按节能优先原则对中国外资结构进行调整

【前言】按节能优先原则对中国外资结构进行调整由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。(2)六大高耗能产业的比例并不高，但是趋势在上升 钢铁、有色金属、电力、建材和化工等六大高耗能产业是耗能和节能的重点行业。虽然外资在第二产业的内部结构有变化，但是钢铁、有色金属、电力、建材和化工等高耗能产业所占比重持续增加，2005年六大高耗能外资占我国利...

外资在很大程度上会受到我国政策导向的作用而发生流向变化。例如在中国实行节能战略的背景下，外资开始进入节能领域。在目前阶段，如何评价以往外资在中国的分布与耗能情况，以及未来如何在节能原则下进行外资结构的调整，是本文将要论述的重点。

一、中国吸收外商直接投资的能耗现状及趋势

1、外商投资企业相对集中在制造业

(1)外资集中在相对耗能高的制造业

从能源消耗情况看，中国三大产业能源消费比重近十多年基本保持不变，第一产业基本保持在11％，第二产业基本保持在64％，第三产业基本保持在25％左右。现实表明，生产性能源消费具有产业集中倾向，主要集中在第二产业；就行业来看，主要集中在工业。1980年以来，工业能源消费一直占全部能源消费量的68％以上。由上文可知，就外资的产业分布来看，外资流向制造业占63％的比重，基本结论是，针对第一产业和第三产业，外商投资投向了相对高耗能的第二产业，主要是制造业。

(2)六大高耗能产业的比例并不高，但是趋势在上升

钢铁、有色金属、电力、建材和化工等六大高耗能产业是耗能和节能的重点行业。虽然外资在第二产业的内部结构有变化，但是钢铁、有色金属、电力、建材和化工等高耗能产业所占比重持续增加，2005年六大高耗能外资占我国利用外资比例的11.28％，占制造业外资17.9％的比例。也就是说，外商直接投资于制造业的接近20％的比例是分布于高耗能产业的。有些高耗能行业的增长速度非常快，例如，投资钢铁行业的外资增速为470.29％，投资有色金属行业的外资增速为608.34％，电力行业的增速为28.47％，其他石化和造纸行业呈现负增长，说明这些行业的节能降耗工作有待于加强，结构有待于调整。

2、投资六大高耗能行业的外资来源相对集中

六大高耗能行业的投资来源地主要为香港、韩国、美国、欧盟和日本。

石油和化工行业主要来自香港、韩国、美国。2005年来华投资石油和石化行业的有中国香港(33.23％)、韩国(10.29％)、美国(9.55％)、日本(6.55％)、英属维尔京群岛(5.82％)、中国台湾(4-77％)等国家和地区。排名前十位的国家和地区占本行业外资的81.53％。2005年石油和化工行业外资分布地区主要是江苏(35％)，山东、广东和辽宁为12％、11％和11％。

电力行业主要来自香港、维尔京群岛、美国。2005年来华投资电力行业的有中国香港(45.17％)、英属维尔京群岛(22.30％)、美国(8.26％)、英国(623％)、加拿大(4.14％)、法国(3.06％)等约27个国家和地区。排名前十位的国家和地区资金占外资总额的95.36％，2005年电力行业的外资分布较为分散。

造纸行业主要来自香港、美国、台湾。2005年来华投资造纸行业的香港(30％)、美国(9％)、韩国(7％)、中国台湾(8％)、日本(6％)等约24个国家和地区的外商，排名前十位的国家和地区占外资总额的94.79％。造纸行业外资集中于浙江、江苏和山东等省市。

钢铁行业主要来自香港、欧盟、韩国。2005年来华投资钢铁行业的有香港(44.5％)、欧盟(26.5％)、韩国(13.1％)、美国(4.2％)等11个国家和地区。钢铁行业外资集中分布于江苏、湖南、广东、山东、湖北等省市。

有色金属行业主要来自中国香港、维尔京群岛、日本。2005年中国香港(43％)、英属维尔京群岛(19％)、日本(9％)、美国(7％)等34个国家和地区，前10位的国家和地区占该行业外资额的92.42％。此行业外资主要集中于江苏、河北、山东、北京等省市。

3、外资进入高耗能产业的趋势明显

(1)重化工业等资本与技术密集程度较高的行业，成为外资进入的新热点

一般而言，钢铁、石油化工等行业，企业经济规模大，资本与技术密集度高，外资通常不会轻易进入。近年来，外国投资者逐渐开始在华投资这些行业。外资进入重化工业，既有新建投资的项目，也有并购项目。之所以外资开始进入我国重化工业，一是因为外资对我国未来长期经济发展前景与投资环境信心进一步增强，这种项目动辄投资额达到数亿甚至数十亿美元，没有长期的信心是不会来投资的。二是我国进入了重化工业化阶段，下游产业对重化工业产生较强的引致需求，重化工业发展前景十分看好。三是我国并购等法律环境的进一步完善。伴随直接投资而来的主要是发达国家和企业的高能耗产业转移。统计显示，外商直接投资于污染型企业主要分布在橡胶、塑料、印染、制革、电镀、造纸、制鞋、电池等行业，资金来源主要是韩国、美国、日本、欧洲的一些国家及港澳台地区。

(2)矿产资源开发领域吸收外资在增加

自然资源导向型外资，继服务业之后成为全球外资新的增长点。许多自然资源丰富的国家吸收外资大幅度增加，反映出世界能源和初级产品需求旺盛，价格上升。能源问题已成为许多国家极为关注的经济安全问题。截至2005年底，中国矿产资源开发领域共利用外商直接投资项目数为1797个，合同外资金额为70.28亿美元，实际利用外资72.42亿美元。2005年，矿产资源开发领域合同利用外资8.85亿美元，实际利用外资3.57亿美元。主要来源于中国香港(30％)、英国(20％)、美国(10％)、韩国(9％)加拿大(7％)和日本(4％)等。分布较为分散，山西、山东、辽宁、内蒙、广西占有较大比例。

(3)高耗能产业成为新一轮我国产业地区转移的重点

中部地区在加强与东部沿海地区对接、加快承接东部地区产业梯度转移、吸引东部地区投资包括东部地区外商再投资方面，呈现良好势头，但是项目主要分布在有比较优势的加工制造业、煤炭、电力、钢铁等行业。可见资源类及高耗能产业成为新一轮我国产业地区转移的重点。

4、外资企业抢占节能行业

中国“十一五”末要实现万元GDP能耗减少20％的目标，引得国外知名节能服务公司争相进入中国节能市场，正演变成新一轮投资热潮。一些外资捷足先登，带着资金和技术来华争相分享庞大的节能市场“蛋糕”。一些世界500强企业对中国节能降耗、发展绿色GDP有浓厚兴趣，并表示要增资中国。例如，号称“节能先锋”的ABB，其电力和自动化技术在全球处于领先地位，目前正加大对中国投资；港资也纷纷涌入，香港能源服务企业也带着资金和技术大举人粤招商。节能降耗减污(P2E2)融资模式，在欧美等发达国家相当成熟。能源服务公司通过签定节能成效合约，安排项目融资，开始为耗能企业提供全面节能服务。耗能企业在节能产生收益后，按事先约定的比例分成给能源服务公司便可。从P2E2融资模式广受欢迎可见，节能降耗已成为外资投入的一大热点。

二、在节能原则下对外资结构进行调整

1、外资流向仍在可控制范围之内，是可以引导和调节的

根据上文分析，目前有63％的外资投向制造业，有12％的外资投向高耗能产业。但由于我国处于重化工阶段，外资有加大投向钢铁、有色金属等高耗能行业的趋势，但节能战略也引导了节能领域成为新的外资热点。可见，政策对外资的导向作用明显，外资流向仍然在我国的可控制范围之内。

2、制定节能原则下的战略目标

根据《气候公约》要求按“共同但有区别的责任”原则采取减排措施。我国将提高能源效率、节约能源、发展可再生能源、努力控制温室气体排放。针对服务业比重较低，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快的现状，外资调整要和我国产业结构调整结合起来。近20年内，第三产业比重虽然会逐步提高，但我国仍处于工业化阶段。外资结构调整可以先行一步。因此，要调整外资更多投向第三产业，减少向第二产业投资；要禁止或限制电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业的外资投入；并向服务业和高技术产业加快发展推进节能减排工作。

3、禁止外资进入高耗能的重化工产业

(1)关注来自发达国家和地区的高耗能行业投资。根据《节能中长期专项规划》推进节能降耗工作，重点抓好冶金、煤炭、电力、石化、建材等高耗能行业的节能。因此，可以把高能耗产业列为限制类或者禁止类外商投资领域。对来自香港、美国、韩国、欧盟、日本等国家的外商直接投资的制造业项目要予以特别关注。

(2)针对六大高耗能产业的调整

①调整石油和化工行业吸收外商直接投资的政策。在《外商投资产业指导目录》中，可以将石油加工及炼焦业等列为限制和禁止类。在停止加工贸易、控制出口数量方面继续设限，要严格控制以加工贸易方式出口成品油，继续对汽、煤、柴油的出口数量进行限制。②针对电力行业吸收外商直接投资政策的调整。与电力行业有关的所有条例或规定都应对外商投资予以限制。③针对造纸行业。在《外商投资产业指导目录》中，将过去鼓励类产业改变为限制类产业。④针对钢铁行业。在《外商投资产业指导目录》中，对今后钢铁工业利用外资政策继续调整。不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂，不再大幅度扩大钢铁生产能力。⑤针对有色金属行业。对有色金属鼓励类要减少，禁止类要增加。

(3)设立评价指标体系来加强各种监督

引导促进外资投入资源耗费少、环境污染小、要素利用率高的新型工业化产业，设立评价指标体系来加强各种监督。内容可以包括：①资源耗费指标，鼓励节约土地的外资项目，建立企业耗水、耗能的技术档案，引导外资企业在技术上领先。②环境污染指标。如设定每千克二氧化碳排放量对应的GDP指标。加大政府监管力度，形成强大社会需求，拉动环保产业发展。③工业效率指标。发挥外资在技术创新、制度创新和市场需求创新方面的先导作用，通过引导其投入减少污染、降低自然资源消耗，提高各种投入要素的报酬来帮助促进经济增长方式转换。④要特别严格控制新建高耗能项目，严格新建外商投资项目的节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批制度。

4、引导外资进入节能领域

进一步加强规划指导和推进产业结构调整，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进资源节约型产业项目发展，淘汰技术水平低、资源消耗大、环境污染严重的产业。加快发展商新技术产业，大力发展服务业，采用先进技术改造传统产业并带动农业发展。

从环境保护角度制定鼓励、限制、严格限制、禁止外商直接投资的领域与项目，鼓励外商向环保产业、清洁能源、清洁生产技术、开发生态农业、林业、旅游业：处置和利用国内危险废物以及对国内高污染产业通过引进技术和设备进行改造等领域投资，要对严重污染环境、目前无有效治理措施的项目工艺和设备，严格禁止引进，对可能造成环境严重污染或治理困难的项目要限制引进，对国内需要而又缺少配套技术治理污染的项目，要严格要求外商的政策服务。

扩大在节能降耗领域的国际合作。继续引进吸收高能效、低排放的设备、技术，借鉴国际节能减排政策机制、管理法规和经验，鼓励和引导外商在高能效产品制造、节能设备与技术、新能源，可再生能源和清洁煤技术等领域投资。严格限制高能耗、高污染产业向中国转移。加强与世界银行、亚洲开发银行及各国在节能、提高能源效率、改善能源环境等领域的多层次、多方式合作、实现优势互补。

5、引导外资进入服务业

中国服务业外资比重低，利用外资有潜力。目前服务业外资主要集中在房地产业和传统的商业服务业，因此应当完善体制政策环境引导外资投入。具体包括：①完善产业准入政策。通过制定不同行业新型工业化评价指标体系，修订《外商投资产业指导目录》。新批工业领域的外商投资项目均按新的准人标准予以审批。已批项目也要按新的标准要求提出达标的时间表，并对此承诺负有经济责任。中央政府只指导性的各行业评价指标体系，实施性指标体系应下放到省市区一级去制定。②外商投资优惠政策应体现新的政策目标。③打破一些服务行业的行政垄断。除了金融、商务服务、物流、信息服务业等要继续按原定时间表逐步开放，其他一些服务领域，如教育(包括技术职业教育)、卫生和社会保障、市政基础设施和城市管理，则需要打破行政垄断，引进多元投资主体。④新兴产业创造市场需求。一些服务业得不到发展与缺乏市场需求有关。现代化的过程就是一个不断创造市场需求的过程。采用工业环保设施要通过法制手段使之成为生产消费，城市废弃物的处理也要逐步用市场化办法加以解决。有了合理的能源消费政策和限制浪费措施，新能源产业及其服务业就会应运而生。

6、利用外资要注意能源安全

随着中国能源政策的逐渐松动，外资进入矿产资源开发领域增长迅速。事实上，外资在开采煤炭过程中普遍是一种掠夺性的不计后果的开采。鉴于矿产资源开发已经触及我国的能源安全，让外资进入矿产资源开采要格外慎重，否则将危及能源安全。中海油收购美国一家石油公司而被认为触及了美国的能源利益和能源安全，可以借鉴美国的做法。

提高外资并购能源行业的门槛，设立外国投资委员会执行外资并购审查的职能，专门负责审查相关交易是否影响国家安全。

总的来看，外商直接投资在高耗能行业有迅速上升的趋势，因此，在节能战略下，调整外资结构先行一步，限制其进入高耗能产业，制定具体措施促使其更快进入服务业和节能领域，注意能源安全，这才是未来我国外商直接投资的调整方向。