深化国土资源管理改革促进湖南省经济社会持续健康发展

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，任务艰巨而繁重。当前和今后一个时期，全省国土资源工作的总体要求是：全面贯彻落实省委经济工作会议和全国国土资源工作会议精神，围绕全省促进“三量齐升”、推进“四化两型”、实施分类指导全面建成小康社会的总体部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，积极稳妥推进改革，不断提高国土资源保障和管理服务水平。

准确把握当前工作的总体要求

要服从和服务于发展大局。湖南省的大局是什么？概括起来就是“稳中求进、改革创新”，“分类指导、全面小康”，“三量齐升”， “四化两型”。省委省政府明确了今年10%左右的经济增长目标，强调追求没有水分、质量效益同步提高的发展速度，强调以项目建设看实绩论高低比能力，强调深化改革、创新驱动，强调民生改善、社会和谐。国土资源工作就是要服从服务这个大局，在稳增长、调结构中发挥要素保障作用，在两型社会建设中发挥国土资源对生态环境的源头保护作用，在改善民生中更好发挥促进作用。

要落实“三位一体”的职责定位。部党组提出的“尽职尽责保 湖南省国土资源厅党组书记、厅长 方先知护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”三位一体的全新定位，精准概括了国土资源部门在新的历史时期需要担当的三大使命。尽职尽责保护国土资源是党和国家赋予我们的基本职责。中央强调，耕地红线要严防死守，要有“提头来见”的责任担当。占补平衡要占优补优、占水田补水田。要严格划定永久基本农田、城市发展边界和生态保护红线，严格落实规划和用途管制。要推进高标准农田建设，湖南省到2020年需完成3316万亩建设任务。节约集约利用国土资源是保障科学发展的核心任务。国家将在全国实施国土资源节约集约利用行动计划，要求“十二五”实现单位GDP建设用地消耗下降31%的目标。今年部署开展80%以上地级市、60%以上县级市建设用地节约集约用地评价，继续推进国土资源节约集约模范县市创建和矿产资源综合利用示范基地建设。尽心尽力维护群众权益是我们工作的根本出发点和落脚点。必须把维护群众权益落实到深化改革、政策制定、征地拆迁、保障房供地、土地整治、矿产开发、地灾防治、执法监察、维稳等各个方面，体现在国土资源决策、执行、监督的各个环节。

要积极稳妥推进改革创新。我们要清醒认识到，国土资源领域的改革，尤其是土地管理制度改革，影响深远，事关重大，涉及的主体和利益关系十分复杂。中央要求，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。我们要坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，对于中央已经明确的农村土地确权登记颁证、不动产统一登记、行政审批制度改革等工作，要加大力度，加快进度；对于征地制度改革、集体经营性建设用地入市、改革完善宅基地制度等，要按照中央统一部署，有序推进；对于自然资源资产管理体制和管理制度，要加强研究，主动跟进，提出如何创造条件推进的思路。

要以更高的标准狠抓作风建设。党的十以来，特别是党的群众路线教育实践活动开展以来，中央以整治“”为总揽，密集出台了一系列规范公务行为、倡导廉洁从政的文件。国土资源系统作为重要的要素保障部门，处在各类利益的交汇点上，社会接触广，腐败风险高，所作所为倍受关注。全系统上下务必警醒起来，坚决摒弃麻痹大意思想和习惯思维，把整治“”问题、加强干部作风建设，放到更优先更突出的位置来抓。在全系统营造风清气正的良好环境，为国土资源事业持续健康发展提供坚强保障。

扎实做好2014年各项工作

切实加强耕地保护与建设。建立完善耕地保护责任体系，严格实行年度考核和离任审计，全面落实各级政府一把手负总责的耕地保护责任。科学划定并严格保护永久基本农田，确保“落地到户、上图入库、监管到位”。严格控制建设占用耕地，没有耕地占用计划的，没有占优补优、占水田补水田的，一律不予批地。涉及基本农田的，一律报国务院审批。抓好二调调减耕地土地开发项目实施工作，充实补充耕地储备。以环洞庭湖、娄邵盆地两个重大工程和25个连片推进土地整治示范县为主战场，大力推进农村土地综合整治，确保完成高标准农田建设任务。创新土地整治模式，以村集体经济组织为主体，探索开展“先建后补、以补促建”试点。完善项目管理制度，将项目测量、设计等具体事务下放到市县。进一步加强土地复垦管理，组织实施一批复垦项目。

保障转方式、调结构、惠民生合理用地需求。按照省委经济工作会议确定的工作重点，切实保障全省重大项目、新型城镇化、产业转型升级、民生改善等各类合理用地需求。改革计划下达模式，除湘西外，将计划直接下达到县、市，加强计划执行考核。规范推进低效用地再开发、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用地开发、工矿废弃地复垦利用，切实盘活存量，拓展用地空间。加强土地储备与融资管理，严格落实土地储备计划、融资规模审核报备制度，组织开展融资平台名下储备土地清理核查，切实防范土地融资风险。做好下放长沙市部分土地审批权的衔接和后续监管工作。

大力推进节约集约用地。开展国土空间规划编制研究，科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限。严格土地利用总体规划实施管理，除省以上重大基础设施项目实施、行政区划调整、区位条件发生重大变化、工程选址有特殊要求等情况外，禁止涉及占用水田的调规，坚决杜绝“规划跟着老板走、政府换届规划换届”现象。组织开展第四轮开发园区（含省级工业集中区）土地节约集约利用评价，启动城市土地节约集约利用评价工作。全面清理各种以低价供地为条件的招商引资优惠政策，建立有效调节工业用地和居住用地的合理比价机制，坚决制止工业用地零地价甚至负地价现象。探索建立工业用地租赁制、弹性年期出让制以及退出机制。全面开展闲置及低效用地清理，全面掌握两类土地的规模、结构、布局及原因。完善用地定额标准体系，建立健全以土地供应率、项目开竣工率等为核心指标的节约集约考核指标体系，全面实行新增建设用地计划、农用地转征审批与土地供应相挂钩制度，严格考核奖惩。推广新的节地模式和节地技术。落实国家下达的单位GDP建设用地消耗下降任务目标。确保节约集约模范县市创建活动达标率达到100%。

积极推进不动产统一登记和土地调查监测。在省政府领导下，以土地、房屋、草原、林地等不动产为重点，加强不动产统一登记前期调研，全面摸清各部门登记基本情况。研究制定湖南省不动产登记实施办法。积极筹建不动产登记局。以“数字湖南”基础地理信息系统为平台，探索构建不动产统一登记信息平台。按照国家要求，认真抓好二次调查成果、宣传、解读以及应用工作。加强农村地籍调查，全面完成集体土地所有权确权登记颁证工作，加快集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证进度。全面推进宗地统一编码工作。完善土地年度变更调查机制，确保成果质量。加强土地综合整治中的土地权属管理以及储备土地登记管理。开展自然资源资产产权和资产管理制度研究。

探索建立城乡统一的建设用地市场。开展地级市城市地价动态监测。规范城镇基准地价更新管理，扩大集体建设用地基准地价试点范围，完善以基准地价、标定地价为核心的城乡一体的公示地价体系。选择有条件的地方开展集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点，研究建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。逐步将集体经营性建设用地使用权、承包经营权、林权等纳入城乡统一的国土资源交易平台。深化土地有偿使用制度改革，探索推动部分公共管理和公共服务用地、经营性基础设施用地以出让方式供地。加强土地二级市场建设，完善省直管土地处置政策，切实规范划拨或出让土地改变用途管理，坚决防止国有资产流失。研究完善农村宅基地取得、分配、管理和退出办法，严格落实一户一宅政策和面积标准，决不允许城镇户籍人口赴农村买地建房。

提高矿产资源勘查、开发管理水平。启动新一轮矿产资源总体规划修编。完善矿产资源管理和矿业经济发展政策。推进找矿突破战略行动第二阶段工作，优选一批新的整装勘查区和找矿靶区，深入推进优势矿产资源和老矿山深边部找矿。以石门、张家界、常德、涟源等地为重点，启动新一轮页岩气区块出让工作。推动已出让区块积极创建页岩气勘查示范区。加强地勘项目质量管理。以优势矿种和保护性开采矿种为重点，探索建立矿产资源战略储备制度。加强矿业权市场建设与调控。抓好矿产资源综合利用示范基地建设。积极做好关闭落后小煤矿工作，暂停发放新的煤炭探矿权与采矿权，妥善解决历史遗留问题。继续对矿业违法保持高压态势，严厉整治超深越界、滥采乱挖现象。深入开展“矿山储量动态监管质量建设年”活动。完善探明资源、占用资源登记制度。扎实推进长株潭城市群以及重点矿区、整装勘查区地质资料“两化”工作。

全面加强测绘地理信息工作。全面推进地理国情普查，为常态化的地理国情监测和自然资源资产统一管理提供基础平台。推进地理空间数据共享交换制度建设，整合分散在各部门的地理信息数据，着力打造统一通用、高效便捷的基础地理信息系统。在全面建成数字岳阳、常德、娄底、永州的基础上，启动一批数字县城建设。加快市县数据以及三维街景数据采集，提高“天地图・湖南”的分辨率、现势性和覆盖面，适时推出“天地图・湖南”手机版。加快测绘装备更新换代，实施湖南省卫星地面增强系统（HNCORS）二期工程，加快北斗卫星与地理信息、导航与位置服务、遥感监测等融合应用，促进地理信息产业发展与园区建设。依法落实全行业、全过程、全方位的测绘质量和成果保密监管。以导航电子地图、互联网地图为重点，组织开展地理信息市场专项治理。落实测绘市场信用年度评价制度，切实强化测绘统一监管。加强国家版图意识宣传教育。

继续强化依法行政和执法监察。全面清理各级国土资源部门的行政许可与审批事项，没有法律法规依据的，一律取消；继续保留的，一律纳入行政审批事项权利清单向全社会公开。深化土地和矿业权审批改革，科学合理划定各级管理权限，着力精简资料，优化程序，规范中介服务与收费，提高审批效能。继续推进政府规章和规范性文件清理，扎实做好立、改、废工作。完善应复应诉和争议裁决机制。研究制定国土资源中长期依法行政纲要。深化国土资源行政执法体制改革，建立健全国土资源执法监察共同责任机制，加快建立“发现在初始、解决在萌芽”的源头防范机制。坚持和完善执法监察专员制度，加大社会监督力度。认真抓好卫片执法检查工作，加大案件督办、查处、问责力度。会同有关部门采取有效措施坚决遏制违法建设、销售“小产权房”行为。

切实维护群众权益。深入开展纠正征地拆迁中损害群众利益行为专项整治行动。稳妥推进征地制度改革，探索兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配办法。进一步规范征地拆迁管理，健全征地补偿动态调整机制，探索多元化安置途径和保障措施。扎实推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，加快完善地质灾害预警预报、群测群防和应急处险体系。深入实施矿山复绿行动，组织实施一批矿山地质环境治理示范工程。启动洞庭湖区以外地区的多目标地球化学调查。加强地下水资源勘查与监测管理。加强矿泉水、地热、地温能的开发利用。编制全省浅层地温能调查评价和开发利用规划。要实现更高水平的政府信息公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。全面落实工作责任，严格执行领导干部接访、下访、包案制度，落实救助资金，推动化解一批积案。落实重大事项社会稳定风险评估制度。

大力加强基层基础工作。完善行政事业性和服务性项目收费标准，规范土地出让金和两权价款收支管理，健全土地整治、地质勘查、基础测绘项目预算标准，加大财务监管力度。专项资金分配继续向武陵山、罗霄山连片特困地区倾斜，支持基层国土资源部门特别是乡镇国土资源所建设。加强重大装备的引进、开发与应用工作，提高科技创新能力。深入推进“金土工程”，完善电子政务、综合监管和信息服务平台。有条件的地区要将“金土工程”深入到基层国土资源所。围绕国土资源管理改革，组织实施一批重大调研课题，着力提高决策科学化水平。加大国土资源国情省情、政策法规、职能职责、先进典型、工作成效宣传力度，加强重大政策解读和形势研判工作，完善应急事件处置机制，提高舆论引导能力。

（本文系作者在全省国土资源工作会议上的报告，有删节，题目为编者所加）

“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”三位一体的全新定位，概括了国土资源部门在新的历史时期需要担当的三大使命。