北京西南部创意产业发展条件分析

创意产业，是指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动。这类产业将人类的创意和智能作为产业发展资源（或生产要素），被认为是突破传统产业特性的一种新型产业,是社会分工发展的具体体现。

创意产业一经面世，就产生了巨大的冲击效应，这与其重要的特征密不可分:创新前沿性（创意产业它把创意等智力因素确立为产业发展的核心因素，主要依靠人的创造力、思想、才华和技能，引领生产、消费和服务的新潮流）、高端高附加值性（其核心生产要素是信息、知识、技术、智慧等，尤其是文化和技术等，它们是整个社会化大生产的核心高端部分）、低耗无污染性（立足于人的创造性的活动, 受实物资源的限制小, 对环境生态也不会造成污染）、灵活的布局性（虚拟空间的无限性）、高品位性（创意产业的发展是文化积淀和文化氛围高度思维化的结果）、强带动性（创意是技术、文化和经济等相互交融的产物，它可以渗透到许多相关产业部门，带动这些产业的发展）。

由于创意产业具有上述重要的特征，在区域经济发展上突出表现为几大功能效应：提升效应（创意产业表达了时代的前卫内容与环节，对生产、消费领域都有着革命性的变革导向，推动区域技术结构、产业结构的升级与优化）、重整效应（创意产业具有“创造性”的文化,不断推陈出新，从而塑造区域经济竞争力的全新内涵）、整合效应（促进区域产业空间布局和土地利用结构的调整）、外惠效应（构筑区域形象和投资环境的风景线）、内秀效应（实现城市品位的全方位提升，形成城市独特的气质和魅力）。

创意产业一经出现，就显示了强大的生命力和影响力，国内外各城市对于创意产业给予了极大关注，以此为经济增长的突破口，加以大力发展。北京西南地区也在抓住机遇，力求发挥创意产业的独特作用并促进其健康发展。

北京西南区创意产业的发展情况

（一）北京西南区发展创意产业的必要性

位于北京西南区域的丰台、石景山、大兴、房山、门头沟五区有其共同的特质，共处于“北京西部生态建设带”和永定河流域文化带上，蕴涵源远流长的文化资源，与核心区经济互补性强，在全市经济发展大格局中居于十分重要的战略地位，长期以来五区经济和社会发展相对滞后，面临类似的发展问题，寻求突破、赶超战略是这一区域发展的必然要求。

时值我国处于城市化与工业化迅速推进的时代，又逢创意产业蓬勃发展的大好时机，考察北京未来发展的大势和西南五城区的功能与作用，积极发展创意产业，不仅可以充分挖掘了本区的历史文化底蕴，还可发挥现代新型产业优势，从而既给西南五城区带来繁荣，也会增强全北京市的整体竞争实力。

（二）北京西南区发展创意产业的有利条件

1.政府支持，政策有力

北京市政府早在“十五”规划时，就己着手筹划发展文化创意产业，中共北京市委在九届十一次会议上正式提出了要把文化创意产业发展成为未来国民经济发展的重要支柱之一。并成立了北京市文化创意产业领导小组，为北京市发展文化创意产业创造了良好的政策环境。

出台的若干政策涉及八个方面：放宽市场准入、完善准入机制；支持创意研发、鼓励自主创新；保护知识产权、营造创意环境；加大资金支持、拓宽融资渠道；拉动市场需求、促进内外贸易；优化资源配置、推动产业升级；实施人才兴业、强化智力支撑；完善统筹机制、加强组织协调。这些政策，为解决创意产业市场准入受到种种限制，企业融资困难，人才结构性短缺等问题开辟了道路。

2008年，北京市涵盖文化创意产业的23项主要投资项目将落户南城。北京市发改委《2008年北京市国民经济和社会发展计划解读》明确提出北京将积极推进城南及西南部地区交通道路、公共服务等基础设施建设，着力培育丰台丽泽地区、石景山首钢区域以及周边地区发展高端服务业，吸引带动性强、支撑性好的产业项目向南部和西南部发展。随着基础建设的发展，西南五区对文化创意产业的吸引力将大大加强。

北京市出台的一系列政策和法规，为北京市西南五区发展文化创意产业提供了良好的政策背景。同时西南五区各区政府也制订了一系列相关政策以促进创意产业的发展。

在接下来的几年时间里，将是文化创意产业发展的高峰期，正是西南五区难得的机遇，西南五区需要合理利用有利政策，结合本地特有文化旅游资源，加快发展步伐。

2.区位独特，恰遇时机

一个区域其位置是否优越，关键是要看其对所处的时代背景（产业发展阶段和要求）所要完成的使命是否有利，北京市西南五区恰处在创意勃兴之际，其地理条件有利于承担发展之使命。

从新修编的北京市总体规划可知，首都西南五区是距离首都核心区最近的城市功能拓展区，在未来加速发展的城市化中，这里将迎来一波又一波投资建设的热浪。西南五区距离市区较近，交通方便，风景优美，空气清新，适合居住生活。近年来，随着基础设施的大规模改造和环境优化，西南五区逐步形成了“依山傍水，涵养生态”的绿色屏障和园林式的卫星城市。

3.环境优越，有益创意

西南五区自古以来就是环境优美、人杰地灵、名人辈出的宝地。于此发展文化创意产业，更能激发创意从业人员的灵感，促进创意产业的发展。

不仅如此，西南五区还具有北京最丰富的旅游资源。最新统计显示，这五区的林木覆盖率目前高达85%以上，各区自然类景点非常丰富。如：房山的上方山国家森林公园、世界地质公园、十渡景区，周口店遗址，大兴的半壁店森林公园、榆垡万亩林等。

此外，这五区还具有许多文化底蕴深厚的景点，比如，房山的周口店北京人遗址、云居寺，门头沟的潭柘寺、戒台寺等等，不胜枚举。

“十五”期间，西南五区旅游经济收入的增长速度均持续保持在10%以上，该速度不仅高于北京市平均水平，而且高于很多旅游资源具有优势的地区，这充分反映了西南五区旅游业发展的强劲后势。

4.基础渐实，产业渐佳

北京市西南五城区，近年加大力度发展创意产业，基础愈加坚实，产业竞争力逐步增强。

比如，如前所述，以北京数字娱乐产业示范基地为代表的文化创意产业已经在石景山落户生根，硕果累累。

再比如，丰台区也在积极打造文化创意产业的坚实基础。一是总部基地功能的实现，加强和完善了科技服务，推动了软件设计创意产业的发展。二是花乡花卉种植产业历史悠久，该区已成为北方地区最大的花卉集中销售地。三是大红门服装服饰文化产业的基础扎实。大红门服装产业链齐全，其中服装辅料、纽扣品种居全国前列。四是该区出版发行业在北京市占有较大的比重，产业基础良好。五是该区现有各类公园和博物馆28个，国家A级景区6处，文化旅游活动影响力日渐增强。

5.各具特色，五花八门

石景山区主打CRD。石景山区早在2004年底就开始利用区位优势，兴建以数字娱乐产业为先导的北京娱乐产业基地。同时中国唯一一块中国电子运动发展中心也落地于此。短短几年时间，数字娱乐基地在石景山区已呈现出蓬勃发展的态势。

丰台区主打总部商务区。该区具有畅通的交通优势，有利于开展与其他区域协同发展的人、物、信息的高效流通，具有资源共享的条件和比较优势的企业经营成本。此外，该区具有驻区单位和高校的资源优势。中国京剧院、八一电影制片厂等演出单位，中国戏曲学院、首都医科大学、首都经贸大学等高校，中国航天一院、三院、中国航天建筑设计研究院、中国建筑科技研究院等与文化创意产业有关联、有实力的单位都在丰台，这些就为文化创意产业发展提供了一定的人才资源。再有，该区具有受其他集聚区产业的辐射影响。市政府首批确认的朝阳区“潘家园古玩艺术品交易园区”和正在规划和建设之中的宣武区“琉璃厂艺术产业集聚区”、崇文时尚创意产业集聚区分别与该区方庄、右安门和大红门地区接壤，市级文化创意聚集区的辐射作用必将促进该区文化创意关联产业的协同发展。

门头沟区力求塑造高端产业基地。该区生活环境优越。门头沟地处中心城区西端，这里山区面积比较广阔，风景优美，空气清新，适合居住。近年来，随着基础设施的大规模改造和环境优化，门头沟区逐步形成了“依山傍水，涵养生态”的绿色屏障和园林式的卫星城市。良好的环境，不断完善的交通（规划建设六环路门头沟段、西长安街西延和阜石路改造及轻轨入区）以及较低的生活成本，有利于吸引创意人才与企业落户。此外，该区素有“北京西部文化走廊”之称，文化底蕴深厚，蕴含着中华民族最经典的文化精髓（潭拓寺、戒台寺、妙峰山、三家店文化保护区）。

房山区创建旅游休闲区。房山区风景秀美，文化底蕴深厚，区内的周口店北京人遗址、云居寺、上方山三个旅游景区是房山精心打造的精品旅游黄金线，其生态优势更加明显（春季山花烂漫，夏季绿树成荫，秋季层林尽染，冬季银装素裹）。自然与人文的有机整合，形成这里的特色。

大兴区在实施北京市规划中的文化教育产业区。大兴努力承接北京特有的文化底蕴，大力吸引文化创意产业发展的人才、技术、资金，打造产业基础。星光集团、北京印刷学院、北京大学软件与微电子学院等一大批龙头企业和知名教育机构已落户本地，形成了一定的产业基础和产业支撑环境，影视制作编播、动漫、网络游戏制作、音乐制作、形象设计等在此渐成产业优势。

这里拥有现代化的交通体系和独特的地缘优势，处于环渤海经济圈的中心，是京津塘产业带的重要节点，又是北京人流、物流、资金流、信息流等要素的重要节点。是惟一拥有两个新城的区（大兴新城、亦庄新城）。现代化交通体系和独有的地缘优势使大兴成为北京向华北地区辐射的前沿，成为中外企业家投资兴业的沃土，成为首都新世纪的发展空间。

大兴的生态旅游资源丰富。北京野生动物园，南海子麋鹿苑、中华文化园等各具特色的旅游景点遍布大兴。为大力打造生态旅游新区，大兴区相继创办了西瓜节、梨花节、桑葚节、葡萄节等。一个个景点一串串的节日，为大兴勾画出了充满田园美景的生态旅游画卷。

（三）北京西南区发展创意产业的不利条件

对于发展创意产业来说，西南五区在诸多方面还有待提高和改善。

1. 经济实力薄弱，生态环保任重

由于自然、历史等原因，总体上，北京市西南区域经济和社会发展仍然相对滞后，其占全市近30%的土地面积，只创造了14%的生产总值和6%的地方财政收入。2006年，五区人均地方财政收入相当于全市平均水平1/4强一点。

北京西南区域自然条件有两个重要特点，一是山区面积相对较大。门头沟山区面积占全区总面积98.5%,房山山区面积占全区总面积的65.7%。二是沙漠面积大。永定河流域分布面积为389.4 平方公里,占北京平原区风沙化土地面积的66%。在北京城市总体规划（2004～2020）中，西南五区又同被列入了“西部生态带”，生态环境养护、水源保护的任务十分艰巨，这是北京市可持续发展的客观要求。以门头沟区与房山区为例，这两个地区均以矿产为主要经济来源，而为了保证城市的环境，北京市果断决定关停所有煤矿，显然，这两个地区就要失去了重要的经济来源，使得原本就不富裕的财力显得更为拮据。换个角度，这也是产业转换的重大时机和挑战。

2. 区域合作欠缺，经济互利不足

在区域经济发展上，由于地域相近、区情相似，这五个区一直处于孤立发展、单打独斗的局面，并未形成资源互补、经济互利的发展局面。不仅如此，各区对于某些重要的稀缺的生产要素还形成了竞争关系，尤其在资本、人才、技术、市场、项目等方面激烈争夺。实际上，在发展创意产业上，各区都在各自为政，并没有统一协商，竞争趋势仍大于合作趋势。这是经济发展初期常常遇到的情况，随着阶段的跃进，合作将是主流。

其实在区域层面上，还存在西南区与核心区的合作与竞争问题。朝阳、海淀、东城、西城等区已经在发展文化创意产业方面走在了前面，对西南区文化创意产业的创新带来了一定难度。

3. 产业链条尚未形成，增长方式有待转换

鉴于文化创意是个新生产业，尽管战略规划已编制，但空间布局、街区建设、产业链的衔接等重大问题尚不够清晰。基本情况是政府主导一头热，市场主导性和民众参与性不足，资源的整合十分欠缺，产业配套的任务也很艰巨，尤其在人员素质和经营管理水平的提高方面，绝非一蹴而就。比如，在丰台区，大力发展文化创意产业的氛围就没有形成。文化创意产业仍处于自然发展阶段，产业发展速度较慢，发展水平较低，对产业整体的带动作用小。

随着重工业逐步迁出北京西南区域，其工业在全市的比重将进一步下降。虽然西南区域的现代农业占有一定优势，但随着经济增长方式转变、城市建设不断扩展，农业面临着新的挑战。而统计显示现代服务业在西南区域的发展严重滞后，除房地产业外，诸如金融等现代服务业所占比重较低，第三产业内结构调整与优化的要求已经凸现，经济增长方式亟待转变。

4. 政府扶持有限，管理体制不顺

北京的发展过去偏重城市中心地段及北部、东部，较少在西南部发力，造成了这一区域始终处于落后状态的局面，基础设施相对薄弱。近些年，北京西南区域主要干线道路建设有了很大改善，但区域内次级道路及相关基础设施建设还远不能适应现代化建设的要求，大市政建设远远落后于全市平均水平。2007年，北京市共安排四大类109个重点建设项目，总投资约2770亿元。其中西南区域地面上的仅有几个，算上跨境的不超过10个，投资比例也很少。

目前，西南五区文化创意产业涉及的各系统行政管理部门众多，如文物、旅游、城建、土地、水务等，业务交叉，服务脱节，难以形成管理合力。此外，非官方组织尤其是行业协会和社会管理机构缺位，这些都影响了文化创意产业的良性发展。

5.人才总量不足，层次结构亟待提升

可以预见，创意产业将会成为北京西南五区经济新的增长点，但创意人才的数量及结构短缺都成为其创意产业发展的制约因素。

西南五区文化创意产业发展所亟需的高级创意人才、策划管理人才、中介服务人才等十分紧缺，尤其是高级策划人才，如设计人才、咨询专家、动漫创意人才、作家画家、古玩鉴定专家等的缺乏，已经成为制约西南五区文化创意产业发展的又一瓶颈。

以门头沟区为例，门头沟区一直以来以采掘业为工业支柱，缺乏发展创意产业所需的人才储备。另外，该区还缺乏高校和科研机构，人才培养难度也较大。

关于北京西南区发展创意产业的几点建议

通过分析创意产业的特征和西南五区发展创意产业的优劣势，我们提出如下几点关于北京西南五区发展创意产业的建议以供参考：

（一）倡导五区联动，加强合作研究

北京发展文化创意产业已经形成共识, 政府相关部门的规划指导和政策配套支持将会继续走强。由此，西南五区要抓住机遇，结合本地区资源优势和创意产业基础，构建立创意产业良好的发展环境。

显然，采取各自为战，孤立发展的方式，对于弱势地区来说不是最好的发展策略和模式，“五区联动”有利于避免资源浪费、雷同建设和过度竞争的现象，反而，可以整合区内资源，为资源优化配置打下基础。

以“首都西南区域经济发展论坛”为交流平台，共同研究一些重大问题，如西南五区发展文化创意产业对北京市的重要意义；该区文化创意产业的主要特征和类型，以及文化创意产业试验区的可行性和实验性的政策；西南五区创意产业发展联动、促进与协商审批机制研究；因地制宜推动五区内资源要素流动增强经济活力研究等等。

（二）坚持以人为本，汇集创意贤才

创意产业是一种将人类的创意和智能作为产业发展资源的新兴产业，人才是创意产业发展的核心因素。如何培育和吸引发展创意产业所需人才，是西南五区需要重点考虑的问题。

创意产业人才具有很大的流动性。一项针对北京文化创意产业人才状况的调研显示，77%的被调查对象换过工作单位，47.6%的创意产业人才不拥有北京户口，38.5%的管理者认为本单位的创意人才流失严重。该调研还显示，69.8%的创意人才以“展现个人价值”为最主要工作目标,其对工作环境要求更严格。

吸引和留住人才，应作为发展创意产业的第一步。物质并不是人才去留的决定性因素，关键在于营造一个良好的制度环境，既要有灵活的用人制度，又要有合理的分配制度，把工作重点放在宏观调控和软环境建设上，放在为创意企业和人才提供优质服务上。

此外，不断改进文化氛围、市场环境，进一步提高创意环境，也能有助于吸引和留住创意人才。文化氛围方面, 通过完善培训体系、增加文化设施，建设具有文化特色的街道等措施, 可以为创意人才创造更好的“精神家园”。市场环境方面, 还需努力营造开放自由、透明高效、公正公平、有国际竞争力的营商环境,为企业创造良好的发展平台。

积极落实北京市政府吸引人才的相关政策，比如：对于发展创意产业急需的高级人才，工作满三年者，经用人单位推荐、有关部门审核批准，优先为其办理户口进京手续。急需高级人才的配偶和未成年子女可随调或随迁；有工作单位的配偶，可由政府人事、劳动行政管理部门协助安排或推荐就业；未成年子女入托、入学(义务教育阶段)，由工作单位所在地教育行政管理部门按照就近原则安排。

放宽对高级管理人员的身份限制，允许外籍人员和港、澳、台人员担任内资创意产业企业的董事、监事、经理等职务。

北京云集了众多高校和科研机构，集中了大量教学和研究人才，因此在创意人才培养方面有得天独厚的优势。鉴于此，西南五区可利用临近核心区的优势，实施“利用外脑外智”、“人才共享”、“联合研发”政策。如对共享的人才经批准可以建立个人档案副本，共享其智力资源。设立文化创意奖，对发展创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；创意管理或技术人员企业可以以股权、期权等形式取得报酬。

设立西南五区创意人才培养基金，支持高等院校、职业院校与创意企业联合建设创意产业人才培养基地，培养、培训创意研发设计、经营管理、营销经纪人才；支持高等院校、研究机构和企业开展创意人才的国际交流；人事部门对创意企业引进外国专家、留学人员给予经费资助方面的支持；教育部门对创意人才海外培训、海外专家和大学生来本区研习予以资助。

（三）完善基础设施，打造服务平台

基础设施是社会经济发展和人民生活的基本必要条件，也是产业赖以存在和发展的基础。抓好基础设施建设，有利于优化发展软硬件环境，增强地区载体功能，提升对创意企业的吸引力，推动西南五区产业的优化升级。

抓住机遇，提升基础设施水平。根据2008年1月北京市发改委的《2008年北京市国民经济和社会发展计划解读》，北京将积极推进城南及西南部地区交通道路、公共服务等基础设施建设，其中，交通类投资占总比例最大，道路建设项目涉及连接南三环与南四环的蒲黄榆路、北京南站外部路网工程等。以此为契机，全面提升基础设施水平，完善现代交通体系，畅通区内外经济联系，吸引更多的人流、物流、资金流和信息流，构建出一个良好的公共服务平台与优越的发展环境，为创意产业的发展打下良好硬件基础。

对创意产业来说，基础设施中对创意产业影响较大的是网络通信设施，信息的缺乏，会给创意产业造成致命的硬伤。因此，吸引创意产业驻足，尤其是信息服务业、传媒业、设计业、咨询业等，一流的通讯、网络设施资源优势必不可缺。为此，建立起一个集信息收集、储存、分析、传递等功能于一体的信息管理平台是非常重要的，它能为创意产业提供现代化的、高效快捷的手段，为创意产业的运营提供充分的、准确的数据和服务。这方面，需要按照北京市的发展规划，高标准建设一个满足创意产业需要的网络系统，以高速便捷的网络系统为亮点吸引创意产业。

（四）构建协商机制，打造投资服务平台

发展创意产业，需要在制度与做法上创新，关键一条是处理好五区的共同利益和全市的整体利益。因此，探讨组建五区创意产业发展研究协调促进会，根据国内外经济技术发展的趋势，追踪创意产业发展方向，广泛进行调查研究，互通情报，交换意见，在发展规划、空间布局上提出协调利益与统一行动的办法。

诸如：可探讨投资基金筹集与扶持办法；贷款风险补偿机制与新型信用结构的建立；培育有实力的市场运行建设主体和公司经营新模式。引入战略合作者完善文化创意产业融资体系,建立多方共赢的创新型融资格局。

推动专门的创意产业中介机构发展是一个十分关键的环节。目前此类中介的数量、质量和认同度都远远达不到市场要求，需要政府下力气发展专业中介，并监督其运行，从而为创意产业投融资双方提供可信赖的服务。

推动创意企业、创意项目与投资方的交流，需要一个权威有效的平台。目前北京市文化创意产业促进中心与北京市产权交易所签约,打造了北京市文化创意产业投融资服务平台。西南五区可以充分利用文化创意产业投融资服务平台将把五区内创意企业及项目集中到一起,有针对性地有秩序地向目标投资人进行定向及推介,并通过相关中介机构,为文化创意企业提供包括信息披露、投融资促进、登记托管、资金结算等在内的一条龙服务。

（五）传承精脉文化，开辟特色集聚区

作为创意产业发展的良好载体，创意产业集聚区提供着独特的发展环境，由此而汇集了大量创意企业和创意人才，形成了浓厚的创意产业氛围，有利于培育紧密的创意产业链，并进一步吸引创意人才的集中。

西南五区除门头沟外，都建设有市级文化创意产业集聚区。石景山的北京数字娱乐产业示范基地、大兴的国家新媒体产业基地、房山的历史文化旅游集聚区、丰台的大红门服装服饰创意产业集聚区，目前均保持着良好的发展状况，为各区经济发展起到了“经济引擎”的带动作用。但整体上讲，这些集聚区尚属于起步阶段，虽初具规模但其真正效益还有待开发。比如，集聚区内企业没有明确的定位，上下游企业没有明确的分工，趋同现象明显。此外，由于企业间缺乏相互交流，资源得不到充分共享，还容易引发恶性竞争。由此引发的后果是，区内企业个体效益好、发展快，但集聚区综合实力不够强，有很大提升空间。

对于这些创意产业聚集区，五区政府可以加强研究，根据地方特色，分工合作，共同对不同特色创意产业群的培养，联合打造完整的创意产业链条，实现创意产业集群发展和产业规模效应的充分释放，增强对地区经济的带动力。

总之，西南五区发展创意产业的潜力巨大，除去已有的四个集聚区外，尚有大量资源未被利用。比如，门头沟区的区位和环境对创意人群很有吸引力。首钢搬迁，规划中的长安街延长线和地铁6号线的建成，将进一步缩短和市区的通勤时间。加上这里环境优美，生活成本比市区低很多，正适合创意产业人群的要求。

此外，首钢搬迁也给石景山规划创意产业留下了很大空间，除去数字娱乐产业示范基地，包括石景山游乐园、国际雕塑公园、奥运场馆区在内的东部现代娱乐旅游区和包括处公园、法海寺、天泰山旅游区在内的西部休闲旅游区，均十分适合发展以现代旅游为主的现代服务业，首钢发展基地、银河商务中心、苹果园交通枢纽综合商务中心、京西会展中心等地区也很有发展潜力。

大兴的体育休闲产业已展现出勃勃生机，聚集了台球、保龄球、网球等一批经典时尚的体育项目，体育服务业、体育休闲业与相关产业结合，使以体育健身、竞赛表演和体育用品为支柱的体育服务业成为大兴创意产业中新的增长点。如果引导合适，大兴完全可以再新建一个新的创意产业集聚区。

再者，朝阳、宣武和崇文的文化创意集聚区分别与丰台的方庄、右安门和大红门地区接壤，丰台可以充分利用这三个区的资源，承接部分创意产业。地处丰台区和大兴区交界的丽泽商务区，也具备作为创意产业基地的潜质。此外，丰台的卢沟桥地区也适合建立一个反法西斯战争主题公园。

（作者单位：中国人民大学区域与城市经济研究所）