舆论监督视角下新闻评论论文

一、研究设计

（一）研究样本湘西土家族苗族自治州（简称湘西）位于湖南省西北部，与湖北省、贵州省、重庆市接壤，辖1市7县，属“国家西部大开发”区域和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的核心区域。湘西自治州团结网（以下简称团结网）于2008年开通，是湘西目前最大的综合门户网站，含首页、新闻、人文、旅游、房产、汽车、体育、休闲、图库、论坛、信息等17个频道88个栏目。团结网同时是湘西自治州党报《团结报》的官网，网站新闻频道开设有湘西时政、全民记者、团结时评、百姓故事、武陵新闻、记者文集栏目。团结网作为州内最大的网站，在新闻报道、团队成员、经费保证、事件点评等方面都有优势，团结网新闻频道比之《团结报》有更丰富的内容和形式。团结时评栏目针对州内外事务进行评论，包括了刊发在《团结报》的新闻评论（转载除外）。笔者通过对团结网的团结时评栏目进行分析，从舆论监督的视角考察团结时评的现状如何？为什么是这样的状况？通过对团结网团结时评栏目进行浏览，选取了2013年1月至12月的时评进行分析，共取得样本265篇。

（二）研究方法采用文本分析以篇为单位对团结网团结时评内容进行分析，并对分析结果进行量化统计。

（三）研究对象分类为了考察团结网团结时评评论题材、监督力度、观点立场、态度褒贬等，特对评论进行以下分类。1.评论内容。根据新闻评论的评述内容将其划分为政治评论、法制评论、思想评论、文教评论（含教育、科技、体育、卫生等）、文艺评论、军事评论、外事工作评论、国际评论以及社会问题评论等。[7]由于团结网的地域限制，外事、国际评论上基本不涉及故而在统计时略去这2类。2.评论对象的区域归属。根据评论论说对象的区域归属地将评论划分为本地（包括湘西州府吉首市及下面各县市）、外地、泛指3类。评论对象如果是思想、价值观念、流行的社会现象等归入泛指类。3.评论话语立场。根据评论作者的话语态度将评论划分为肯定、否定、中立3种。评论话语为赞扬、欣赏、积极的归为肯定类，评论话语为批评、消极的归为否定类，如果评论只是单纯对新闻事件、现象、价值观念进行讨论，并不表明好恶或对错观点的归为中立类。4.评论作者。依据作者不同将评论分为团结网作者和其他作者2类。由团结网专业媒体从业人员撰稿的归为团结网作者类，包括个人署名评论和集体评论（集体评论很少）。其它表明作者身份来源的归为其他类。

二、研究发现与分析

（一）研究发现1.时评评论题材雷同评论题材主要集中在政治、思想、社会、经济四类，其中又以政治题材类为最（见图1）。政治类题材占到了团结时评的50%，主要是关于政治学习、政党工作、部门工作作风、基层工作、文件规定学习等方面的内容，比如坚持推进服务型机关党组织建设、全面加强基层服务型党组织建设、从严治党关键要从严治吏、科学培养选拔好干部等。这些评论写作的角度是从上而下的、官本位的，都是从政府立场、官方立场肯定和否定存在的事物和现象。此类评论不是对新闻事件的讨论，更类似于布置工作的文件和对上级文件精神的解读，给受众一种距离感，这些评论如同官员板起脸来教训下级的讲话。此类评论在时效性方面也多有欠缺。思想类题材评论也多从思想政治的角度关注并进行讨论和点评，比如要加强党风廉政建设、警惕官员腐败、基础工作要联系群众等等。经济类评论基本上是关注湘西当地旅游业发展以及当地特色产业发展。2.时评评论针对性不强团结网时评的评论对象和内容泛指的较多，评论针对事件指向区域上，外地和本地的不相上下（见图2）。对象泛指的评论内容多为社会上普遍流行的观念，比如要孝敬老人、批评公车浪费、关怀弱势人群、净化网络文化等。指向本地的评论对象主要涉及湘西州旅游业及县市乡镇政府工作，如打造湘西特色旅游、对泸溪经营流转权的思考。指向外地的评论依托的新闻由头主要为发生在湘西州以外的事件，这类新闻由头是由其它媒体主要是中央媒体（如人民日报、中国新闻网、新华网、新华社等）提及的新闻事件。3.时评话语立场缺乏“针砭时弊”从团结网时评的话语立场上看肯定、中立的评论比例差别不大，持否定立场的评论比重较小。三者所占比例分别为43%、41%、16%（见图3）。评论话语为肯定的内容多关涉政府工作、党风建设和湘西建设，话语立场为否定的评论多为对外地事件的评论，如评论“‘小村官’贿选凸显出‘大问题’”一文，以浙江查处了多起“村官”换届“贿选”案以及铁道部运输局局长光“贿选”院士的丑闻事件引发对此类事件的点评，持否定态度。团结时评话语立场为中立的多为评论对象泛指的评论，评论不涉及具体的地方、人物或新闻事件。4.时评作者来源单一通过对团结网时评作者作身份考察，发现时评作者基本为团结网作者，其他作者的评论仅占全部样本的27%，且这部分作者主要来自州内县市乡镇政府部门和事业单位。比如“基层检察机关改进作风应从三个方面着手”由湘西所辖县龙山县检察院胡玲芳所写，“关于开展好医院民主生活会的思考”由湘西州人民医院王进所写。

（二）原因分析通过对团结网团结时评12个月的样本分析发现，团结时评题材雷同，主要为政治类评论，采取官本位的写作立场，关注的事实多为政府工作。话语立场关于政府工作肯定的居多，引导多于舆论监督。团结时评在针砭时政、促进社会公正、公权力监督等方面监督力度欠缺。究其根源，地方媒体舆论监督生态的困境和地方媒体人观念的偏差共同导致了新闻评论监督的疲软。1.媒体管理体制桎梏。经过多年的改革和实践，我国媒体实行事业单位企业管理，媒体功能经历了从宣传引导到信息提供的转变，媒体行业出现了党报党刊、市场化媒体、专业化媒体的分化，但所有媒体都必须接受各级党委和政府的最终领导。地方媒体从属于地方行政权力机关，在某种程度上，党和政府对媒体的这种领导是行政权力在媒体的延伸。由此导致地方媒体舆论监督与地方权力机关的空间距离和权力距离都非常的狭小，很难有突破的空间。在这样的一种政治体制中，媒体的舆论监督就存在先天失足的隐忧。地方政府可以直接迅速的通过报道内容批示、公开批评、直接的行政干预等多种形式进行介入媒体报道，进而桎梏媒体舆论监督的力度。2.地方媒体社会影响力羸弱，或者说地方媒体缺乏进行舆论监督的资本。布尔迪厄指出，资本是在一个特定社会领域的有效的资源，资本既指经济资本也可以指象征资本（社会、文化资本）。资本多寡的获取与其在社会结构中所处的位置紧密相关，同时也对行动者的行动力有重要影响。地方媒体匮乏的资本（受众少、社会影响力、经济能力弱）导致地方媒体舆论监督的疲软，地方媒体与被监督主体进行博弈对话的空间狭窄，由此间接导致地方媒体对其从业者的“保护力”不足，即不能给那些勇于承担舆论监督的地方媒体人提供“护身符”，使他很难利用社会的声援来对抗各种显性的、隐性的舆论监督反对者。一次舆论监督对地方媒体人的后果可能就是其职业生涯的终结，出于理性人选择，地方媒体人普遍在新闻舆论监督中失声或降声。3.地方媒体观念偏差。首先，对地方媒体的功能认识偏差导致地方新闻评论以正面宣传为主。一直处于政府直接管辖的地方媒体主要定位于为宣传引导，对于媒体的信息提供、社会整合、舆论监督功能认识不足。在大问题上满足于等待上级指示、高唱赞歌，缺乏独立思考和直面问题的勇气。其次，虽然媒体已引入市场竞争机制，但对于三线、四线城市来说，地方媒体一家独大导致地方媒体竞争、创新动力不足，地方媒体的传播理念落后保守，导致地方新闻评论题材形式单一，官方话语主导，缺乏对公共问题的深入讨论。第三，没有充分利用网络平台信息，引发民众讨论。网络平台的团结时评流于形式没有利用网络交互传播的特点吸纳多种声音，民众的声音没有被听到。

三、结语

虽然我国的舆论监督存在体制困境，但并不是说地方媒体没有舆论监督的言论空间。无论哪个国家，新闻媒体都是执政党的重要执政资源之一。执政党为巩固可以借助新闻传媒的力量巩固执政地位。而如何使用新闻传媒，又考验着执政党的执政能力。[8]地方政府无疑也需借助传媒促进地方发展。十八届三中全会提出，要让人民监督权力，构建权力运行的监督体系，以合理的制度对权力滥用和权力腐败进行预防、制约和惩罚。新闻媒体的舆论监督具有揭露权力腐败，推动权力运行的公开的功能。新闻传媒作为人民的喉舌，具有两大主要功能：一要经常反映人民群众的意见、要求、呼声、情绪；二要代表人民群众对社会生活各方面、政府及政府各部门进行舆论监督。[9]作为舆论监督重要形式的地方新闻评论可以从以下几方面改进。

（一）利用地方媒体新闻评论进行舆论监督要因时因地制宜新闻评论揭露问题的时机把握要恰当，不能太早也不能太晚。比如新闻评论就地方公权力的某一滥用行为发表议论时，可以选择在问题得到当地政府批示或得到来自高层行政机构的高度重视时进行，这样可以提高新闻评论监督的频率和力度。再则地方新闻评论的舆论监督对象可以拓宽至低一级的国家行政机关或事业单位，新闻评论可以就县、乡、镇机关和事业单位的不合理行为进行评论，引起高一级行政部门注意以促进问题的解决。地方新闻评论进行舆论监督时可以适当避开政府神经敏感的“高雷区”（政治问题），但可以对政府某一具体的行为方式进行评论，以推进政府工作方法的改进。对社会普遍讨论的社会丑恶现象、腐败现象、公权力滥用现象，地方新闻评论可以寻找新闻由头进行评述，提看法，找原因，适时的批评警醒可以更好地推进地方政府工作。新闻评论舆论监督功能的地方针对性要强，在批评揭露问题的时候，要结合本地工作特点，针对地方政府工作的重点和群众日常关注的问题进行评述，这样才能引起本地群众的共鸣，形成讨论的氛围，了解群众真实的看法，进而沟通官方话语和民间话语。

（二）地方媒体人应改善新闻理念，认清新闻评论在新环境下的功能定位在现在媒体信息过量、媒介种类多样的时代，新闻评论要精而当，摆事实讲道理时应该避免口号式的假、大、空的语言，否则容易遭到受众的厌弃。语言风格也不必一味的严肃古板，可以适当活泼、泼辣一点。网络时代新闻评论要善于从网络新闻、社交论坛、重大网络事件中发现问题，进行地方工作评论。地方新闻评论应从民众角度针对地方公共事务、焦点进行直接的讨论，对于一些重大的公共事务，可以利用地方媒介平台和媒介活动策划一系列的讨论，吸引来自地方上各行各业的人参与讨论，而不是局限于媒体内部或地方政府事业单位内部做评论。如湘西州吉首市的道路拥堵、出租车拒载、民间融资崩溃等事关民众和政府工作的问题都曾在湘西生活网上有热的讨论和较高民众呼声，地方媒体新闻评论应该适时跟进。网络评论应该开辟留言板，邀请民众进行观点交流、互动，推动对事件观点的深入讨论，发现大众的声音，反映大众的声音，有利于及早发现和解决地方工作的问题，这种互动形式是和新闻的发展规律相符合的。

（三）地方新闻评论题材、观点应提倡多元化除了对政府事务、公权力使用、事业单位等进行批评监督，地方公共事务、民众生活、地方经济、地方特色发展等与大众有关的事务都应该进入新闻评论的范围，而不仅将新闻题材局限于政治思想问题、政府工作。如对湘西自治州来说，当地旅游发展、道路交通、农村特色产业、地方矿业经济发展等都是很好的新闻评论监督题材，而且也容易得到政府和民众的关注。新闻评论还充分利用政府工作网络平台和地方媒体网络平台发现新闻评论的新闻由头和舆论监督的对象，这个对象可以是具体的部门，也可是具体的事件，或者是思想观念。地方媒体要想成为地方政府和人民沟通的桥梁，必须为大众意见发表和交流提供平台，提供多种观点的可能，可以邀请评论涉及的对象进行讨论、交流、沟通，使新闻评论舆论监督可以落地落实。新闻评论既可以持否定的观点也可以持肯定的观点，甚至对同一事件的观点也可以随着事件发展变化而发生褒贬态度的变化。

作者：粟幸福单位：吉首大学文学与新闻传播学院中山大学传播与设计学院