昌乐县农村气象灾害防御体系建设现状及对策

摘要 气象灾害已成为影响我国经济社会可持续发展的重大环境问题，然而我国目前的气象灾害防御体系尚不完善，尤其是农村气象灾害防御体系更为薄弱。通过回顾近年来我国发生的极端气象灾害事件，深入分析了昌乐县农村气象灾害防御体系建设的现状和存在的问题，并据此对昌乐县农村气象灾害防御体系建设提出了对策。

关键词 农村；气象灾害；防御体系；现状；对策；山东昌乐

中图分类号 S42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0261-02

近年来，随着全球变暖，极端气候不断出现，气象灾难对人类经济和文化的发展形成了严重的制约。中国近10年来频繁发生各种自然灾害，如干旱、高温等，严重的自然灾害发生强度和频率，使得我国成为全世界受自然危害严重的国家之一 [1]。在发生的这些自然灾害中，有接近3/4的损失是由气象灾害造成的[2] 。每年有3 333.33万hm2的农田和6亿人口受到气象灾害的影响，造成巨大的经济损失，达到2 000亿元以上[3]。2007年7月重庆发生的特大暴雨导致37个区（县）逾700万人受灾，大面积农作物绝收、减产，达10.7亿元，各项经济损失总和约30亿元[4]。2008年1月中旬至2月，全国大范围发生冰灾，很多地区为50年一遇，甚至100年一遇。尤其是东南部地区22个省（区、市）受灾人口达1.8亿人以上，造成逾1 200亿元的直接经济损失[5]。极端气象灾害发生的强度大、持续时间长、范围广，往往造成十分严重的影响。在全球变暖的背景下，气象灾害发生频率和强度都有明显增加，造成的损失和影响不断加重，引起了世界各国政府和社会各界的高度关注。重视加强极端天气气候事件灾害，做好应急防御工作，保护人民生命财产安全，促进人与自然和谐可持续发展，成了各级政府的重要职责和高度重视的任务。农村通讯不畅，基础条件差，对气象灾害高度敏感，往往由于无法及时传送预警信息而导致其气象灾害防御薄弱。加强农村气象灾害防御体系建设，是关系国家农村改革发展和农民切身利益的大事，是全面落实科学发展观、建设社会主义新农村的重要内容，是气象部门坚持以人为本、全面履行公共服务和社会管理职能的重要体现。我国气象灾害防御工作尚有许多方面需要进一步完善[6]，全面建设农村气象灾害防御体系，提高气象信息应用水平，增强农村气象灾害防御能力，是气象部门刻不容缓的一项重要工作。

1 昌乐县农村气象灾害防御体系建设现状

1.1 气象灾害监测网络基本形成

全县建设13个自动气象观测站，达到了每10～20 km有1个观测点的要求，在五图、乔官建立了2个设施农业大棚自动气象观测站，在五图建立了1个土壤水分自动观测站。建成地面卫星接收站1个。气象灾害监测系统的完善，大大提高了天气预测预警水平和服务能力。

1.2 气象预警信息能力明显增强

先后建成灾害性天气监测预警平台、气象灾害预警决策短信息服务平台、为农服务平台、市―县高清可视化会商系统。建设气象灾害预警信息一键式平台、“12121”气象服务声询系统，建设了形式新颖、内容丰富的“昌乐气象”网站，开通了“昌乐气象”腾讯微博，安装大喇叭、电子显示屏等。建设了高标准的镇（街）现代化气象信息服务站11个，配备了微机、打印机、照相机等设备。昌乐县气象灾害预警信息一键式平台的建成，实现了LCD、LED、预警大喇叭、手机短信、电子邮件、传真、腾讯微博等渠道的一键式。仅仅3 min内，手机号码库中的823个号码、全县11块电子显示屏、369台预警大喇叭、电子邮件、腾讯微博可同时收到气象信息，大大提高了气象服务信息的时效性。

1.3 气象服务方式不断创新

成立了为农气象服务专家团。由昌乐县气象局、农业局、水利局、林业局、烟草公司、农机局等57名涉农专家组成为农气象服务专家团，根据农时、农事关键季节和农业生产实际，适时召开研讨会议，集众多专家的智慧，制定为农服务方案、措施，明显提高了为农服务的针对性和实用性。 与媒体合作，实时气象预警信息。与县广播电台、电视台、报社签订气象预警信息协议，实时气象信息。全县发展气象协理员11名，部门联络员28名，信息员共421名，覆盖全县的镇村和部门。在全县主要的农业生产基地安装电子显示屏11块，在行政村安装气象预警大喇叭369台。形成了村村有气象信息员、有气象预警大喇叭的格局。逐步实现气象灾害防御工作由被动型应付向主动型防范转变，由事后应急救援向事前监测预警转变。

1.4 部门合作与信息共享能力加强

建立了气象灾害预警服务部门联络员会议制度。昌乐县气象局先后与县农业局、水利局、林业局、交通局、民政局、环保局、安监局等28个部门建立了气象灾害预警服务部门联络员会议制度，实现了部门间的联合会商和信息资源共享，对提高气象灾害防御能力发挥了积极作用。由县气象局牵头，与县农业局、林业局、水利局、农机局、畜牧局、传媒集团、交通局、烟草公司等8个单位和部门签订了联合开展服务协议书，建立了联合开展服务的机制，利用联合调查、联合会商、联合产品等多种形式相互交流农村工作动态、农情、墒情、苗情、病虫害、灾情、农业技术推广等信息，建立了信息共享机制，全面了解农业发展情况，农业生产和管理对气象服务的需求。与县农业局联合农业气象服务周报、农业气象灾害预警，与农机局联合麦收期的天气预报。

1.5 气象服务内容不断拓宽

开展面对面、点对点的精细化气象服务。与全县42个规模较大的瓜菜合作社、种养殖大户建立“直通式”联系，开展面对面、点对点精细化气象服务，通过网络交流、发放明白纸以及手机短信、电话等方式进行服务，服务内容细化到瓜菜不同生育期的气象服务、病虫害预警等。开展田间气象诊断服务，昌乐县气象局业务技术人员经常深入田间地头，走进瓜菜大棚实地监测土壤墒情，查看农情、病虫害等，根据农作物实际状况，现场指导农民采取相应的管理措施和防范措施，让农民得到最大的收益。