试论广西工业企业生态补偿机制的保障体系建设

摘要：保障体系是决定生态补偿机制能否成功建立和实施的关键条件。文章从法律、政策、制度、人才、资金以及技术等方面探讨广西工业企业生态补偿机制的保障体系建设。

关键词：广西工业企业；生态补偿机制；保障体系建设

保障体系是为管理活动提供物质和精神条件的制度系统。保障体系的建设需要成立相关的机构，制定相关的法律法规，组织相关的人员，对各项管理活动事务进行计划、组织、协调、控制和监督，以确保组织目标的顺利实现。当前，在森林、河流、煤矿等领域建立生态补偿机制已处于实践之中，但在工业企业这一相对微观的领域探讨生态补偿机制的建设问题，仍然较为罕见。事实上，在工业企业内部建立生态补偿机制，具有必要性和紧迫性。这主要是因为工业企业是环境污染的主要制造者，是降低民众生产生活环境质量的“罪魁祸首”。由于工业企业生态补偿机制的建立过程也是不同利益群体相互博弈的过程，生态补偿机制能否建立以及能否正常运行，关键在于能否建立完善的保障体系，基于此，笔者以广西工业企业为例，从法律、政策、制度、人才、资金以及技术等方面探讨生态补偿机制的保障体系建设。

一、广西工业企业生态补偿机制的法律保障

生态补偿是指政府通过颁布政策法律、投资及引导投资、税收及财政转移支付等方式，支持生态保护地区及保护者，约束调整资源利用，合理引导社会及公众行为。建立生态补偿机制是一项需要各级政府、各个企业和社会广泛参与的系统工程。目前，全国各地正在开展各种生态补偿实践，但还缺乏完善而有力的法律支持。例如生态补偿立法远远滞后于生态问题的出现和生态管理的发展速度，许多新的补偿模式缺乏相应法律法规的认可和支持，一些重要的法规在生态保护和补偿方面没有发挥真正的作用。然而，环境财政税收政策的稳定实施，生态项目建设的顺利进行，生态环境管理的有效开展，都必须以法律为保障，从法律上明确生态补偿责任和各生态补偿主体的义务，为生态补偿机制的规范化运作提供法律依据。因此，在广西工业企业内部建立生态补偿机制，必须重视法律法规的科学制定。例如：以法律法规的形式明确广西工业企业生态补偿机制的具体内容，包括补偿主体、补偿标准、补偿办法、环境质量评估方法以及环境税收政策等，制定广西工业企业《环境保护法》、《废气废水排放标准》等。通过完善环境污染整治法律法规，统筹协调工业企业周边的生态、经济与社会的良性发展。

二、广西工业企业生态补偿机制的政策保障

保护工业企业内部、周边及下游生态环境，保障企业内外有关人员的身体健康，这是广西工业企业建立生态补偿机制的根本出发点。但从生态补偿机制在其他领域的实践来看，我们发现在生态保护方面还存在着严重的政策缺位，特别是生态经济政策严重缺失。这种状况使得生态效益及相关的经济效益在保护者与受益者、破坏者与受害者之间存在不公平分配，生态破坏者未能承担相应的责任，生态保护者和受害者得不到应有的赔偿。因此，在广西工业企业生态补偿机制的建立过程中，各级政府应加强对工业企业环保政策的制定，从地面环境、空气质量、污水排放、噪音控制等方面协调发展生产与保护环境之间的关系，做到发展生产与防止污染同步。具体而言，广西工业企业生态补偿机制的政策体系包括纵向财政转移支付政策、生态建设和保护投资政策、地方同级政府的财政转移支付政策、税费和专项资金政策、税收优惠政策、扶贫和发展援助政策以及经济合作政策等。总之，通过制定相应政策，可以为广西工业企业生态补偿机制的建立和实施提供有力保障。

三、广西工业企业生态补偿机制的制度保障

管理的前提是建章立制。制度资源不足、制度环境缺乏，必定会降低管理的效能。目前，大部分已经建立的生态补偿机制主要采用“政府为主导、企业为主体”的管理体制和运行机制，行业协会和企业的参与度低，存在管理绩效不高、各方利益协调困难等缺陷。因此，在广西工业企业生态补偿机制的建立过程中，必须从制度建设入手，强化管理。首先，要健全各类管理制度和运行机制，如工业企业安全生产制度、环境保护制度、清洁生产制度、监督与激励制度、谈判与仲裁制度等。其次，政府部门及工业企业要树立“制度至上”的理念，通过创新职能定位、协作关系及管理模式，加快体制改革的进度，真正使制度创新、体制保障成为工业企业生态补偿机制的坚强后盾。最后，各级各部门领导还要增强工业发展的大局意识和责任意识，抓好政策落实，提高服务效率，理顺和完善管理体制，克服多部门分头管理、各自为政的现象，整合各种生态补偿资源，共同推进生态补偿机制在工业企业领域的建立与实施。

四、广西工业企业生态补偿机制的人才保障

生态补偿机制的建设，人才是关键。没有人才做保障，一切都无从谈起。广西工业企业建立生态补偿机制，必须在政府的引导和支持下，结合企业自身的实际情况进行相应的机构建设和人才队伍建设。对于机构建设，广西工业企业要成立专门的生态补偿部门，处理一切有关生态补偿的工作，专人专职，同时注意加强与政府机构特别是政府环保部门的沟通和联系。对于人才队伍建设，广西工业企业要注意环境检测人才、环境评估人才、能源水利人才、清洁生产人才、生态补偿管理人才以及园林绿化人才、卫生人才、除尘人才等各类人才的引进或培养。通过有效的机构设置和人员组织，可以使广西工业企业在环境保护方面获得更大成效，在企业内外实现大气、水资源和土地资源的环保和净化。

五、广西工业企业生态补偿机制的资金保障

目前，中国生态补偿机制建设，主要采取以政府投入为主、全社会参与的投资融资体制。即既要坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入，又要积极引导社会各方积极参与，实现生态补偿的市场化和社会化运作。对于广西工业企业建立生态补偿机制的资金保障而言，一定要扩宽融资渠道，努力形成多元化的资金筹集格局。首先，政府有关部门要制定生态补偿资金的筹集办法，通过多种渠道获取生态补偿资金，例如通过成立环保基金、设置生态税收、建立环境财政以及利用国债资金与开发性贷款、国际组织和外国政府的贷款或赠款等进行资金筹集。其次，广西工业企业要争取中央和地方政府的财政扶持，例如可以通过申报环保项目、淘汰落后产能等方式争取有关政府部门的财政拨款。此外，还要注重发挥各类社会团体以及民众的力量，共同建设美好的地球家园。

六、广西工业企业生态补偿机制的技术保障

生态补偿标准的评估与确定是生态补偿机制必须要解决的一个核心问题，也是最难解决的问题。目前，生态系统服务价值评估方法为制定生态补偿价格提供了较好的量化标准。然而，广西工业企业建立和实施生态补偿标准时，必须依靠一些科学的技术手段和技术工具加以衡量。例如：在估算工业企业破坏环境所带来的损失时，要充分运用环境监测技术、环境影响评估技术、人体损害程度评估技术等技术来评估受损程度；在估算工业企业为保护环境所付出的代价时，要充分运用计算机统计技术、机会成本核算方法等计算相应的损失。此外，广西工业企业要想实现经济与环境的双赢，必须依靠科技进步，采用无害或低害的新工艺、新技术，例如环境保护技术、绿色技术、清洁技术、排污技术等，大力降低原材料和能源的消耗，尽可能将环境污染物的排放消除在生产过程之中，这也是在工业企业中推行生态补偿机制的根本目的。总之，广西工业企业生态补偿机制的建设，技术保障是不可或缺的条件。

参考文献:

[1]潘少兵:生态补偿机制建立的经济学原理及补偿模式[J].安庆师范学院学报，2006（10）.

[2]孔凡斌:生态补偿机制国际研究进展及中国政策选择[J].国地质大学学报，2010（2）.