中药材产业发展调研报告

十七届三中全会系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题。中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了到2020年“农村改革发展基本目标任务”。实现这一奋斗目标，必须加快构建现代农业产业，在构建现代农业产业体系工作的各个方面深入贯彻落实科学发展观。××在当前经济社会全面向科学发展转轨的大趋势下，实现农牧业又好又快健康发展，不仅是农牧业自身的迫切需要，也是事关××经济社会发展全局的重大问题。在今后的“三农”工作中，必须认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，树立起科学的农业发展观，科学认识农业的基础地位、科学定位农业的发展方向、科学改进农业工作方式方法，实现××农业产业化的科学发展。

在学习实践科学发展观活动中，结合我州农牧业工作实际，坚持落实科学发展观，为指导、建设和发展农业产业化，近期对我州中药材发展情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、我州中药材产业发展现状

我州具有优越的地质地貌和气候条件，土地资源丰富，自然环境优越、污染少。从上世纪50年代初，我州中药材生产有着辉煌的历史，1952年-1990年，我州当归收购量达8657吨，年均收购量达227.8吨，1978年我州当归种植面积达到历史最高水平，超过1万亩，当年产量870吨，××州维西县在当归生产中做出突出贡献，1974年受商务部表彰并命名为全国十四个当归基地县之一。秦艽和当归因产量高、质量好，曾经是我州中药材的拳头产品。但是，农村体制改革后，原有的药材购销体系被打破，只有少量的个体工商户经营药材，加上药材市场大起大落，全州药材种植面积大大减少，从业人员有减无增，全州中药材只有零星种植，由于规模少、种植分散、产量低、利润薄、风险大，严重挫伤了药农的积极性，作为××州特色和优势的中药材产业逐步没落。

在“十五”期间和“十一五”以来，随着农业产业结构的不断调整，逐年加大了对药材基地建设的投入，特别是近几年来发展较快，以维西县的秦艽和当归为主的药材品种、面积和效益都有所增加。据统计，20*年低，全州共有药材种植面积4.5万亩，以下为各县具体情况：

维西县：中药材种植面积3.9万多亩，分布在多个乡镇，其中永春乡种植面积较大，主要品种为木香、秦艽、当归、丹参、桔梗、板兰根、茯岑、虫蒌等;德钦县：中药材种植面积3390亩，主要品种有木香、秦艽、当归、丹参、桔梗、茯岑、虫蒌、川芎、秦归等;香格里拉县：中药材种植面积2655亩，主要品种有白术、木香、桔梗、川芎、秦归等。我州中药材产业的发展，主要呈现出了以下几个特点：

一是近几年发展较快，出现了一些新的产区。我州有良好的中药材种植传统和基础，中药材生产主要分布在具有传统种植的乡镇，这些地方中药材生产自然条件优越，有一定的种植经验。随着种植结构调整和中医药事业的发展，中药材市场需求加快，近几年新增面积3万多亩，出现了一些新的基地。

二是逐步形成了具有一定种植规模的乡镇或基地。我州产区较多，相对分散，但随着中医药市场的拉动，逐步形成了永春等在千亩以上的乡镇，具有了一定规模和影响，农民掌握了一定的种植技术，进入了稳定发展阶段。

三是立足当地实际，形成了多种生产运营模式。我州中药材生产传统上主要以农民个体生产为主，随着政府的支持，单位或公司的参与，各地立足当地，因地制宜，加快发展，形成了“基地建设，定单生产”等生产运营模式。

四是品种多样，并形成了具有一定影响的优势品种。我州中药材自然资源丰富，适应种植品种较多，主要种植品种有40种以上，同时也形成了具有一定规模的优势品种。如汶南的徐长卿有1000多亩，规模在全国名列前茅，为徐长卿传统主产区;其他如桔梗、丹参、黄芩、黄芪、白术、灵芝、玫瑰也具有了一定规模，在国内省内具有一定影响。

五是中药材种植效益高，发展势头良好。中药材种植具有良好的经济效益，一般每亩年产值在2000--4000元之间，个别效益在万元以上。因此，农民种植积极性很高，一些乡镇政府因势利导，制定激励政策，加快发展。

六是具备了产业化发展的基础条件。目前，我州中药材生产有了一定规模，但产业化水平不高，而从技术、认识、效益、政策、规模等方面和趋势来看，正处于一个规模发展的初级阶段，基本具备了产业化发展的基础。

二、我州中药材产业发展存在的问题及分析

我州的中药材产业发展经历了一个从无到有、规模从小到大又逐渐衰退的过程。虽然近几年来，在各级政府的支持下，在农业部门的大力扶持下，生产规模有了很大的发展，基地建设具有了一定规模。但是，由于还存在着各方面的原因，使得中药材的生产难以形成规模化、产业化的发展。主要原因有：

一是技术水平不高，规范化生产严重不足。虽然种植基地农民有一定种植经验，但是技术水平有待提高。盲目施用农药、化肥问题严重。在一些新种植区，生产管理和技术也是急需解决的问题。虽然我州有三个品种(秦艽、木香和当归)具有了相当的规模种植，基地建设力度不断在加大，但距中药材规范化生产还有一定差距，包括这三个品种在内的中药材还没有一项申请规范化生产认证(中药材规范化生产是国家对中药材生产制定的法规性文件，中药材生产的规范化与否将影响一个地区药材的声誉形象、市场地位、生产发展等，同时也会影响市场准入)。

二是中药材生产的潜力远远没有发挥。虽然我州中药材发展趋势良好，但是中药材生产的潜力还远远没有发挥出来。如品种资源潜力、地理环境潜力、种植技术潜力等，如何把这些潜力转化为市场优势和经济效益是重要问题。比如，品种资源潜力方面，××州虽然不是当归的原产地，但五十年代以来引进县内种植，已经有五、六十年的种植历史，产品质量好，深受药商和中药医的欢迎，维西当归的特点是归头大，归尾小，功能善补，油脂含量高，质量好;秦艽在当地有野生资源分布，种植数量多，药材地道，深受欢迎。但与其他地区相比，种植面积不大，多数为零星种植。中药材生产的潜力优势几乎没有发挥出来。

三是政府引导力度不够，加工企业带动力不强。政府部门近年来对中药材基地建设给予了很大的支持，但在产业发展上未能发挥出较强的引导作用，在生产指导、技术服务、行业监管等方面力度不够，对中药材产业发展的投入不足，从而造成了农民生产上的盲目性以及销售上的无序性。同时，由于缺乏加工企业的介入，在品种收购、生产加工、基地建设等诸多方面存在缺陷，没有形成严格的中药材种植品种指导、产中监督、规范收购等机制，而且生产加工能力滞后，科研开发能力有限，缺乏龙头企业带动，因此由于受市场的波动影响，造成了农民信息不灵，种植品种不对路，种植技术差，产前、产中、产后等环节上得不到有效保障，种植规模小、品种少、效益差、抗风险能力弱，一定程度上挫伤了农民的种植积极性。

三、推动我州中药材产业发展的建议

根据我州土地资源丰富，海拔2500米以上的山区、高寒山区占全州土地面积的75%，自然环境优越、污染少，种植青稞、马铃薯等其他作物收成低，当地药材质量好，种植历史悠久，有传统的种植技术等特点，建议积极推动我州的中药材产业发展。

1、提高认识，明确中药材生产在我州的地位和意义。随着国际化发展和人类健康的要求，天然药物发展潜力巨大。从国际国内市场及国家的配套政策来看，中药产业正处在良好的发展时期，作为源头的中药材生产也遇到难得的发展机遇。我州中药材发展有着得天独厚的自然资源优势和现代的社会资源优势，中药材发展理应为我州的经济和社会发展做出贡献，为农业产业结构调整、为提高农民收入、为生态立州建设做出贡献。从现实情况来看，我州中药材生产确实为农民增收、地方发展起到了重要作用，农民发展中药材的积极性空前高涨，我州中药材产业完全能够发展壮大起来，逐步成为我州的重要产业。

2、加强领导，积极营造中药材产业发展的良好环境。政府在推动中药材产业健康发展中具有关键作用，根据中药材产业发展现状和国家中药材发展目标，国家、省、市相继制定了有关促进中药材现代化发展的政策，为中药材的产业发展创造了良好的政策环境。在具体中药材生产中，政府应进一步加强领导，在制定政策、提供支持、提供服务等方面各有关部门要积极配合，切实从农业产业结构调整和中药材产业发展的高度，把中药材生产开发摆上重要位置，作为一项重要工作来抓。要进一步转变工作作风，提高服务质量和服务效率，明确责任、理顺关系、协调管理，为中医药产业的发展创造良好的发展环境。

3、加强与科研院所、企业、市场之间的联系，努力提升生产技术水平。通过促进各种形式的合作，建立一批中药和天然药物研发机构、行业协会、经济合作组织等，促进和推动中药材产业发展。大专院校、科研单位具有较强的人才、技术、信息优势;中医药企业具备资本、人才、技术、加工、市场等多种优势，同时具有产业化生产的能力;大的中药材市场则对中药材种植能够起到很强的拉动作用。加强与科研院所、企业、市场之间的合作与联系，探索和发展多种符合市场要求的经济合作形式，能够快速的提升我州中医药的生产技术水平和产业化水平，加快中医药产业的形成。按照国家有关法规，组织科研院校、公司、基地和农户，加强中药生产技术规范和质量控制方法研究，把市场前景好的我州地道药材列入重点研究计划，研究制定道地药材种植规范，争取列入国家或省研究计划，力争通过国家中药材生产质量管理规范(gap)认证，为我州的中药材现代化发展提供科技支撑。

4、多管齐下，多方筹措资金，为生产开发中药材提供充足的财力保证。我州中药材生产正处于快速发展阶段，也正处于向规模化、产业化、规范化发展的关键时期，需要有大量的资金注入。政府在财政支出上予以一定的支持和引导是迫切必要的，政府资金重点投入三个方面：一是扶持示范乡镇搞好中药材生产开发，带动全州中药材的产业化发展;二是支持科技，为研究药材规范化生产技术提供资金，加大农民实用技术培训，提高生产水平和效益;三是公共利益投入，如原产地保护、“正品”的保护等。除此之外，解决中药材生产开发资金紧缺还需要多管齐下，多方筹措资金。一是积极向上争取专项资金，国家相关部门每年都安排一块资金用于扶持中药产业的发展，要尽快组织力量，通过定项目、建基地、上规模，努力争取上级的专项资金补助。二是努力争取金融贷款，我国继续实行积极的财政政策，国家对农业生产扶持的力度必将进一步加大。三是加大招商引资力度，加大对外宣传，大胆走出去引进来，吸引外来资金注入，加快产业发展。

5、努力发展道地药材，打造优势药材品种。我州中药材资源丰富，应选准市场前景好的道地药材，重点研究和开发，发展规模形成产量优势，提高水平形成品质优势，加强宣传形成品牌优势。如何使本地产药材的优势转化成市场优势，当地政府和有关机构应出台政策和办法。

6、调整各品种的种植结构，积极扶持中药材种植大户。扶持若干个中药材种植大户，开展适度规模化生产，提高生产效率和市场竞争能力。引进一些新的适合当地生产的中药材种类，改善中药材生产结构。以市场需求为导向，了解分析需求规律，制订好生产发展规划(根据市场需求状况和现有库存及在地面积的多少，近几年来发展前景较好、价格走势稳定的品种：桔梗、白术、白芷、金银花、等)，增强药材生产的抗风险能力。

总之，通过调研，我们既要发现我州中药材产业的优势和成绩，也要看到发展中的问题与不足。我州中药村产业正处在一个发展中的关键时期，需要各方面的力量共同努力来推动。相信，中药材产业必将为我州的经济与社会发展做出应有的更大贡献。