副县长农民工创业就业会议讲话

同志们：

在国际金融危机对全球实体经济冲击持续蔓延，就业形势异常严峻的情况下，县委、县政府决定召开这次全县农民工创业就业促进大会。会议的主要任务是，深入贯彻落实中省市有关做好农民工创业就业会议精神，动员全县各级各部门坚定信心、迎难而上，采取更加积极有效的措施，全力推动农民工创业就业工作，促进农民持续增收和农业农村经济平稳较快发展。下面，我就做好农民工创业就业工作讲三点意见，供大家在工作中参考。

一、充分认识做好当前形势下农民工创业就业工作的重要性、必要性和紧迫性

当前，国际金融危机仍在持续，给世界各国的实体经济的冲击仍然很大，世界经济总体上处于增速放缓和缓慢调整时期。为积极应对金融危机，党中央、国务院实施了一揽子扩大投资、刺激消费、拉动内需的政策措施，东南沿海企业受国家利好政策影响，部分企业逐步恢复生产，外贸出口下滑势头有所遏制，但受出口总体缩减的影响，今年和今后一个时期，我国经济仍面临着较大的下行压力，就业形势尤为严峻。中央和省市为缓解当前的就业压力，稳定就业形势，先后出台了一系列的政策措施，做出了一系列的重大部署安排，要求各级党委、政府要认真落实中央和各级的部署，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业形势，特别要缓解农民工就业压力，增加农民收入，维护社会政治大局稳定。今年的中央“一号文件”强调，农民工问题是当前“三农”工作最为突出的问题，做好当前的农民工工作事关党和国家工作的大局，事关“三保”目标任务的落实。

（一）做好农民工创业就业工作是解决“三农”问题，缓解就业压力，稳定就业形势的治本之策。“三农”问题是党和国家全局工作的重中之重，“三农”工作的核心是农民问题。几亿农民的就业问题一直是党和国家高度关注和重视的一件大事。改革开放三十年来，随着经济社会的发展，数以万计的农民离开土地进入城市从事非农产业成为农民工，甚至成为产业工人。对这个群体而言，就业比土地更重要，可以这样讲，就业是农民工发展之基，事关农民工的生存大计。当前，由于珠三角出口型企业受国际金融危机的影响，东南沿海有数千万产业工人失业，数以千万计的农民工隐性失业，造成一定范围的“农民工返乡潮”和外来农民工就地难找工作的不利局面。受其影响，我县8万多名外出务工人员也有30%的人员返乡。最近，随着国家扩大内需政策效力的发挥，情况开始好转，县域内春节后没有外出的人员又相继外出，全县农民工就业率可达到80%以上。同时，我们还应当清醒地看到，由于整体经济形势不容乐观，农民工就业创业面临的形势依然是困难的、严峻的，特别是随着经济转型的加速，劳动力供大于求的突出矛盾与技能型人才相对不足的结构性矛盾并存，农民工就业压力比以往任何时候都更加严峻。因此，解决好农民工创业就业问题是当前最大的政治，最大的民生，也是对缓解就业压力，稳定全国就业形势最大的贡献。

（二）做好农民工创业就业工作是推动县域经济工业化、产业化发展的必然选择。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，是产业工人的一个重要组成部分，对我国现代化建设和输入地经济社会发展作出了重要贡献。让更多的返乡农民工创业就业，对于变我县资源优势为产业优势和经济优势，加速新型工业化进程，加快实现县域经济工业化、城镇化、产业化发展目标，具有不可替代的重要作用。当前，我县优势资源开发和项目建设势头强劲，前景非常光明。按照这种势头发展下去，我县县域经济的总量就会迅速扩张，产业构成就会发生根本性的变化。这样的县域产业基础和经济基础，也会给农民工创业就业开辟相当大的发展空间，我县数以万计的农民工就可以实现就地就业创业，带之而来的效应不仅是农民收入的增加，而且会大大加速县域城镇化、工业化的进程，大大提升县域整体劳动力的素质。对此，我们应当充满信心。

（三）做好当前形势下农民工创业就业工作是构建和谐社会、维护社会政治稳定的有效举措。农民工问题，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个事关全局的重大的社会政治问题，具有多重的重大效应。从稳定“三农”形势的角度看，它涉及统筹城乡政策的贯彻落实；从落实社会保障的政策措施来看，它是一个重大的民生问题；从构建和谐社会的角度看，它事关社会政治大局的和谐稳定。因此，解决好农民工创业就业问题，不单纯是一个保障农民工就业问题，而是一个牵动全局的重大社会政治问题。尤其是在当前经济体制深刻变革，经济结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的特殊历史时期，任何性质的问题，如果处置不当、应对不力，都有可能演变成重大的社会政治问题，甚至危及社会和谐稳定。因此，千方百计创造充分的就业机会，不断拓宽农民工创业就业空间，包括做好维护农民工合法权益等重要工作，的确是一件十分重要的事情。县政府要求，各乡镇、各部门都要站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和全面落实保增长、保民生、保稳定的高度，充分认识做好农民工就业创业工作的重要性、必要性和紧迫性，统筹城乡就业，坚持扩大内需、促进经济发展和稳定就业形势相结合，实施更加积极的就业政策，努力改善创业就业服务环境，化危为机，化压力为动力，切实把农民工创业就业这项事关县域经济发展和社会政治稳定的大事抓紧抓好抓出实效。

（四）做好农民工创业就业工作，困难和机遇并存，利好因素仍然不少。在充分认识严峻形势的同时，各级各部门尤其是各级领导干部，一定要充分认识解决农民工就业和创业问题，也有不少利好的因素，做好这项工作仍然有着比较好的政策和经济基础：一是中央扩大内需的一系列重大政策措施的效力已经或开始发挥巨大的拉动效应。进入3月份以后，农民工就业形势持续好转，我县80%以上的农民工就业得到保障。二是我县优势资源开发和项目建设的拉动效应开始形成，县域经济和一批重点项目吸附农民工的能力正在增强，完全可以预期，下一步我们县域内农民工就业的需求数量会明显增加，数以万计的农民工完全可以实现就地转移就业和实现创业。三是我县经济结构调整力度加大，农业主导产业扩张速度加快，相当数量的农民工完全可以既不离土，又不离乡，在自己家里或家门口进行自主创业。四是我们非常重视县域投资发展环境的治理，农民工就业创业的环境条件明显改善。只要我们充分运用各项政策措施，县域农民工就业创业的前景是非常光明的。

二、多措并举，积极鼓励引导和推动农民工就业创业

按照中央和省市的要求，解决农民工问题的基本思路是，统筹城乡就业，促进农村劳动力持续向非农产业和城镇转移；扶持农民工返乡创业，以创业促进就业；坚持城乡劳动者平等就业，加快形成城乡统一的劳动力市场；坚持公平对待农民工，加快推进基本公共服务均等化；坚持推进体制改革，促进农民工市民化。促进农民工就业创业工作总的原则是，以发展扩大就业，以政策促进就业，以创业带动就业。为此，今年，在促进农民工创业就业上，全县要扎扎实实做好以下十方面的工作。

（一）持续实施动态监测，及时提供农民工创业就业市场信息。县人劳局和就业局要按照省市的统一部署和要求，进一步加强动态监管，准确掌握全县农民工的基本情况，切实弄清农民工创业就业的所企所盼，及时有效提供市场信息和各类政策指导。就业局要建立农民工基础台帐，详细记录农民工就业创业情况及流向，并对台帐反映情况进行动态分析，及时提出农民工就业创业的指导意见。同时要建立县域各行业、各领域、各用人单位岗位基础台帐，并对岗位变动情况实施动态监测，及时就业岗位信息，指导农民工有序就业。

（二）加快建设农民工创业示范园，为农民工返乡创业搭建平台。农民工创业示范园是今年我县确定的重大民生工程之一，目前已有5户企业入驻园区。人劳局要牵头抓总，积极协调相关部门单位加快项目建设进度。同时要帮助有创业激情的农民工选好项目，协调各方关系，促其早日入驻园区，生产见效。

（三）开展大型政策咨询活动，以政策驱动农民工就业创业。人劳部门要适时组织大型政策宣传咨询活动，重点宣传新一轮的劳动就业法律法规和中央和各级鼓励农民工就业创业的政策措施。同时，根据我县农民工的技能状况，邀请部分企业现场招聘，帮助农民工应聘就业。

（四）继续加大农民工技能培训，不断提高就业创业技能。人劳部门要结合国家实施的职业培训计划，本着“就业引导培训、培训促进创业、创业带动就业”的原则，整合县域培训资源，加强农民工技能培训和创业培训。一是全面推行定向培训、订单培训等模式，突出针对性和实用性，着力培养一批初高级劳务技能型人才。二是加强农民工的创业培训，着力培养一批具有较强创业精神和创业能力的小企业家、小老板。

（五）加快人力资源市场建设，促进劳动就业城乡一体化。这是今年县政府承诺的为民办的十件实事之一。人劳部门要负起牵总的责任，加快建设进度，确保今年项目主体落成。同时，要在县乡村组四级转移就业服务网络的基础上筹划建设城乡一体化的人力资源市场，引导农民工有序就业。

（六）切实抓好小额担保贷款工作，为农民工创业提供资金支持。就业部门和金融机构要坚决落实国家关于鼓励扶持下岗失业人员和农民工创业的有关政策规定，进一步降低小额担保贷款的门槛，增加贷款额度，扩大贷款范围，延长贷款期限，切实解决好制约下岗失业人员和农民工创业的资金瓶颈问题。

（七）扎实做好有组织的劳务输出，确保劳务输出总量不减少。稳定当前的就业形势要坚持远近结合、长短结合、就地安置和转移输出相结合，继续做好农村劳动力转移输出工作。就业部门、劳务中介机构要和劳务输入地，特别是受金融危机影响较小的长三角地区及环渤海湾地区保持密切的联系，随时根据劳动力需求状况有组织的输送劳动力。

（八）整合各种优惠政策，鼓励企业下岗职工和农民工联合创业。下岗职工和农民工联合创办的企业实体符合国家产业政策和县域经济社会发展规划的，可以同时享受下岗职工、农民工就业创业的资金扶持政策。有关部门要坚决给予创业资金扶持，帮助企业实现生产和扩大再生产经营规模。

（九）大力倡导农民工参与发展“一村一品”经济，鼓励农民工就地就业创业。发展是解决就业问题最好的办法。鼓励具有比较优势的返乡农民工参与“一村一品”经济建设，为其提供政策、信息、技术、资金、防疫等方面的一揽子服务，帮其尽快成为发展“一村一品”经济的领头人，带动更多的农村富有劳动力实现就地就近就业。

（十）进一步加强农民工社会保障和公共服务，切实为农民工就业创业排忧解难。人劳部门要认真做好返乡农民工的社会保险接续手续，主动与务工地有关部门进行协调衔接，切实保障返乡农民工的工伤保险权益。积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，妥善解决其看病就医问题。努力解决返乡农民工住房和子女户籍、就近上学等实际问题。

三、认真履职，千方百计营造农民工就业创业的良好环境

农民工创业就业牵动全局，涉及面广，责任重大。各乡镇、各部门要切实把做好返乡农民工创业就业工作摆到更加突出、更加重要的位置，高度重视，认真组织，务必做到政策执行到位，措施落实到位，帮助扶持到位，跟踪服务到位，权益保障到位。

（一）带着感情，带着责任，扎实开展春风行动。各农民工工作联席会议组成部门单位要充分认识到实现农民工就地就近就业创业既是农村富余劳动力向非农产业转移、实现农民增收的重要途径，也是新形势下解决“三农”问题的有效手段，带着感情，带着责任，持续深入扎实开展以为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等为主要内容的“春风行动”，让更多的农民工沐浴到惠民政策的春风。

（二）多方联动，密切协作，积极开辟农民工创业就业绿色通道。各有关部门要坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，进一步降低市场准入门槛，帮助创业者解决创业过程中的资金筹措、场地安排以及技术、信息、资源利用等方面的问题。积极探索为创业者提供项目开发、创业培训、创业指导、小额贷款、税费减免等“一条龙”服务的办法和举措，开辟农民工就业创业“绿色通道”，帮其创业，促其发展。

（三）强化检查，规范执法，切实维护农民工的合法权益。要加大劳动保障监察力度，重点检查招用农民工较多的建筑、加工制造、餐饮服务等行业农民工合同签订、工资支付和社保缴纳等情况，对个别单位不签合同、不缴社保、拖欠、克扣农民工工资等行为要依法严肃查处。对涉及农民工劳动争议仲裁的案件要本着“快立、快办、快结、办好”的原则予以裁决。要和劳务输入地搞好协调配合，妥善处理倒闭企业、裁员企业与农民工的劳动关系，确保农民工的工资和经济补偿能够及时足额发到位。

（四）加大力度，强化监督，努力营造农民工就业创业的良好环境。从2009年起，县委、县政府将返乡农民工就业创业工作纳入乡镇、部门年度目标考核范围。县考核办和县政府督查室要对保障农民工就业创业十条措施的落实情况进行专项督查，督查结果予以公开通报。对没有在规定时限完成规定工作任务的单位，考核办和县政府督查室要每十天督查一次，直至问题解决为止。

同志们，今年是农民工工作受到严峻挑战的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。越是困难的时候，越要看到转危为机的有利条件。县委、县政府希望和要求，各乡镇、各部门要充分利用国家扩大内需、促进经济增长的利好机遇，按照县上的统一安排，强化措施，狠抓落实，不断探索解决农民工创业就业的新途径、新举措，为县域经济社会和谐奋进、跨越发展做出应有的贡献。