芦山重建纪检监察的又一次大考

2013年4月，芦山地震。震后，社会各界纷纷捐款捐物，用实际行动支援灾区。

从抗震救灾到过渡安置再到恢复重建，如何最大限度地保障群众利益？如何让每一笔钱都用在群众最需要的地方？如何向人民交一份明白账？

14人和143人，数字证明监管的效果

“借鉴汶川地震监督检查工作经验，各级纪检监察机关制定完善救灾资金物资监管制度，督促各级各有关部门及时建立台账，坚决查办挤占、挪用、截留、贪污救灾资金等行为。”省纪委常委、监察厅副厅长贾瑞云说，芦山地震的监管效果很好。

五年前，汶川地震后，监督检查小组迅速成立，来自纪检监察、财政、审计等不同部门的同志，深入受灾市（州）、县、乡（镇）、村，对救灾款物发放、公开公示、重建项目建设等情况开展经常性监督检查，强化一线监管。对重点项目、敏感问题加大监督检查力度，对中央监察组反馈的问题一对一进行重点督办。省纪委监察厅特别邀请社会监督员，对灾后重建的效果进行监督……

五年后，四川又一次迎来了“大考”。这次，他们行动更迅速。

4月20日震后一小时，由省纪委主要领导任组长，省纪委副书记任副组长的四川省纪委监察厅抗震救灾指挥部迅速成立。《关于严肃纪律切实做好抗震救灾工作的紧急通知》立即发出，严明工作纪律，跟进资金物资监督。地震当天，灾区的画面实时出现在省纪委监察厅会议室的大屏幕上，联通省、市、县三级的视频指挥系统高速运转，信息化建设确保了救灾指令实时下达，任务实时部署。

各级纪检监察机关第一时间建立涉灾应急处置机制，实行24小时值班制度，专人值守12388举报电话，深入居民安置点进行一线接访。雅安市各级纪检监察机关第一时间了抗震救灾监督举报电话，举报电话通过电视、广播、报纸传达给每一个人。

而今，震后三个月，芦山地震过渡安置阶段已经结束，7起事件14人被查处；而五年前同期，143人被查处。数字证明了这次监管的效果。

纪检监察人员在一线

4月28日下午，满载着2500件牛奶的车辆到达雨城区多营镇，李圹和他的同事们对牛奶进行了登记。核实数量、开票、下货，然后再由调拨组根据抗震救灾指挥部反馈的信息，将物资分配至各县、乡（镇）。

救灾物资入库、分配都在雅安市纪委监察局监督组的监督下进行，雅安市纪委监察局效能监察室主任赵军说：“救灾物资的出入必须登记造册，并由经办人签字确认。监督组对救灾物资24小时全程监督，工作人员在这里轮班倒，主要对各部门工作人员到岗情况、物资入账登记流程进行监督，还要抽查进出台账。工作人员、，挪用、侵占或者贪污救灾物资的，将依法处理。”

4月27日上午，雨城区民政局物资捐款接收点的一楼库房内，堆放着帐篷、棉被、矿泉水、面包等各种救灾物资。库房旁临时设立的救灾物资保障组和食品安全监督点的工作人员正紧张地忙碌着。

“上里镇的救灾物资现在开始上货！”工作人员拿着上里镇人民政府救灾物资分配接收清单，招呼着上里镇的相关人员准备上货。“矿泉水200件、酱油31件、雨衣400件……”上里镇人大主席李莲，忙着清点物资。“领取救灾物资前，首先要汇集受灾群众需求，然后填写救灾物资申请表，经审核后，才能按清单领到救灾物资。”

物资到达上里镇七家村后，分三次发放，每次发放，工作人员都清点一次数量，以保证发放准确公平。“杨明辉、杨云春……”被念到名字的村民在领取救灾物资登记表上签字、按手印后领到了救灾物资。“救灾物资发放后，都会在第一时间对群众领取物资的情况进行公示，群众如果发现物资发放有问题，都可以举报。村民们每天都会关注公示栏。”七家村村支部书记杨明志说。

相同的故事不断上演，每一处都是救灾物资接收、发放全过程无缝对接；从统一登记接收救灾物资到物资运往各乡镇，每车有监督员护送；从乡镇接收物资后登记造册，到各村派人到乡镇领取物资、当场清点后签字按手印，每个环节都有监督员的身影；从各村民小组到村里领取物资再到公示物资接收和发放情况，每一步都有监督员的监督。

灾区各地处处活跃着全省各级纪检监察人员的身影。

做党的忠诚卫士，当群众的贴心人

一线指导督促组、监督检查组、专项工作组、综合保障组，灾区各级纪检监察机关，各司其职，职责到岗，责任到人。他们在全力投入抢险救援的同时，深入物资发放点、群众安置点等一线，开展纪律作风监督和救灾款物管理使用情况监督，为抗震救灾保驾护航。

4月24日，在领取救灾物资时，宝兴县五龙乡东风村7组组长张光勇公开声称：“不领取也不发放与自己有矛盾的群众的救灾物资。”对此，五龙乡纪委书记王双全提请村委会启动了对张光勇的罢免程序，罢免了张光勇的组长职务。

雅安市纪委监察局制定《抗震救灾监督检查工作方案》《地震救灾物资发放管理制度》，对救灾物资的接收、管理和发放作了明确规定。全市共组建监督检查小组261个，开展现场督察1471次，全程跟进监督检查工作。

此外，各县纪委也因地制宜强化监督。芦山县各乡镇纪委都明确一名举报信息员，及时受理受灾群众的举报投诉，并跟踪监督核查；天全县对救灾物资接收发放全过程监督……

从抢险救灾到过渡安置，四川纪检监察人“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”，用行动回答了向人民交一份廉洁账、明白账的承诺。即将到来的灾后重建，监督检查任务更加艰巨，四川纪检监察人将怎样作答？我们拭目以待。

访 谈

确保救灾款物全部用于受灾群众

——访省纪委常委、省监察厅副厅长贾瑞云

问：芦山地震中，纪检监察人员主要做哪些工作？

答：主要是监督检查抗震救灾的具体情况，包括中央、省委省政府抗震救灾决策的部署落实情况，资金物资的接收、管理、发放、使用情况，以及党员干部履行职责、作风效能、遵守纪律情况。这些都确保了抗震救灾工作有序进行，也受到了中央纪委和省委领导的肯定。

问：相对于汶川地震，这次监督检查体现出了哪些特点？

答：第一，行动非常迅速。“4·20”地震发生后，省纪委监察厅第一时间派出7个监督检查督导组，进驻灾区一线和救灾重点部门，对各项救灾工作第一时间监督到位，且在重灾县、乡、村都有纪检监察人员，保证监管人员分布和监督的全覆盖。

第二，坚持把制度保障、信息公开贯穿监管全过程。充分借鉴汶川地震抗震救灾及恢复重建监督检查的做法经验，督促建立省、市、县、乡（镇）、村（社区）“五级联动”立体监督体系，推行表册台账、公示栏、举报电话、举报箱、监督岗、监督员证“六个统一”，实现资金物资来源有造册、去向有签收、分配有计划、使用有监督“四个确保”，从制度上、源头上防止救灾款物被挪用和侵占，确保救灾款物全部用于受灾群众。

第三，及时纠正干部作风问题。目前为止，纪检监察机关查处了7起事件14人；而汶川地震时同期查处143人。主要表现为救灾不力、占用公共板房、优亲厚友、工作推诿等，监督检查组都作出了及时有效的处理。

惩防体系能得到最大限度的展现，主要是因为日常状态下，我们都加强监督，为应急状态下的监督打下了坚实基础。

问：下一步，我们重点监督哪些方面？

答：现在过渡安置已经结束，进入到恢复重建阶段：大批重建项目陆续立项、招标、开工和建设，资金物资使用量更大，涉及领域和环节更多，时间跨度更长，社会关注度更高，监管工作任务更加艰巨。汶川地震时，整个救灾中559人受处分，其中恢复重建阶段达到416人，占74%。可见，监督检查的重点在恢复重建阶段，对大额资金拨付、招投标规范、工程项目实施和次生地质灾害的治理等我们都要重点监督。

我们会让每一笔钱都用到刀刃上，把资金用在群众需要的地方，让群众满意，让参与救灾、建设的人满意，以对得起历史、对得起自己的使命。（责编：裴佩）