扎实推进事业单位绩效考评

近年来，潍坊市认真贯彻落实《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》和省政府《关于加强事业单位监督管理的意见》等文件精神，在事业单位绩效考评方面进行积极探索与实践，进一步拓宽事业单位的监管渠道，加强事业单位的监督管理，促进事业单位的健康规范运行。

一、加强组织领导，健全考评体系

潍坊市委、市政府对事业单位绩效考评工作高度重视，建立健全了由市绩效考评工作领导小组统一领导，机构编制部门牵头，组织、财政、人社等部门协同配合的工作推进机制。市编办充分发挥职能作用，把这项工作作为创新机构编制工作的重中之重，强力推进，采取了先行试点打好基础、扩大试点积累经验、全面推开提升层次“三步走”的做法，稳步推进事业单位绩效考评工作。2011年，在反复调研论证的基础上，研究制定了《潍坊市市直事业单位公共服务绩效考评办法》，由市委组织部、市编办、市财政局和市人社局联合印发，并结合公立医院改革，在市属6家公立医疗机构进行了试点。试点中，会同市卫生局研究制定了具体考评指标和评分标准，组成专门考评组对6家公立医疗机构的业务指标进行了现场考评，委托市社情民意调查中心通过第三方调查机构（潍坊万声寻呼公司）对6家公立医疗机构群众满意度进行了调查，取得了初步成效。2012年，我们结合分类推进事业单位改革，将考评范围扩大到教育、卫生、人社、建设、市政、文化6个部门所属的33家事业单位，并进一步完善了工作机制，成立了编办、组织、财政、人社等部门参加的推进办公室，确保了考评工作的顺利进行。绩效考评的激励引导作用进一步显现，刘曙光市长肯定了我们的做法，并批示有关部门参照修订市直机关的绩效考评办法。今年，在总结两年试点经验的基础上，对考评办法作进一步修改完善；单独设立事业单位绩效考评委员会，进一步强化对考评工作的组织领导；增加登记管理和科研创新考评指标，进一步完善指标体系；把从事公益服务的事业单位全部纳入考评范围，基本实现事业单位全覆盖；将纳入考评范围的事业单位具体划分为教育、卫生、城建、文体、农业和综合等七个大类，由编办牵头组织，考评委员会成员单位、联席会议成员单位、事业单位主管部门组成考评组，对事业单位实施分组分类考评。修订后的考评办法拟以市委、市政府文件印发，进一步提升考评层次，加大考评力度。

二、创新考评方式，严格考评程序

为确保考评具有针对性、体现公正性和突出实效性，我们注重创新考评方式，坚持做到三个结合：内部考评与外部考评相结合，重点突出外部考评；定量考评与定性考评相结合，重点突出定量考评；综合考评与差异化考评相结合，重点突出差异化考评。具体考评过程中，严格做到四个突出：一是突出一个“细”字。健全细化考评指标体系，确定了任务目标、服务效能、群众权益和群众满意度4个一级指标、10个二级指标和23个三级指标，会同事业单位主管部门制定考评细则，明确评分标准。会同市社情民意调查中心专门制定了事业单位群众满意度电话调查工作方案，进一步明确了调查对象、调查内容、调查方式和具体工作安排。及时收集了1500多名“两代表一委员”和3万多名服务对象电话信息样本，并对信息样本进行筛选、确认、整理，保证了调查的顺利进行。调查访问过程中，市委组织部、市人社局、市财政局和事业单位主管部门有关负责人以及被调查单位的主要负责人现场旁听，纪检监察部门派员全程监督，调查结果由访问系统自动生成，并现场签字确认。现场旁听过程中，事业单位负责人对访问对象反映的工作态度和服务效率等问题深受触动，当场表示立即整改，收到了良好的效果。

二是突出一个“实”字。在考评组的组成上，我们充分考虑事业单位的专业特点，吸收主管部门领导、相关业务科室负责人和有关专家参与考评，防止了“外行考内行”的弊端。实地考评中，在听取事业单位工作情况汇报的基础上，通过查阅资料、现场抽查、随机访问和综合评定相结合的方式进行，并对内部职工满意度进行现场测评，确保了业务指标考评的客观性和真实性。考评等级确定后，我们会同主管部门及时召开分管领导、相关业务科室负责人、专家、被考评单位主要负责人参加的绩效分析会议，形成书面意见，经编办审核同意后反馈被考评单位。被考评单位针对存在的问题和不足，研究制定切实措施及时进行整改，从而推动事业单位绩效的持续改善。

三是突出一个“严”字。在考评上按照自查自评、实地考评、社会评价、确定等次、公示备案、整改提升的程序进行，每个环节做到严格程序，严肃纪律，责任到人，不走过场。考评过程中，对照考评指标和评分标准，逐项查看相关证明材料，做到有分数、有记录、有签字。

四是突出一个“公”字。在实施分组分类考评的基础上，对同一类中不同的事业单位，尽量体现发展基础、资源禀赋、工作条件上的差异，综合考虑客观条件和主观努力等因素，给不同的事业单位提供一个公平竞争的平台，让每个单位都有通过积极努力当先进、争第一的机会。同时，我们坚持评价主体多元化，由事业单位主管部门、事业单位内部职工、“两代表一委员”、服务对象以及市区群众分别从不同侧面进行评价。通过多元评价，确保了评价结果的客观公正性。

三、注重结果运用，严格奖惩兑现

奖惩兑现直接关系到绩效考评工作的成效。我市在考评结果的运用上实行“四挂钩”政策：一是与干部使用挂钩。优先从评为A级的单位提拔使用干部，评为C级的单位下年度原则上不提拔干部，其主要负责人当年诫勉，连续两年评为C级的单位主要负责人免职或解聘。两年来，14家A级试点单位优先提拔、调整使用干部27名，较好的体现了政策倾斜。教育系统以绩效考评促进轮岗交流，凡评为A级的原学校负责人全部安排到重点学校任职。

二是与评先树优挂钩。评为A级的单位，年度考核民主测评领导班子优秀率和主要负责人优秀、合格率均在90%以上，主要负责人即可确定为年度考核优秀等次；评为C级的单位，领导班子年度考核不得评为优秀，单位不分配工作人员年度考核优秀指标。两年来，共为7家评为A级的单位增加优秀指标9个，较好的发挥了激励作用。

三是与绩效奖励挂钩。评为A级的单位，按照在职在编人数给予一次性奖励，评为C级的单位，不得发放年终奖励工资。两年来，14家A级事业单位共发放奖励资金64.8万元。卫生系统在落实“四挂钩”基础上，进一步加大考评结果运用力度，考评结果直接与院长绩效工资挂钩，评为A级的院长绩效工资在原职工平均工资5倍基础上再上浮10%，拉大了等级档次。

四是与机构编制挂钩。评为A级的单位，在政策允许范围内优先给予机构编制支持。评为C级的单位，事业单位法人年检定为不合格，由事业单位监督管理局发出整改通知，限期整改。加大对A级事业单位引进高层次人才支持力度，两年来，共为6家A级事业单位增加高层次人才专项编制10名。为进一步加大结果使用力度，我们正在积极与财政、人社等部门协商，落实考评结果与经费预算、绩效工资总额挂钩等事宜，加大结果运用的力度，进一步增强考评的激励、约束作用。

四、强化监督管理，突出绩效提升

加强事业单位监管，提升事业单位绩效，是事业单位绩效考评工作的出发点和落脚点。通过两年探索和实践，事业单位绩效考评取得了明显成效。

一是强化了事业单位监督管理。对事业单位实施绩效考评的过程也是对事业单位进行监督检查的过程，通过实地考评，由原来对事业单位运行状况和履职情况实行单一部门监管、材料审查、一次年检向多部门监管、实地监管、实时监管转变，拓宽了监管范围，增加了监管内容，强化了监管措施，更加凸显了机构编制部门的职能作用，使这项工作成为机构编制业务的创新点和新的增长点。

二是增强了事业单位内部活力。长期以来，事业单位经费大多由财政保障，干好干坏都一样，被动应付、安于现状的问题比较突出。由于考评中加大了考评结果的使用力度，直接与干部使用、评先树优、绩效奖励和机构编制挂钩，关系到单位利益和个人利益，进一步调动和激发了事业单位干事创业的积极性和创造性。市政系统事业单位工作性质事关民生、贴近群众，前几年在供热、环卫、城管执法等方面群众举报、投诉较多。市政局为改变这种状况，提升系统整体形象，以事业单位绩效考评为契机，加大内部考评力度，在系统内树立争先创优意识，营造比学赶超的氛围，单位和个人的工作成效有了很大提升，市政局连续两年在市直部门考评中评为优秀。

三是促进了事业单位精细化管理。通过对制度规范、服务流程以及承诺履行的考评，积极引导事业单位加强内部管理的规范化、标准化和程序化，有效推动了事业单位内部管理由粗放型向精细化转变。潍坊一中为把“大”校办成“名”校，结合绩效考评，不断整合内部资源，注重精细化管理，建立了学校统一领导、级部直接管理、科室协调服务的精细化管理新格局，使学校各项管理工作更加科学规范、精细合理，学校的知名度和影响力越来越大，跨入全国、全省基础教育先进行列。

四是转变了事业单位服务理念。绩效考评中引入了社会评价体系，服务态度、服务质量和服务效率直接关系到单位的满意度水平。通过绩效考评，推动事业单位在服务过程中，更多地考虑服务对象的需求，更加注重提升服务质量和水平。市中医院结合绩效考评，进一步转变服务理念，把解决患者实际困难作为立足点和出发点，深入开展服务流程再造，通过门诊“一站式”医疗服务、“舒心病房”创建和二级回访等举措的落实，患者满意度有了明显提高，在2012年群众满意度调查访问中获得了96.64分，并顺利通过了国家卫生部三级甲等医院评审工作，中国中医药报、健康报、齐鲁晚报、潍坊晚报、潍坊电视台等媒体对此作了专题报道。E：FQJ

关键词：绩效考核 事业单位 公益服务