优势粗糙集理论在政府机构应急能力评估中的应用

摘要：应急能力评估是提高政府机构应急能力的前提和基础。本文尝试将优势粗糙集理论应用于政府机构应急能力评估，以城市消防机构为例，建立偏好决策表，利用遗传算法得到四个约简，根据约简生成偏好决策规则。结果表明，优势粗糙集理论的应用，能够为政府机构应急能力建设提供指导。

关键词：优势粗糙集 偏好决策 应急能力评估

一、引言

近年来，突发事件频发，对经济社会的发展及人类生命财产安全造成极大危害。突发事件应急管理已引起社会各界的高度关注。政府部门应急能力建设是突发事件应急管理的重要组成部分，是反映政府工作效能的重要指标之一。应急能力评估是改善和提高政府机构应急能力的基础，然而我国关于应急机构绩效评价的研究还处于起步阶段。目前，在应急管理领域，国内外的研究主要集中在应急资源调度、应急设施选址等领域，较少涉及政府机构应急能力评估的问题。

应急能力评估是20世纪末新兴的研究领域，国内对其主要集中于评价指标体系构建和评估方法的研究。如构建城市地震减灾或电力应急能力评价指标体系[1-2]、机场应急能力递阶结构模型[3]等。从文献来看，目前国内以政府应急机构为主体的评价较少，且未见优势粗糙集方法在应急能力评估中的应用研究。鉴于此，本文尝试基于优势粗糙集理论，确定影响消防机构应急绩效的关键因素，对城市消防机构进行评价分类，以期为政府机构应急能力建设提供建议。

二、优势粗糙集理论

粗糙集理论是一种处理模糊和不确定性信息的数学工具，广泛应用于知识获取、决策分析和模式识别等领域。而优势粗糙集决策方法，可以处理好多数型决策分析中典型事例决策的不相容性，解决了传统粗糙集不能处理偏好属性的问题。

三、基于优势粗糙集的应急机构绩效评价

（一）数据来源

本文以姚杰等[4]评价城市消防机构的数据为例，说明优势粗糙集理论在突发事件应急管理机构绩效评价中的应用。某地区消防机构评价指标体系和评价得分参见文献[4]。

（二）偏好评价决策表的建立

将文献[4]中评价得分表中评分数据分为4个级别：优、良、一般和差，评分区间依次为（4.3，5]、（3.5，4.3]、（2.7，3.5]、（0，2.7]，则表中数据可离散化成表1所示的偏好决策表。

（三）约简的搜寻与偏好决策规则的生成

约简1：{辅助灭火设备，指挥系统，消防人员配备，综合管理水平，区域防火状况}，

约简2：{主要灭火设备，辅助灭火设备，消防人员配备，综合管理水平，区域防火状况}，

约简3：{辅助灭火设备，消防人员配备，综合管理水平，区域防火状况，区域面积}，

约简4：{主要灭火设备，辅助灭火设备，指挥系统，消防人员配备，区域防火状况，区域面积}。

由这些约简可生成最少偏好决策规则集D≥。根据任何一个约简生成的偏好规则，33个待评价对象均能被正确分类，分类质量为100%。约简1∩约简2∩约简3∩约简4={辅助灭火设备，消防人员配备，区域防火状况}，即约简的核为{辅助灭火设备，消防人员配备，区域防火状况}，表明这3个因素是影响消防机构应急能力的关键因素。综合管理水平因素在四个约简中出现三次，频率较高，说明综合管理水平也是非常重要的因素。

同时，没有哪种指标处于支配地位，说明消防机构应急绩效受到多种因素共同影响，各因素之间互相关联，关系复杂。四个关键因素辅助灭火设备、消防人员配备、区域防火情况和综合管理水平分布在三个一级指标下，表明所选取的一级指标均对机构应急绩效都有重要影响，指标选取合理。

四、结论与建议

根据上文分析，在消防部门应急能力的建设中，应当综合考虑多种因素，重点建设辅助灭火设备、消防人员配备、区域防火情况和综合管理水平等方面。

（一）加强辅助灭火设备的安置与维护

在火灾初期，对人员的疏散和初火的控制及扑救非常关键，而此时消防设备的配置则尤为重要。因此，应当适当增加区域内灭火器材数量，并定期检查，保证正常使用。

（二）保证充足的消防人员配备

火灾场景中，消防人力资源是迅速灭火的关键。在城市化快速发展的当代，城市消防问题日益严峻，连续出警、多种火情的情况时有发生，足够的消防人员配备显得非常必要。

（三）做好区域防火工作

随着城市的快速发展，火灾隐患也随之增加，加强防火意识，优化配置防火设施，能有效降低火灾发生率，将灾情消弭于无形，防患于未然。

（四）提高综合管理水平

完善的管理制度，高效的管理水平，有助于充分利用现有人力、物力资源，使现有资源效能得到最大程度发挥。

本文将优势粗糙集理论应用于应急机构评价中，生成的偏好决策能够处理偏好所属性决策中由偏好属性导致的不相容性。另外，所得约简还能解释不同因素在应急机构绩效中的不同作用，为政府机构应急能力的建设提供一些指导性建议。

参考文献：

[1] 张风华，谢礼立，范立础.城市防震减灾能力评估研究[J].地震学报，2004，24（3）： 318-329.

[2] 卢文刚.基于政府主导的城市电力应急能力综合评价指标体系构建[J].中国行政管理，2010（6）：43-47.

[3] 田宝林，刘长有.基于区间数层次分析法的机场应急能力评价模型[J].中国安全科学学报，2011， 21（3）：170-176.

[4] 姚杰，池宏，计雷.带有潜变量的结构方程模型在突发事件应急管理中的应用[J].中国管理科学，2005，13（2）：44-50.