卫生局创建卫生城镇讲话

同志们：

自去年4月份以来，启动创建国家卫生县城工作已经整整一年。今年是县委、县政府提出创建国家卫生县城三年目标两年实现的第二年也是关键一年。今年3月11日—12日，*市爱卫会对我县的创建工作进行了调研，5月底要进行市级验收，市级验收通过之后，8月底之前要迎接省级调研和考核，省里通过之后再过三个月的考察期要接受部级验收。期间每个环节都不能闪失，只要有一个环节通不过，就要明年重新来过，整个创建工作可以说是要过五关斩六将，道道都是坎。在今年3月份市爱卫会调研中给我们提出了十个方面的问题，创国卫形势十分严峻。所以，今天县委、县政府在这里再次召开创建国家卫生县城动员大会，十分及时，十分必要和重要。今天的会议，既是一个动员会，也是一个誓师会，就是要动员全县广大干部群众以决战决胜的勇气，求真务实的作风，聚万众之心，全力以赴，打赢创建国家卫生县城这一硬仗，以改善市民的生活环境，提高桐庐的城市品位，推动我县经济社会更快更好发展。下面，我讲四点意见：

一、客观估价我县创建国家卫生县城的现状

清醒地把握当前我县创建国家卫生县城的现状，是统一思想，提高认识，做好下一步工作的前提。总的来说，当前我县创建国家卫生县城的现状可以概括为四句话：即有能力、有要求、有基础、有差距。

1、有能力。这几年来，我县重点实施工业化、城镇化两大战略，经济社会快速发展。20*年，我县首次跨入全国社会经济综合发展百强县，这是一张含金量很高的金字招牌。20*年，全县实现生产总值95.40亿元，比20*年增加35亿元，增长59.2%；财政总收入7.12亿元，其中地方财政收入4.21亿元，分别比20*年增加4.81亿元和2.19亿元，分别增长113%和89%。三年时间，我们财政总收入是翻了一番，地方财政收入增长了近9成。经济的快速发展，推进了城市建设，城市面貌一年一个样，三年大变样。这一切，为创建国家卫生县城奠定了良好的经济基础。因此，无论从经济基础，还是从环境条件等方面，我们都有能力、有条件创建国家卫生县城。

2、有要求。随着经济社会的发展，广大人民群众对生活质量、生活环境的要求越来越高。20*年，我县城镇居民人均可支配收入达12996元，农村居民人均纯收入达6120元，分别比上年增长11.29%和11.7%，分别比20*年增加3890元和1667元，分别增长了43%、37%。人们闲暇时间的增加和个人财富的积累，为追求更高层次的需要提供了条件和可能。一方面，在物质生活日益富足的同时，提高人的素质、丰富文化生活、改善居住环境，越来越成为群众的自觉要求，所以，现在百姓业余文化生活越来越丰富，生条件也越来越好。另一方面，我县现实的居住环境与人民群众的要求还存在不相适应的地方，对此群众要求改善的愿望强烈。最近，桐庐新闻网小巷工程进行了网上调查和投票，有686人参与，认为非常有必要的占86%，认为有必要的占13%，由此可见，大多数老百姓对里弄小巷的改善工程非常支持、非常拥护，这是我们工作的根本动力。所以，创建国家卫生县城，为老百姓提供一个优美、舒适的居住环境，是县委、县政府坚持以人为本、以民为先、与民同心而必须履行的重要职责。

3、有基础。我县早在*年就创建成省级卫生县城，*年通过了*市文明县城考核验收，20*年通过省级文明县城验收，去年又通过了省级卫生县城复验，取得了创建国家卫生县城的“入场券”，也为创国卫积累了经验。特别是从20*年4月开始创国卫以来，在各部门、桐君街道以及各镇乡的共同努力下，在广大干部群众的积极参与支持下，取得了阶段性成效。为创国卫“三年目标两年实现”奠定了良好的基础，也得到了*市爱卫会的充分肯定。在此，我代表县委、县政府向直接参与创国卫工作的各部门、桐君街道、各镇乡、各社区、各单位，向关心支持创建工作的广大干部群众表示衷心的感谢！

4、有差距。在看到有利条件的同时，我们必须对目前的创建工作有清醒的估价，决不能高估所取得的成绩。国家卫生县城标准共有11项44条，对照标准，到目前我县仅有13条已经达标，只占29.5%，基本达标的有17项，占38.6%，还有14项没有达标，占31.9%。从目前的现状来看，对照创国卫的标准，还有1/3没有达标，1/3强基本达标，基本达标的稍有放松就可能不达标。去年的省卫复验，省爱卫会对我县的评定是“巩固”，而不是“巩固提高”，说明我们的创建工作还处于不稳定状态。今年3月11-12日的市级调研，又从10个方面提出了38个问题、24条整改意见，这些问题涉及到卫生县城标准的所有大项，因此整改工作面广、量大、任务十分艰巨。我们在肯定成绩的同时，要充分看到当前的创建工作还存在很多问题，决不能沾沾自喜，不能对我们前一阶段的创建工作估价过高。

二、提高认识，切实增强创卫工作的使命感和紧迫感

城市的文明程度，是城市经济社会发展水平的体现，是市民文明素质的体现，是党委和政府执政能力、领导水平，特别是建设、管理、经营城市能力水平的体现。国家卫生县城是部级城市建设和管理的荣誉称号，是有价值的城市品牌，是重要的无形资产和战略资源。全县上下一定要从全局和战略的高度，深刻认识创建国家卫生县城的重大意义，自觉增强创建工作的责任感和紧迫感。

1、创建国家卫生县城是提高人民群众的健康水平，构建和谐社会的必然要求。县委、县政府提出创建国家卫生县城的工作目标，不仅仅是为了一块牌子、一种荣誉，尽管这块牌子、这种荣誉能使我们的城市升值，但更重要的是通过创建活动为群众提供一个卫生、舒适、整洁、优美的生活和工作环境。城乡联动创建国家卫生县城是推动爱国卫生运动的有效载体，通过创建，加强城乡公共卫生基础设施建设，大力整治环境卫生，进一步改善城乡居民的生活环境和卫生条件，减少各种疾病的传染渠道，逐步消除危害人类健康的各类环境因素，努力使人们少生病、不生病，促进社会和谐发展。

2、创建国家卫生县城是坚持“立党为公、执政为民”的必然要求。古人说，一屋不扫，何以治天下。我们认为，创建国家卫生县城是“立党为公、执政为民”的“实事工程”，是事关群众切身利益的“民心工程”，是实施“环境立县”战略的“基础工程”。良好的居住、生活环境始终是人民群众所期盼的，作为一级党委、政府应该想群众所想，坚持“为民高于一切”。城乡联动创建国卫，改变“脏、乱、差”状况，就是实现了、维护了、发展了广大人民群众的根本利益。通过创建，推动城市建设，提高管理水平，满足人民群众日益增长的精神需求，完全符合“三个代表”的要求，符合“立党为公、执政为民”的要求。

3、创建国家卫生县城是优化创业发展环境，提升城市综合竞争力的必然要求。近年来，我县通过实施“工业化”和“城镇化”两大战略，经济社会快速发展，外来投资创业人员不断增多。当前我县的区位条件与富阳、萧山、余杭等地相比是劣势，唯一有优势的就是我们的环境。桐庐的山青水秀被历代文人墨客所咏叹，我们要精心维护这一优势。我们提出要把桐庐打造成“山水福地、人居佳境、旅游胜地”，必须在现有的生态环境基础上，加大整治的力度，通过创建国家卫生县城，进一步维护好、发挥好这一生态环境优势，创造一流的人居环境，优化创业发展环境，充分利用环境的竞争优势，吸引更多的企业落户我县，吸引更多的有识之士来桐创业，更快更好地推动经济发展。通过创国卫，进一步改善桐庐的投资创业环境，通过改善投资创业环境来加快发展，通过加快发展使广大的老百姓进一步受益，提高生活水平。

三、明确目标，突出重点，确保创建国家卫生县城各项工作落到实处

根据*市爱卫办调研提出的意见及县创卫办实地调研发现的问题，对照《国家卫生县城标准》，离国家卫生县城的差距仍然较大，这也正是我们创建国家卫生县城的难点所在。现在离8月份的考核验收时间只有4个月，时间紧、任务重、要求高，我们必须抓住重点、难点问题，克难攻坚，真抓实干，确保每一项工作保证质量，按时完成。下一步要解决的难点和重点问题主要有六个方面，对这六个方面的问题要求在7月底之前，最迟8月上旬完成。

（一）农贸市场环境及管理方面的问题。

我们县城现有三个农贸市场，即综合市场、江南农贸市场、公园山农贸市场。农贸市场是创卫工作检查中重点的必查单位，市容环境卫生、食品卫生、除“四害”三个专项组都要进入农贸市场检查，而且对农贸市场检查的要求也越来越高。目前农贸市场存在的问题主要有：一是硬件设施未到位，市场容量都偏小。如综合市场的禽畜、肉类、干货、水产、豆制品等摊位设施不符合要求；特别是江南市场脏乱差现象严重，一方面利用过道设置摊位，另一方面场内标准摊位弃之不用，水产、禽畜、肉类等摊位设施都不符合要求，水果蔬菜批发摊拥挤，场内排水不通畅；二是管理制度不落实，卫生保洁和秩序较差。占道经营现象普遍，保洁力量不足，未实行垃圾入袋，市场周围车辆停放秩序很乱；三是熟食卤味摊设施从高标准要求还有差距。应设置二次更衣间，但都没有设置；四是市场周围还有乱设摊现象。针对这一现象，综合市场已经开始分区块改造，改造后的综合市场面貌会大大改善，但江南农贸市场的问题，至今还没有进行整改。

（二）日常保洁与占道经营等方面的问题。

目前，县城的日常保洁工作由县环卫处和桐君街道负责，县环卫处承担主次道路清扫、保洁和所有垃圾的清运处理，桐君街道城关办、新区办负责建成区社区、里弄小巷环境清扫、保洁和无物业管理的住宅楼道保洁，以及部分地段的垃圾清运中转工作。垃圾收集处理设施主要有垃圾桶、果壳箱、垃圾中转站、垃圾填埋场、垃圾清运车等。

日常保洁与占道经营方面主要存在的问题：一是大街大路两旁置放垃圾桶不妥，且垃圾桶普遍外表结有污垢，既不卫生，又很难看；人力垃圾清运车破旧不洁，影响城市品位；二是所有的垃圾桶有盖但都未盖，成了蚊子、苍蝇的孳生地；三是社区原有的垃圾收集房弃之不用，影响市容；部分市政、公用设施疏于管理。目前，县城内大部分邮政信箱陈旧，油漆脱落，锈迹斑斑，公用电话亭有的破损，有的污秽不堪，公交站牌、指路牌也是如此。四是主要街路设置的果壳箱款式、颜色、间距不够合理；五是“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）责任未真正落实到位，餐饮业的“门后三包”问题更为突出，饮食店的后面污水横流。“门前三包”缺少日常监督管理，导致临街经营户随意乱倒垃圾、乱排污水行为较为普遍。有的尽管落实了“门前三包”，而门后的脏、乱、差无人问津，如东门社区康乐路老革命饭店一带问题较为突出。六是卫生保洁存在盲区。县级机关、企事业单位下属部分单位或单位转制后，原单位院内卫生保洁不到位。如迎春社区桐建公司院内和学田路果品市场、迎宾社区的长运公司院内和原导航台院内、桥北区运输公司宿舍后溪边卫生状况较差。有的闲置土地成了垃圾堆放场，这些土地已经办理出让手续，但征而未用，现大部分已成为垃圾场或居民菜地，市民将建筑垃圾、生活垃圾随意倾倒到这些土地上，卫生较差。如东门社区烟草仓库对面空地、迎春社区康乐35幢旁边、位于家景星城对面的大联村留用土地、城南派出所后面、环保局旁边等地方都属于这种情况。

由于受利益的驱动，县城主要道路占道经营现象严重。部分饮食、自行车、摩托车修理、铝合金店由于缺乏起码的经营条件，只能占道经营。经有关部门初步排查，不符合经营条件或不宜经营的餐饮店107家、铝合金型材业32家、摩托车修理业13家、汽车装饰店、洗车场17家、还有严重污染环境的废品收购点7处，其他占道经营、倚门设摊的经营户17家。经过调查，这些地方太小，根本不符合经营条件。如位于迎春路1号方淦良的副食品经营店不足1.5平方米，体育场路陈玉珍小吃店经营面积仅5平方米，还有小岭路5号、7号等处，短短的30米店面房就开了5家小吃店，由于受客观条件所限，既没有必要的卫生设施，也没有油烟排放处，有的在人行道上摆放煤饼炉子等占道经营。位于富春路富春江大酒店对面的老太婆饭店干脆在人行道挖了坑用于排放污水，不仅占道经营，其卫生状况也是可想而知。铝合金型材业经营面积最小的只有15平方米，大家都知道铝合金型材业经营店中经营的材料都是很长的，这么小的房子怎么放得下这么长的型材，那势必只能占道经营。特别是新区瑶琳路、大联路上有20多家铝合金店，大多数无营业执照，且大部分是江西人所开，经营、生活都在店里，不仅占道加工，而且经常在人行道上晒衣被。还有汽车装璜、洗车业，光新区有15家，他们室内洗车，在人行道、慢车道上打腊、装璜，如乔林路“亮点汽车美容中心”不仅压坏路面，而且影响人车通行。

（三）城郊结合部卫生、污水处理厂与垃圾填埋场污水处理问题。

前两年，创建省级文明县城活动中，我们对迎春南路入城口、城北桐庐大桥入城口进行了改造美化，较好地改变了脏乱差面貌。但现在的乔林路入城口、城北桐庐大桥至高岭段、城西啤酒厂至原棉纺厂段成为创卫中新的入城口问题。同时，由于城郊结合部外来租住人员多，居住人群的卫生意识差，保洁职责不清，没有落实长效保洁机制。如桥北区原浮桥埠村等。

县城*年建成的罗子坞垃圾填埋场使用至今，垃圾填埋能基本达到要求，但渗流出来的污水处理不符合要求，管网破损，周围脏乱，无专人管理，达不到规定要求。今年计划启动建设垃圾综合处理工程，但是目前建设进度缓慢。

污水处理厂虽已建成，但不能够正常运行，50%的污水处理率还难以达到。

（四）交通秩序、交通噪声问题。

随着经济的发展，县城各类机动车辆增速很快，去年，我县的车辆增加数超过建德和淳安两个县（市）的增加数总和，这是好事，私家车的增多和企业的增加，都说明桐庐经济社会发展快，老百姓生活条件提高了。尽管政府建造了一些停车场，但还没有解决根本问题，停车难、无序停车始终是城市管理中的老大难问题。已经划线可以停车的地段，车辆停放朝向不一致，公交车、出租车未到停靠点就随意上下客现象依然存在，影响市容；拖拉机和农用三轮车进城虽有线路规定，但违规现象多，管理不到位，富春江二桥也常有农用三轮车通行，影响城市品位，造成交通噪声严重超标。

（五）市民意识与创卫工作氛围问题。

创卫是一项社会系统工程，需要社会方方面面的支持和参与。当前创卫氛围明显不够热烈。从民意调查结果看，创国卫的群众知晓率并不高；从最近调研的情况看，各职能部门的积极性也不高，甚至出现畏难情绪；从已经做的一些工作来看，也是处于低水平、低要求、低层次的状况。这主要是由于对创卫宣传教育、氛围的营造还不够，健康教育没进社区（村）入户，新闻宣传频率少，没有发挥舆论监督的作用；创卫的载体不多不新，群众参与的积极性不高，参与面不广。部分市民卫生意识差，乱丢果壳、乱吐痰、甚至乱小便现象屡有发生，部分市民利用公用设施如广电光缆、健身器械等晾晒衣被、毛巾等，更有单位、住户在装修时随意抛洒建筑垃圾。

（六）省级卫生村创建中存在的问题。

桐君街道（包括开发区）原有52个行政村，按创国卫要求必须要30%的行政村达到省级卫生村要求，达不到就是一票否决。按30%计算，桐君街道就需要有16个村达标，去年创成了6个省级卫生村。去年底，行政村规模调整了之后，桐君街道现有28个行政村，按30%要求需要创成8-9个省级卫生村，现保留原村名的只有2个村，另4个村均已和其它村合并并更名，这样就意味着我们还要新创建6个以上的省级卫生村。桐君街道为了确保完成，计划确定了8个新创建的行政村，这种提高保险系数的做法很好。但目前行政村创卫工作几乎处于停止状态，已经建成的巩固成效也不够明显，创建任务很重。主要是部分村干部对创卫工作存在畏难情绪，当前，又处于村级班子换届时期，影响了创卫工作进度，加上农民卫生意识和卫生要求普遍较低，创卫呼声不强等等，导致创卫难以巩固和推进。

分析产生上述问题的原因，主要有三个方面：

（一）体制不到位。

1、江南农贸市场经营权属于土地房屋开发公司，由于产权和体制的问题，市场改造投入难以解决。工商等部门只有在指导督查中提出建议与要求，无法强制其改善硬件设施。

2、县城保洁在机制上存在“两把扫帚”的问题。环卫处保洁大街大路，社区保洁里弄小巷和无物业管理的住宅楼道，“两把扫帚”的主管部门不同，因此，保洁时间、要求、待遇都不同，造成保洁水平也不同。环卫处对大街大路的保洁，虽运用了市场化的方式包路包段，但主车道的机扫与慢车道、人行道的人工扫，也存在着保洁质量有差距的问题。

3、“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）职责不清。“门前三包”本应是各沿街单位的社会公责，但现在由于仅交纳了少量卫生费（去年实收15万元），委托环卫处保洁，使经营单位认为缴了费、办理了委托管理手续，卫生就与自己无关了。所以“门前三包”形同虚设，导致门前乱倒垃圾、污水，乱占道、乱停车，有的绿化带成了垃圾箱，有的占道经营、占道洗刷已经习以为常。

4、市政园林合并后，履行职能的力度不够，重建设，轻管理、轻养护，监督管理的信息渠道不畅通。绿化带缺绿现象严重，有的小区缺绿地块，成了市民的菜地；有的主要街道的行道树四周绿化不够，露土部位成了自然的垃圾坑；有的绿化带成了宠物的放养地。

（二）管理不到位。

1、江南农贸市场利用过道设置摊位，而室内摊位弃之不用，成了杂物堆放场所，这是一个明显的管理问题。还有综合市场出入口通道的台阶上也成了花木摊位，不仅影响市容，也影响通行，还严重违反消防安全规定。

2、车辆规范停放、公交车靠站上下客、拖拉机和农用三轮车进城都有相关管理规定，相关部门没有严格执行管理规定，没有完全履行好管理职能。另外，在晚上一些大货车、工程车停在路边，把泥土带上路，雨天变成黄泥路，晴天变成扬灰路，这种情况应该如何管理我们也没有认真研究，已经形成习惯。

3、对“五小”服务行业中的小餐饮，20*年就有明确的硬件条件要求，但不具备条件却经过有关部门审批同意的仍有260多家。这些店由于面积、排污等条件欠缺，势必造成乱排油烟、乱排污水、占道经营、占道洗刷等。

4、县城严禁放养家禽家畜，这应该是家喻户晓的规定，但是现在饲养宠物盛行，有的小区草坪、绿化带成了宠物的游乐场所，到处拉屎拉尿，没有纳入有关部门的日常管理。县城放养犬经常可见，咬人事件时有发生，有关部门捕杀力度不够。所以管理不到位是造成脏乱差的一个重要原因，通常说三分建，七分管，要提高城市的品味，很重要的是要提高城市的管理水平。

（三）认识不到位。

1、连续几年的创建工作（创建省级文明县城三年），已经经历了多次的检查考核，一些单位和同志存在着厌倦、麻木、松懈的思想。有的认为创卫工作主要靠临时搞搞突击就能过关。因此，日常管理上紧一阵、松一阵，导致整个创建工作氛围不浓、干劲不足。

2、创卫主要职能部门的具体工作人员、管理人员，对涉及自己职能的工作内容和具体标准不学习、不掌握，工作中只要求过得去，条件设置过宽，意识上离创建国卫工作要求较远。如个别社区干部对辖区内的卫生、绿化现状一方面认为市政园林、环卫等部门配合都很好，有求必应；另一方面存在的路面破损、缺花缺株少绿、下水道堵塞等等现象又到处可见，且认为已经尽力了，对自己放宽标准。

3、保洁人员（除机扫人员外）年龄偏大、工资待遇偏低，且大多来自农村。他们只会扫地，对保洁标准和环卫设施本身要求清洁、美观没有意识到。因此，垃圾桶、垃圾车表面污渍严重也无所谓。县城共有近1700多只垃圾桶、400余只果壳箱、41辆手拉垃圾车，若不注意环卫设施的保洁，这些设施就成了新的垃圾污染点。另外，城关办的58名保洁员，负责保洁22万平方米的里弄小巷和1058个楼道，一年的总费用（工资、工具、福利等）只有36万元，保洁员人均收入只有5000多元，500元一个月都不到，每天要一早起来，晚上又要很迟回去，只有500多元一个月的工资，相对偏低的待遇无法使他们做到高质量的保洁。

4、市民创国卫意识不够强。对“创卫工作靠市民，创卫工作为市民”的认识不深，创国卫靠几个干部，靠几个部门，力量是有限的，主要是要靠群众。群众是创国卫工作的主体，创国卫目的也是为了群众，老百姓对这点认识不深，创卫的主体意识不强烈，有的反而成了影响卫生的因素，乱丢垃圾、乱吐痰等，还有的认为创国卫是政府的事，与己无关，参与性、主人翁精神比较差。

上述问题是当前创建工作中反映出来最为突出的问题，也是市民反映最为强烈的问题，解决不好，不仅直接影响创国卫的成功，而且影响群众的生活环境，损害群众利益。除此以外，还有清理城市“牛皮癣”、乱搭乱建、房屋立面整治、除“四害”、二次水箱清洗消毒、疾病预防与控制、健康教育、台帐资料等工作也存在不少的问题，要引起重视。各单位在创国卫的过程中，一定要把台帐资料建好，验收的时候，除了听汇报，还要实地检查，但是不可能把所有的地方都检查到，听汇报也主要是看我们平时的记载，如果平时的记载是健全的，说明我们平时的创建工作是很扎实的，是确确实实通过工作上的积累达到这样一个水平，所以大家要高度重视台帐的健全工作。

四、广泛动员，各司其职，掀起创建国家卫生县城活动新高潮

在创建工作中，要始终坚持“为群众服务、靠群众参与、让群众满意”的创建宗旨，把创建国家卫生县城的过程，作为提高市民素质的一个有效途径；作为服务市民，提高市民生活品位的有效载体，精心组织，广泛发动，真正做到家喻户晓，群策群力，全力共创国家卫生县城。

1、舆论宣传要到位。人民群众是创建活动的主体，也是创建活动的直接受益者，充分发挥人民群众的主力军作用，是抓好创建工作的根本。最大限度地发挥人民群众参与创建的热情，营造群众性创建的良好氛围，是创建工作的重中之重。同样，创国卫工作搞得好不好，最终也应由老百姓来评判。老百姓满意了、高兴了、赞成了，我们的创建工作就算真正成功了。因此，宣传舆论部门务必加大对创建国家卫生县城活动的宣传力度，要开设专栏、专版、专题报道，大力宣传创建活动的目的意义，宣传创建工作的进展情况，挖掘创建活动中好的典型、好的经验，使创建活动家喻户晓、深入人心。同时，要充分发挥新闻媒体的监督作用，对创建活动中的不文明现象，工作不到位问题要予以曝光。只有舆论宣传到位了，才能提高群众创卫自觉性，增强“人人都是创建主体”、“桐庐是我家，卫生靠大家”的主人翁责任感。要充分发挥街道社区在发动群众参与创建的独特作用，通过开展评选“最佳楼道”、“最差楼道”等活动，激发群众参与创建的热情。社区干部要防止工作机关化倾向，要深入社区、深入居民，当好创建工作的宣传员、监督员和服务员，使我们的宣传工作到边到角，不留死角，只有宣传工作到边到角了，才有可能使创建工作不留死角。各机关干部，要从我做起，从现在做起，从身边的事做起，不仅在单位里争做好干部、好职工，而且要在社区里争做好居民、好市民，积极投身创建活动，在创建工作中起到表率和示范作用。今天，召开这样大规模的动员会，不仅各镇乡、街道、部门和单位的主要领导、分管领导参加会议，还请来了社区干部、居民代表、一线管理和工作人员，把这个会议开到基层，参会人员的面这么大，目的就是要进一步宣传创卫的目的、意义，重要性和必要性，动员广大市民积极参与创建工作。

2、领导责任要到位。工作是否落实，取决于领导是否到位、责任是否落实。现在离8月份验收的时间只剩下4个月，一定要围绕创建国家卫生县城的工作目标，切实加强领导，层层落实责任。坚持和完善“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、四套班子合力抓、职能部门协力抓的创建领导体制。要抓反复、反复抓，抓经常、经常抓，抓领导、领导抓，使创建工作制度化、规范化、经常化。目前，创建工作中还存在那么多的问题，其中一个重要原因就是责任没有落实到位，在管理上存在盲区。要把各项工作落到实处，必须落实责任制，做到责任到人。各单位、各部门要按照县创卫办下发的创国卫任务分解书，进一步细化指标，精心制定工作方案，明确工作标准、时限要求、具体措施和责任，做到层层有人抓、事事有人管、任务有人落实、问题有人解决。

3、整改措施要到位。刚才，我讲到的创卫工作中存在的“六大难”问题，是我们平时工作中及屡次检查后没有整改到位的问题，主要是整改措施没有落实。要破解创卫“六大难”问题，各有关部门和桐君街道必须下大决心、花大力气，采取有力措施予以解决。各有关部门要针对存在的问题，结合各自的职能，在认真履行职责的同时，勇挑责任，不推诿，敢于牵头，善于牵头，齐心协力，齐抓共建。

一是下狠心解决农贸市场环境及管理问题。从市场建好到现在，农贸市场环境和管理问题在创建文明县城及创卫工作中，都是一个老大难问题，这个问题必须要解决，不能够成为我们创国卫的一只“拦路虎”。3月11日至3月12日*市爱卫会对我县的调研中，批评得最严厉的也是这个问题。工商部门要进一步加大管理力度，以创建国卫为契机，推进规范化市场建设，卫生、质监、经贸等部门要积极配合，给予大力支持。城管部门要加强对市场周围的秩序管理。加大市场保洁力度，保洁范围要扩大到市场的四周。抓紧整改江南农贸市场，国土、工商、国资部门要制定出切实可行的整改方案，确保7月底前整改到位。

二是从理顺体制入手，加大日常保洁与垃圾处理力度。要解决“两把扫帚”合并的管理体制，使保洁工作路巷一体、管理一体、标准一致、待遇相当。这项工作由县建设局牵头，与桐君街道共同商量合并办法，尽快拿出方案，尽快实施。国土局要加强对县城已征用但闲置土地的管理，该清理的清理，该打围墙的打围墙，不能让闲置土地成为新的垃圾场。电信、邮政、建设、民政等部门对所属的有关设施要做一次全面的检查，及时修复破损，做好保洁。保洁可以自行保洁，也可以委托环卫部门保洁，同时城管人员要加强督查，发现有破损和污秽的要及时告知有关部门。建设部门要充分利用原有的垃圾收集房，进行改装或修整，将垃圾桶退路入室或入巷，对垃圾桶要经常清洗，要落实保洁人员的责任，对垃圾桶要及时盖上盖子。要落实“门前三包”责任制，尤其是委托代包的，更要落实责任。对缺株少绿的绿化带要进行补种，结合当前正在开展的里弄小巷改善工程，对破旧市政设施和缺损绿化进行维护、修复、补种。房屋产权单位不能把房屋一租了之，转制企业的主管部门不能把企业一改了之，要继续加强管理，做好检查、督促工作。像小岭路5号、7号营业房，房屋管理单位是交通局的；富春路173号杜秋仙经营的餐馆房屋管理单位是江南灌区；还有原粮食局、二轻公司等等单位都有房屋出租，要对出租房屋进行一次检查，对承租者提出整改要求，要把承租人自觉遵守城市管理规定、文明经营作为租赁的首要条件，否则这些单位就是失责，如果这些部门管不好国有资产，就请国资办把这些国有资产收回来。

三是消灭卫生盲区，着力解决污水处理问题。桐君街道要会同建设局对城郊结合部的垃圾清运问题进行专题研究，城管、卫生等部门要加强违章建筑、食品卫生等管理，真正使城郊结合部洁化、美化。建设部门要抓紧迎春南路以西春江路区块的污水管网铺设，提高县城的截污纳管率。对目前正在使用的垃圾填埋场的污水处理按标准整改，杜绝二次污染。建设局、桐君街道要抓紧做好垃圾处理厂开工的各项服务工作。城北入城口16省道与分水江大桥的连接处成了管理的盲点，不仅交通堵塞，而且卫生很差，违章建筑随处可见。县城管办和建设部门要按照规划红线，摸清违章建筑的底子，一一上门发出限期拆除的通知，并采取集中行动，坚决拆除违章建筑。交通部门要落实省道的卫生保洁，卫生、工商部门要加强对入城口的食品卫生监督管理，还入城口一个清洁的面貌。

四是严格管理，切实解决交通秩序及占道经营问题。要千方百计挖掘停车潜力，拓展停车空间。现在老百姓每年对政府提意见较多的就是县第一人民医院附近的车辆秩序问题、停车问题、交通堵塞问题，请建设局抓紧制定方案，并科学合理地规划停车地点，彻底解决人民医院附近的停车问题。部门管理的零星地块，要作为临时停车场使用。县城管和交警部门要加大整治的管理力度，规范停车，对违章行为，要在依法行政的同时，加大执法力度，对拖拉机限路段限时行驶问题提出切实可行的方案并加强实施监管。县交通部门要加强对公交车、出租车业主的职业道德教育，把违反城市管理的行为作为下一轮竞标的制约条件，促使他们自觉遵守交通管理规定。现在县城出租车闯红灯非常多，特别是晚上，闯红灯很普遍，白天也不少，稍微往边上绕一下，就避过了电子警察拍照，交警部门要加强管理。城管部门要落实和强化网格化管理目标责任制，把倚门设摊、占道经营行为，视作占用城市公共资源、侵害公共利益的行为，严格执法，从严处理。各部门之间要加强沟通，加强协作，一旦发现问题，即使不属于自身职责范围，也要及时向管理部门通报，有关部门要加强巡查的力度，共同把城市管理好。比如，社区干部在工作中，发现哪条路破损了、发现哪个花坛的绿化被破坏了，要及时向建设部门通报，发现哪里违章搭建了、谁家的犬类放养了，要告诉城管部门，便于管理部门及时处理。工商等有关职能部门要严把审批关，做到审前现场踏勘，并把好督促检查关，对不符合经营条件的餐饮业、修理业、铝合金店等要求限期整改，整改后还达不到要求的要坚决予以取缔。前面提到的瑶琳路、大联路无证经营铝合金的，工商部门要严肃查处。要会同有关部门根据行政许可法的规定，对原先设置的审批前置条件抓紧修改完善，对一些行业的审批可从城市管理的角度制定规划，通过规划加强管理。

五是增强市民创卫意识，营造创卫氛围。这个问题已作为专门的一个问题进行强调，这里就不再重复。

六是确保省级卫生村创建成功。这项工作主要由桐君街道负责实施。桐君街道党政主要领导要高度重视，充分认识30%的行政村达到省级卫生村标准是我县创国卫的必要条件，达不到30%的指标，我县的创国卫也就一票否决。要结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，加强对村干部的教育，广泛宣传、提高认识。对已经创建成的村，要落实长效机制，予以巩固；对今年已经确定新创建的村，对照标准，加强指导，结合“十百”工程建设，加大投入，确保目标任务完成。

我刚才讲的六个方面的整改要求，都是对照《国家卫生县城标准》而存在的差距，都是要做到的“规定动作”，必需达到要求，同时要争取“自选动作”创优。各镇乡（街道）、部门在创建过程中，要大胆创新，拓展深化创建工作内涵，创特色、抓亮点。借鉴周边县市的成功经验，结合我县实际，对可能成为亮点的项目，通过提高标准与要求，组织实施，成为我县创建国家卫生县城的亮点。

4、指导督查要到位。县创卫办和各专项组要根据职责分工，加大指导和督查力度，对措施不落实，工作不到位的单位和部门及时予以通报。县人大、县政协要组织代表和委员进行明查暗访，新闻舆论单位要切实加大舆论监督力度。同时要发挥群众监督的力量，开通举报电话，变几个部门找问题为千万双眼睛找问题。同时要把创建工作列入部门重点工作目标责任制考核。对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响全县创建工作整体进度和效果的责任单位和主要责任人，要给予批评教育，限期整改，问题突出的要追究责任。同时，要加强城市管理人员的业务培训和素质教育，城市管理人员的业务水平和素质直接关系到整个城市的管理水平，自己都不知道哪种行为违反城市管理规定或对一些不文明现象视而不见，就无法指导和监督他人。城管人员在平时的巡查过程中，对“门前三包”不落实的业主也纠正得不及时。有关涉及城市管理的部门，一定要加强对管理人员的素质教育，树立良好的城市管理形象，不断提高城市管理水平。这里，我对城市管理部门说得多一点，说得重一点，也表明对你们寄予很大的期望，确确实实城市管理工作难度很大，但是，还要想办法把工作做好。如果你们不主动地去抓好城市管理工作，那么我们的城市管理工作很难做好，因为大量的违法现象都要靠你们去查处，当然最好是我们老百姓文明素质提高了，都不乱丢垃圾，不做违反城市规定的事情，那城市管理工作就轻松很多，但是目前还达不到这样的程度，必须要加大管理力度，希望你们再接再厉把城市管理工作做好。

同志们，创建国家卫生县城工作的任务非常艰巨，我们要以党员先进性教育为动力，把先进性教育的成果体现到创国卫工作中去。希望今天会议之后，各部门、各单位真正急起来，迅速动起来，切实抓起来，以饱满的热情、高昂的斗志，积极投身创建工作中去，以实际行动为创建国家卫生县城添砖加瓦。