全省农村工作重点

根据党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议、全省经济工作会议精神，以科学发展观统领“三农”工作，按照深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”的要求，围绕统筹城乡发展、推进城乡一体化这一主线，2005年全省农村工作重点要抓好以下几个方面：

(1)继续抓好粮食生产，落实粮食安全的各项措施。从我省是粮食主销区的实际出发，以确保供给安全为核心，坚持生产与流通、省内与省外一起抓，稳定各项粮食扶持政策，确保全省粮食生产总量80亿公斤，力争达到100亿公斤左右。一是坚持依靠科技、主攻单产，努力挖掘增产潜力。发挥中国水稻所、省农科院、浙江大学和其他科研机构的科研优势，加大对高产优质粮种、专用粮、特种粮的研发和推广力度，努力减少抛荒。二是坚持政府搭台、企业运作，进一步扩大粮食省际产销协作。鼓励省内大中型用粮企业、种粮大户与产粮大省建立稳定的购销合作关系，建立稳定的粮源基地。三是加大主体培育力度，繁荣粮食市场，进一步搞活粮食流通。大力培育有一定仓储能力的规模型粮食流通企业，加快粮食批发市场建设。四是稳定现有粮食储备规模，进一步优化结构，充分发挥粮食储备对市场的调控作用。五是完善粮食应急预案，落实粮食工作责任制。

(2)大力发展高效生态农业，努力提高农业综合生产能力。以绿色消费需求为导向，以农业工业化理念为指导，以增强农业的市场竞争力和可持续发展能力为核心，全面推动高效生态农业发展。一是深入推进农业结构战略性调整。不断提高劳动密集型特色优势产业的技术、资本含量，做大做强特色种养业、种子种苗业、精深加工业、现代营销业和农业服务业，推广设施农业、立体农业、休闲农业、有机农业等新的高效生态农业模式。积极引导工商企业投资农业。充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，加快农业“走出去”、“引进来”步伐。二是大力培育农业产业化经营组织。围绕特色主导产业发展，做大做强一批农业龙头企业。认真贯彻《浙江省农民专业合作社条例》，进一步加大对专业合作社的扶持力度。按照“自愿、依法、有偿”的原则，稳步推进土地使用权流转，培育专业大户。三是大力推进农业科技体制改革和科技进步。深入实施种子种苗工程和十大科技专项行动。大力培育以民营科技机构、专业合作社和农业龙头企业为重点的民营化科技服务组织。加快推进农业的标准化，构建完善的农产品质量标准体系、检验检测体系，提高农产品质量卫生安全水平。按照公益和经营分开公曾任和经营分开的原则，积极推进基层农技推广体制改革。四是加强农业综合生产能力建设。全面落实最严格的耕地保护制度。加快建设新增的500万亩标准农田，进一步加大滩涂围垦和黄土丘陵开发力度，实施“沃土工程”，推进农业综合开发和流域治理，推进水利和农田基本建设，加快生态公益林建设，完善生态补偿机制。加强农业环境治理，科学使用农药、化肥，加强农用土地污染治理。

(3)以中小城市和中小企业的发展为平台，积极拓展农民就业空间和致富门路。把农民稳定增收的重点放到转移农民、扩大农民创业就业门路上来，形成农民增收致富的长效机制。一是做大做强县域经济。继续重视大中城市发展，进一步提升城市功能，增强对农村的辐射带动作用。充分发挥市场大省和块状经济的优势，进一步发展壮大县域经济，增强县城和中心镇对农村人口和产业的集聚力。充分发挥浙江人力资源和市场机制优势，走资本密集型与劳动密集型相结合的道路，大力推动农村中小企业和民营经济发展。发展以城带乡的“来料加工”。发挥生态环境良好、文化底蕴深厚的优势，把推进村庄整治建设与发展第三产业结合起来，积极推动以“农家乐”为重点的休闲旅游业发展。二是深入实施“千万农村劳动力素质培训工程”。完成培训各类农村劳动力150万人。在重点做好失地农民、下山移民、转产渔民、农业剩余劳动力培训的同时，进一步加强务工农民、专业大户、年轻农民和后备劳动力培训。积极推动培训机构企业化，实行政府“购买培训”制度，动员和鼓励社会各方力量参与农民培训。把“提高农民”和“转移农民”更加紧密地结合起来，围绕块状经济，建设培训基地，鼓励校企联合开展培训。加大企业对吸纳本省农村劳动力的政策扶持力度，支持农民进城就业较多的地方和城郊农村集体经济组织利用留用地统一规划建设“农民公寓”，以较低的价格出租给本省进城务工农民居住，推动农村劳动力加快向城镇转移。

(4)以“千村示范、万村整治”工程为载体，大力推进农村建设。2005年是村庄整治建设的关键之年。要在全面启动1000个示范村建设的同时，全面启动环境整治村建设，使整治村总数达到9000个以上，力争累计完成400个示范村和4000个环境整治村的建设任务，并把农村基础设施建设、生态环境整治、社会事业发展结合起来。一是村庄整治建设坚持因地制宜、分类指导。示范村和城郊的中心村，按照农村新社区的要求，提高建设水平；整治村的重点要放在环境整治、垃圾集中处理和改路、改水、改厕、改房上。环杭州湾地区、金台温的一批经济强县要加快村庄整治建设力度，引导城市交通、通讯、信息、供水、垃圾集中收集处理向农村延伸和公共服务向农村覆盖，加快推进城乡一体化进程。加大对欠发达地区、环境污染重点地区、生态敏感区的村庄整治和生态治理的扶持力度。积极开展试点，把农村危房改造和地质灾害易发区域村庄迁移与村庄整治建设有机结合起来。把村庄垃圾无害化处理、生活生产污水净化治理新技术、新方法的推广应用作为村庄整治的深入推进项目。二是进一步整合部门力量，提高农村建设的综合效应。围绕村庄整治建设，加快推进乡村康庄、万里清水河道、千万农民饮水、绿化示范村、生态家园富民计划、万村文化、万村放心店等工程建设。三是加快发展农村社会事业。切实落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，推进城乡教育均衡化发展，建立健全县、乡、村三级公共卫生服务体系。

(5)以实施“三大工程”为抓手，努力推动欠发达地区跨越式发展。按照把欠发达地区的发展培育成我省经济新的增长点的要求，大力实施“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作”、“百亿帮扶致富”工程，加大欠发达地区的扶持力度，积极支持欠发达地区发展符合当地实际，发挥生态优势，能富民强县的产业。一是大力发展欠发达地区特色产业。大力扶持和培植扶贫龙头企业和专业合作社，充分发挥科技特派员的作用，提升特色农业发展水平。鼓励发达地区企业把生态型劳动密集型加工制造业扩散到欠发达地区，发展以城带乡的来料加工。鼓励企业和农户发展“农家乐”、休闲观光、森林旅游等第三产业。二是大力推进下山脱贫。重点抓好高山小乡村、地质灾害频发村、重点库区困难群众的整体下山脱贫和县城、中心镇周边的规模小区建设。三是进一步加强欠发达地区农民就业技能培训和就业指导，促进农村劳动力跨区域转移就业。四是广泛开展互惠互利的区域协作，加大结对帮扶力度。五是加快海岛渔区基础设施建设。扶贫的各项举措，都要通过项目的实施整体带动贫困村、贫困户发展生产、增加收入。

(6)以解决农村突出矛盾和保障农民权益为目标，大力推城乡配套改革。进一步深化农村改革，逐步突破城乡二元结构，切实保障农民的权益。一是在全省范围内全面免征农业税，做好对欠发达地区财政转移支付等配套工作。二是积极推进农村社区股份合作制改革，有条件的地方积极探索土地股份合作制。三是认真贯彻国发〔2004〕28号文件，进一步完善征地制度改革。四是探索建立政策性农业保险制度，今年起开展试点工作。探索有效的农业担保形式。五是完善农村社会保障制度。全面落实已经出台的最低生活保障、失地农民基本生活保障、农村新型合作医疗、孤寡老人集中供养和贫困家庭子女免费入学等制度，努力提高保障水平，扩大覆盖面。最低生活保障做到“应保尽保”，被征地农民基本生活保障做到“即征即保”。

(7)以完善农村工作指导员制度为重点，大力加强党在农村的执政基础。把推进农村基层组织建设和农村工作指导员制度建设作为增强党在农村的执政基础和构建农村和谐社会的大事来抓，推动党委、政府工作重心下移和部门服务向农村延伸。一是结合村级换届选举，切实加强村级组织班子建设。深入实施农村基层组织“先锋工程”，深化“三级联创”，推进“五个好”村党组织建设，进一步完善干部经常受教育、农民长期得实惠的长效机制。二是加强农村工作指导员制度建设。第二批农村工作指导员的选派要坚持把素质好、能力强的优秀后备干部选出来，切实发挥他们的作用。要加强农村工作指导员的管理，进一步明确农村工作指导员分阶段职责任务，做好工作检查和督查。建立健全农村工作指导员有关事项的归口集中交办制度，为他们开展工作搭建平台，努力解决一些群众反映强烈的问题。三是在乡镇一级扎实开展党员先进性教育。切实解决农村党员和党组织在思想、组织、作风、工作方面存在的突出问题，提高农村党员的素质，增强农村基层组织的战斗力和凝聚力。四是按照建设“平安浙江”的要求，建立健全农村矛盾纠纷的预防、发现和化解机制。通过开展专项整治和经常性工作，坚决纠正土地政用、农房拆迁中侵害农民利益的问题。推进领导干部下访制度的规范化，坚持村务和财务公开。