关于伊春市监控资金运行防范廉政风险方面的探索与思考

[关键词]资金;监控;廉政

时下,如何借用现代管理方法,在每个权力岗位、每个工作环节中,查找风险点,继而制订相应防范措施,将预防腐败的关口前移,最大限度地降低廉政风险。对此,伊春市在监控资金运行防范廉政风险方面进行了有益的探索和尝试。伊春市通过进一步延续和深化监控权力运行体系,在“管钱”设防上进行了有益的探索,形成了“2+3”监控资金运行新模式。“2”是建立两个防范廉政风险机制,即:依托党风廉政建设责任制体系,建立资金管理内部控制机制;发挥上级监督下级的“以权制权”作用,建立资金管理外部监管机制。“3”是纪检、审计、财政联动互补,定期监控,放大1+1+1>3的监督效应。

一是确权定责,保证资金在“阳光”下操作。结合全省开展的“小金库”专项治理工作,选择资金运行各具特点8个单位进行监控资金运行试点。首先,明确资金管理责任,合理配权制权。要求试点单位行政正职不直接审批资金,由副职负责资金审批和日常管理,财会人员每天通过微机向“一把手”提供资金流量表、审批表。其次,梳理资金目录,依责明权确权。各试点单位按照资金分配权、管理权、审批权、使用权及资金来源、金额、去向、责任人开列目录,明晰资金项目、范围、额度和使用流程,规范单一账户。最后,公开资金使用信息,亮权晒权。资金目录、使用情况以“一屏三板四牌”形式公示、公布,接受社会和群众的监督,真正做到让权力在阳光下运行,防范廉政风险。

二是强化风险意识,预防措施前置。开展监控资金运行防范廉政风险工作是推进政务公开、深化行政审批制度改革、加强权力运行监督和制约、优化权力运行机制、强化财政内部控制和管理的重要措施。为此,伊春市针对资金运行的重点和关键岗位,有针对性地开展专题教育,提高风险意识。要求层层落实监控资金运行,防范廉政风险实施细则和办法;采取个人自查、领导帮查、专家诊查、上级核查的办法,层层落实风险查找和识别责任;同时,为了做到防患于未然,依据存在的风险,逐项逐条研究落实防范措施。

三是整章建制,规范资金运行模式。 针对廉政风险点,查漏补缺、建章立制,以廉促政。重点建立了规章执行定期检查、财会人员轮岗、大额资金联审和大宗物资集中采购监管四项制度。从制度上保障了专向资金和大项目资金实行事前介入,纪检、审计、财政全程监管,经费支出按月计划提报、财务审核、平衡会研究、主管领导批付、主要领导监控程序以及预算外收入全部纳入一本账管理,并对出现的问题实行终身责任追究。

四是实时监测风险,长效监控资金运行。 为了把防止腐败的“篱笆”扎得更紧,从源头上杜绝腐败,让资金在阳光下健康运行。伊春市构建了实时监测风险网,进一步完善了风险处置程序。根据内部、上级监督,纪律检查、审计监督和财政管理的优缺点,为更有效发挥几者的长处,探索建立了三种监控资金运行的长效机制,即:资金管理内部控制机制、纪检+审计+财政外部监管机制、资金运行监测预警机制;同时,为避免内部控制和外部监管机制相互脱节,8个试点单位还成立了资金运行风险监测预报站,对资金运行实行经常性监测,保障了对资金运行的长效监控。确保权力运行到哪里,风险防范措施就要跟进到哪里。

事实胜于雄辩。“2+3” 的新模式实现了对资金运行的分层监管,提高了防范廉政风险的针对性,廉政风险防范管理以廉促政的联动效应和良性循环效应取得了显著成效。从某种角度上说,“2+3” 的新模式找准了新形势下纪委和党委、政府工作的有机结合点,丰富了预防腐败工作的措施和方法,积极拓展了从源头上防治腐败工作领域。例如,8个试点单位共梳理资金目录153项,97名处级领导干部、605名科级干部、654名财会人员共查找资金运行风险点2 600多个,归纳整理为508条,制定防范措施3 200多项,完善修订财务制度293款,填报《监控资金运行防范廉政风险一览表》1 356份,把30多亿元的资金流向全部监控起来,建立起一套对资金运行内控外管、监测风险的长效机制。通过查找识别资金运行风险,使党员干部受到了教育,也使群众看到领导干部和财会人员敢于把风险和权力公之于众, 使每一位党员干部开始重新审视自己的工作岗位和手中的权力,拓宽了自下而上的监督渠道,提高了其防止腐败的意识,激发了党员干部参与监督的积极性。这一有益的探索和做法得到了中纪委和省纪委的肯定,在中纪委“两北”会议上做了交流,刊载在中纪委《党风廉政建设》。省委常委、省纪委书记李延芝曾实地考察了此项工作,并给予了高度评价。同时,黑龙江省纪委还将伊春的“2+3”模式评为2009年度的优秀创新成果,决定将适时在伊春召开现场会,向全省推广此项工作。