开发合同授出时间由2014财年调整至2017财年，推后3年；系统初始设计评审时间由2015财年调整至2017财年，推后2年；首飞时间由2017财年调整至2020财年，推后3年；初始作战能力实现时间由2020财年调整至不早于2022财年，推后约2年。

所需资源取决于UCLASS最终需求

UCLASS系统能力需求相关辩论结果将对项目设计和费用产生重要影响，这将决定海军所需的资源及先前评估、估算成果的可用性。在初始设计评审阶段，海军对UCLASS系统的定位是，在对抗性略低的环境中，以执行监视任务为主，强调经济可承受性、及时部署能力和任务持久力。如果本轮辩论后，UCLASS系统的定位调整为，在高度对抗环境中，以执行打击任务为主，需增强内部武器有效载荷能力；或者定位不变，项目航空系统在不加油情况下的空中续航时间需求发生改变，那么，海军将需要重新审视其在设计经验、资金和技术方面的资源可用性：初始设计评审阶段的经验成果可能将不再适用，项目费用预估及资金需求可能发生改变，项目可能需要开发和成熟化更多技术。

结论

定位于打击能力搭配有限监视能力的UCLASS系统将提出更高的资源和成本需求。海军如果最终选择这一方案，可能需要在授出航空系统开发合同前，重新对可用资源进行审视。根据美国防部政策，海军在开发合同方案征询书之前，应首先明确需求，并获得联合需求监督委员会（JROC）的批准。需求不明确将阻碍海军开发和演示商业案例、确定采购项目基准的能力；一旦该需求获最终确定，海军将必须证明自身拥有足够可用资源满足这些需求，可用资源包括设计经验、资金和技术等多个方面。

建议

JROC批准UCLASS需求后，为确保海军在授出开发合同、投入大量资源前，制定出合理、可执行的商业案例及采购项目基准，GAO建议，海军部长向国会各国防委员会及国防部提交一项报告，论证海军拥有可交付所要求UCLASS能力的可用资源及有效策略。该报告至少应包含以下内容：更新的费用预估；进行里程碑B评审及制定采购项目基准的计划；新初始设计评审和成熟技术计划（前提是JROC已批准更高需求方案）；采用渐进式采办策略时需考虑的问题。