杭州市功能区建设下粮食生产论文

1对策措施

认真落实粮食安全责任制，将粮食生产功能区建设列入市政府对各有关区、县（市）综合考核和新农村建设考核内容，进行严格考核。落实各级负责制，实行“三级联动”，市级重点抓好连片500亩以上的粮食生产功能区建设，区、县（市）级重点抓好连片300亩以上的粮食生产功能区建设，乡镇级重点抓好连片200亩以上粮食生产功能区建设。同时辐射带动山区连片50亩以上、平原连片100以上的粮食生产区块，确保粮食生产功能区建设任务保质保量按时完成。

2政策建议

2.1探索合理的粮食价格调控机制

虽然杭州市从2001年开始实行粮食购销市场化改革，粮食价格近年来有了较大幅度的提升，但相对于农资及其他产业和产品来说，粮食价格仍处于低位运作，粮食价格受政府调控为主的情况并没有发生根本性的改变。诚然，粮食价格完全市场化，以我国的国情来说是不现实的。因此，要积极探索市场调节为主、政府调控为辅的粮食价格调控机制，使粮价保持一个合理的水平。同时，作为沿海经济发达城市，杭州市应加强工业反哺农业的力度，可探索实行粮食收购分价制，对本地和外地生产的粮食实行两种价格收购，可依据农业其它产业当年的平均利润，在国家最低保护价的基础上进一步提高本地规模主体订单粮食的收购价格，以促进本地粮农的生产积极性，提高本地产粮食的收储率，并吸引外地粮农加盟本地粮食生产。

2.2提高粮食生产功能区现行政策补助标准

通过五年建设，粮食生产功能区在稳粮增效、三新技术应用、减少耕地抛荒、粮食高产创建等方面发挥了较好的示范带动作用。但随着近年来粮食生产成本与基础设施建设成本不断攀升，种粮效益仍然偏低，功能区非粮化现象日趋严重，功能区原有扶持政策的激励效果与乡镇建设功能区的积极性逐年下降。因此，建议市政府进一步加大对粮食生产功能区的扶持力度，对原有扶持政策和《资金管理办法》进行调整与修订。建议粮食生产功能区农田基础设施补助标准从目前的400～600元/亩提高到1000～1500元/亩，土地流转面积补助标准从目前的100元/亩提高到300元/亩，粮食生产全程统一服务每亩补助标准从目前的80元提高到150元。

2.3扩大粮食生产功能区建设区域范围

《浙江省人民政府办公厅关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》中规定，粮食生产功能区选择适宜种植水稻、地势平坦、田面平整、相对集中连片面积100亩（山区50亩）以上的标准农田进行建设。根据这一要求，杭州市尚有较大面积的低丘缓坡、旱地资源未纳入功能区建设范围。2013年9月份，省政府出台了《关于加快发展旱粮生产的意见》，要求通过3~5年努力，全省在现有基础上扩大旱粮面积100万亩以上，年增产粮食30万吨以上。因此，为促进杭州市旱粮产业发展，建议调整粮食生产功能区现行建设区域，将连片种植旱粮50亩以上的低丘缓坡、旱地等纳入粮食生产功能区的建设范围。

2.4加强粮食生产功能区保护法规的执行

建议加快研究与制定《浙江省粮食生产功能区保护办法》具体实施细则，设置行之有效的具体惩处条例，严格保护粮食生产功能区用地。如在粮食功能区种植多年生作物、挖塘养鱼等，采取惩罚性征收功能区建设补偿金，该类农业项目各级财政资金不再给予扶持等。

作者：严建立 叶安 张敏 邵京华 郑军辉 徐珊 单位：杭州市农业局