县委书记工作报告

同志们：

现在，我受县委常委会委托，向全委会作工作报告。

__年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下按照“一年打基础、两年见成效、三年新跨越、率先建小康”和县第十二次党代会的部署，发挥优势、突出特色，创新举措、苦干实干，经济社会保持平稳较快发展，在科学发展和谐发展跨越发展道路上迈出了坚实步伐。

党的十八届三中全会在新的历史起点上，发出了打好全面深化改革攻坚战的动员令，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为全面深化改革制定了科学指南和行动纲领。我们一定要深入贯彻落实全会精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，进一步强化进取意识、机遇意识、责任意识，正确、有序、协调推进各项改革。

2014年是全面深化改革的第一年，虽然发展形势喜人，但必须清醒认识到，我们发展中仍存在诸多问题和不足：经济总量偏小，综合经济实力偏弱；工业基础不强，旅游淡旺季明显，资源开发粗放，产业链条集群还没有真正形成；支撑发展的条件不足，水利和交通仍然是制约跨越发展的瓶颈；保障和改善民生的任务还很艰巨，维护社会和谐稳定的压力较大；少数干部还不同程度存在精神懈怠、作风漂浮等问题。当今世界经济正处于大调整大变革时期，只有主动应对，抓住机遇，打好全面深化改革这场攻坚战，才能为我县经济社会持续健康发展开创更大的平台和更广阔的空间。我们必须牢牢抓住国家新一轮西部大开发、新型城镇化战略、高度重视生态文明建设、滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚、云南桥头堡建设、滇中城市经济圈、昆曲绿色经济示范带和承接东部产业转移建设等重大政策机遇，科学研判有利条件和不利因素，充分发挥__独特的优势，在全面深化改革中抢占先机，实现更高质量、更好效益、更惠民生的发展。

做好今年工作，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十、十八届三中全会、中央经济工作会议、系列重要讲话和省委九届七次、市委四届四次全会精神，紧紧围绕建设开放富裕和谐美丽新__目标，坚持稳中求进总基调，贯穿全面深化改革总部署，用好招商引资、项目落实、园区建设“三个抓手”，推进农业现代化、新型工业化、特色城镇化、旅游品牌化“四化联动”，加快区域性新兴能源基地、生物资源加工出口基地、石文化产业基地、商贸物流基地、国际国内知名生态休闲度假旅游胜地“五地”建设，以开展“深化改革年”“产业提升年”“作风改进年”活动为载体，以改革促市场活力、以改革促调整转型、以改革促创新发展、以改革促民生改善，确保全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，固定资产投资增长23%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标。

（一）坚持产业支撑，构建多元发展的现代产业体系。县域经济没有产业支撑，就是无源之水、无本之木。跨越发展，首先要推动现代产业体系建设全面提速。要树立特色取胜的理念，坚持错位竞争、差异化发展，走活__产业这盘棋。

推进农业现代化，在高原特色农业发展上有新突破。农业现代化的本质是农业生产规模化、专业化和农村产业多元化、多样化。要充分发挥区位、气候、生态环境和农产品的规模优势，以现代农业为主攻方向，以发展庄园经济为突破口，以绿色生态为品牌，加强粮食安全保障能力建设，探索具有高原特色、__特点的农业发展路子。做优农业主导产业，推进滇东高原粮仓、特色高效经作、山地生态牧业、特色现代渔业、特色高效林业、现代烟草农业和休闲观光农业发展，建设全国最大的县级油菜籽及木本油料加工基地、小黄姜加工交易基地、县级生态养生蜂蜜加工交易基地、县级烟叶生产方式现代化示范基地及云南重要的白酒生产基地、高原生态鱼养殖基地。提升产业化经营水平，坚持科技兴农，大力发展农业产业化经营组织和农产品加工

企业，积极申报万兴隆为部级龙头企业，做大做强君和酒业、阳洋姜业、生态鹅养殖、黄山羊养殖、阿岗恒鑫牧业等龙头企业，通过龙头企业和农民专业合作组织协调带动农业产业结构优化升级；发挥__小黄姜、__姜酒、__菜油、滇王老窖、滇海丰等生态、特色和原产地品牌优势，促进提质发展；构建农产品市场物流体系，推进板桥黄姜批发交易市场建设。发展现代庄园经济，积极探索现代农业与现代服务业、现代旅游业相互融合的庄园经济发展路子，建立完善土地科学有效流转机制和现代农业庄园规范建设标准，坚持政策向庄园倾斜、资源向庄园聚集、资金向庄园集中，组建绿色农业投融资担保公司，按照“六有”标准，规划建设万兴隆生物科技、君和酒业、东方金花等特色鲜明的精品农业庄园，每个乡（镇、街道）都要立足产业特点，打造1个以上精品农业庄园。 推进新型工业化，在产业转型升级上有新进步。工业兴，则县域兴；工业强，则县域强。要改造提升优势传统产业，大力培育战略性新兴产业，始终坚持舞好__锌电股份公司这一龙头，着力打造区域性新兴能源、生物资源加工出口、石文化产业三大基地，建设现代工业强县。夯实龙头大企业，重点发挥好__锌电股份上市公司的平台作用，推进煤炭、电力等优势资源向优势企业集中整合，推进东源煤业、大瑞煤业、南磷集团等工业大企业转型升级、提质增效。建设工业大项目，以清洁能源、建筑建材、生物资源加工等为重点，在产品的精深加工、新产品开发、节能减排、资源综合利用、发展循环经济、防治污染等方面实现内涵式扩大再生产。重点推进万兴隆生物科技开发、君和酒业二期、煜山石材等项目建设，开工东方金花油脂加工、年产量60万吨的云宝煤矿、90万吨的金城煤矿、锌电股份锌渣资源综合利用回收等工业大项目，推进光伏发电、风力发电项目工作。建设园区大平台，坚持“南轻北重、一园两片”布局，按照“政府引导、社会参与、多元投资、市场运作”路子，突出园区产业特色和功能定位，创新以商建园、以园招商模式，搞活园区体制机制，筹建工业园区投资开发公司，创新投融资体制，实现投资主体多元化、运行管理市场化。强化要素大保障，加快基础设施建设，落实扭亏增盈措施和考核激励机制，帮助企业协调解决好煤、电、油、运、水、地等生产要素的保障问题；坚持市场化配置资源，最大限度激活社会资本，把资源变资产、资产变资本；坚持工业化与信息化融合，以科技创新驱动转型升级；加强产业规划指导，节能减排、淘汰落后产能。

推进旅游品牌化，在旅游业态打造上有新亮点。特色是旅游的精髓，品牌是旅游的生命力，融合是旅游的最佳路径。要实施大项目带动、完善配套、发展新型业态、加强文化研究、加快商品开发、加强营销策划，逐步实现由单纯的自然观光向集自然观光、休闲度假、康体娱乐、商务会展为一体的现代旅游转变。依托旅游推特色，倾力抓好重点景区、重大项目、重大活动和精品旅游线路建设，强化基础配套，彰显旅游特色品位；重点实施好__生物群国家地质公园、康复理疗中心、文化旅游小镇、长底温泉、旅游工艺文化城、通用航空旅游基地等项目的规划、招商和建设。围绕旅游树品牌，注重旅游品牌打造与民族文化、古生物文化、石文化、酒文化的结合，打响东方花园、鱼龙故乡、金花银瀑、生态氧吧、布依风情等特色旅游品牌；加强旅游文化研究，加大旅游宣传推介力度，让“在场旅游、在版旅游、在线旅游”观念深入人心，推广种植红高粱3万亩以上，推进多彩__建设，进一步改善旅游淡旺季明显现状。融合旅游催转型，加速旅游业与三次产业的渗透融合，与一产融合形成观光农业、体验农业、休闲农业，与二产融合形成工业旅游、生产线旅游、产品旅游，与三产融合形成文化旅游、科普旅游、美食旅游，形成综合性、复合型旅游产品，拉长产业链条。大力发展物流、商贸、金融、信息、养老、社区服务等现代服务业，规范发展房地产业，积极培育和发展新的消费热点，提高服务业比重和水平。

（二）坚持城乡统筹，建设多级支撑的特色城镇体系。城镇化是扩大内需的战略重点，是推动城乡协调发展的重要动力。要突出以人为本和提质为上两大核心，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，做美丽云南建设的排头兵。

建设富有品位的精品城市。科学定位发展方向，全力打造三省区结合部中等城市、全国重要的生物资源加工出口基地、集花城水城绿城商城为一体的国际国内知名生态休闲度假旅游胜地。以科学的规划引领城市建设，动土必有规划、出土必有设计、覆土必有绿化，启动城市总体规划、土地利用总体规划、城乡一体概念规划、生态建设保护规划、庄园经济规划，实现五规同步，构建科学合理的城镇化格局、三次产业发展格局和生态安全格局。坚持做到改造旧城与建设新区双管齐下，走组团式开发建设模式，实行连片开发、整体开发、大项目带动，重点抓好滇东国际城、花海国际城、城镇上山城市综合体等项目建设。树立经营城市理念，做好土地收储工作，注重城市形象设计，建管同步、建管并重，规范城市建设秩序，不断提高城市建设的内涵和品质。加快推进撤县设市步伐。

建设富有活力的特色集镇。分类推进集镇建设，扩容提质，完善功能，增强承载力。加强城镇之间的产业关联与融合，把发展小城镇同发展乡镇企业、专业合作社和农村服务业结合起来，大力发展劳动密集型产业。着力解决好“农转城”人员的就业安居、就医就学、社会保障等突出问题，有序实现真正市民化。建设宜居城镇，促进农业人口到城镇务工经商、在城镇安居乐业；打造特色城镇，完善农村公共服务体系，实现城乡互动发展、融合发展；加快推进富乐省级整乡推进、鲁布革省级重点集镇、阿岗市级重点集镇建设，做好板桥部级重点小城镇和长底省级旅游特色小镇建设申报工作。

建设富有魅力的美丽乡村。加快发展要素向农村流动、二三产业向农村辐射、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。注重整合土地增减挂钩、危房改造、新村庄建设、生态文明乡村建设、交通水利、“一事一议”等现有资源，着力打造鲁布革腊者村等一批新农村示范点、示范带，重点打造中心村，增强辐射带动力。良好的生态是__最宝贵的资源、最明显的优势、最靓丽的名片，要树立生态文明理念，加强

环境保护和治理，大力发展绿色经济。全面推行清洁生产，落实达标排放，做到产业生态化、生态产业化；抓好以重点生态功能区保护和“森林__”为重点的生态工程建设，加强生态补偿，推进水土保持、矿山生态修复、地质灾害治理、人工造林、中低产田地改造、土地开发整理及山水林田路综合治理，努力走出一条“生产发展、生活富裕、生态文明”的新型发展路子，进一步提高__的美丽指数、幸福指数。 （三）坚持市场导向，培育多腿走路的开放型经济体系。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。要探索政府有形之手与市场无形之手对握的机制，探索外部市场与内部市场双向拉动的机制，坚持开放、合作、共赢发展，让县域经济更具竞争力和“闯关”能力。

招商引资找市场。在政府职能不断转变中创新制度，优化流程，健全机制，建强队伍，把握市场经济的本质性和趋向性，深化开放合作，盯住国内外大企业、大集团，突出长三角、珠三角以及北部沿海（环渤海圈）等经济发达地区，围绕旅游、生物资源、建筑建材、商贸物流等产业集群，坚持招大引强、招新引高、招才引智。立足短期增长与长期发展结合，传统产业的改造提升和新兴产业的加速发展结合，鼓励外来投资企业增资扩建或技术改造，放手引进成长性好、做强空间大、有培养前途的中小企业；引民资加快培育优势产业，引内资做大做强传统产业，引外资积极发展新兴产业，引优资创造条件发展高新技术产业，引活资多元发展生态经济、低碳经济、循环经济和绿色经济，引强资加快景区改造和新景区建设，加大庄园经济招商引资力度。

落实项目建市场。既注重政府主导，又运用市场机制，推进慢项目、聚力大项目、突破难项目。搭建城投、土投、水投、园区投资公司等融资平台，寻求资源保护与用地保障的结合点，正确处理保红线与保发展的关系，全面实施审批事项授权办理制、企业重大项目代办制、重点项目并联审批制和三级联动审批制，突破项目建设资金、用地、审批等瓶颈制约。吃透、用足、用活、用好国家扶持政策和差别化产业政策，着眼长远，围绕宏观经济趋势、优势资源和特色产业，精心策划、包装、设计具有竞争力的产业项目和基础设施项目，形成项目策划、储备与落实的良性循环机制。注重整合项目、资金和资源，对项目投资实行统一计划、统一调配，各负其责、各记其功，集中项目、资金和力量，综合建设，整体推进，打造精品。

激励民企活市场。经济发展的希望在民间、活力在民营、动力在民资。要坚持权利平等、机会平等、规则平等，政治上放心、政策上放宽、工作上放手、机制上放活、服务上强化，着力推动非公有制经济争当产业建设的主力军。抓政策开放，落实好各级支持非公经济发展的政策措施，广泛吸引外地客商投资兴业，鼓励本地在外的能人回乡创业，支持县内各类人才领办企业。抓活力释放，一视同仁，切实为非公企业松绑减负、解决实际困难，提供“零障碍、低成本、高效率”服务，进一步缓解中小企业担保难、筹资难矛盾，努力为中小企业提供信息、技术服务，为非公经济发展培养适用人才。

全面深化改革，扎实做好今年各项工作，关键在党，关键在各级领导干部。要坚持党要管党、从严治党，牢固树立“党建引领发展，发展造福百姓”的理念，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面提升党的建设科学化水平。

（一）坚定理想信念，锤炼引领改革的坚强党性。思想是行动的先导。要不断加强广大党员干部的理论教育、形势教育、政策教育，深入开展中国特色社会主义、“中国梦”的宣传教育，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，党的光辉历史和优良传统教育，在锤炼辨别能力、政治定力和实践能力上下功夫。要用系列重要讲话、党的十八届三中全会及中央省市各项重大决策部署等最新理论成果武装头脑、指导实践，在全县副科级以上领导干部中开展集中轮训，在基层党员中组织学习，推动学习实践取得更大成效。拓宽党校办学思路，坚持以领导干部为重点抓好教育培训。积极培育和实践社会主义核心价值观，继续推进“道德讲堂”建设及道德实践系列活动。树立大宣传工作理念，推进传统媒体与新兴媒体的融合发展，壮大主流舆论，提高思想政治工作的主动性、针对性、时效性，巩固团结奋斗的共同思想基础。

（二）建强干部队伍，打造驾驭改革的中坚力量。为政之要，重在用人。要按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。要配强发展型班子、用好发展型干部,注重在经济社会发展主战场上考验识别干部，真正让那些发展有思路、有办法、有业绩的干部有舞台、有位置、有前途；同时也要用好那些默默无闻抓落实的干部。要统筹考虑专业技术干部、优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔。积极为干部基层历练和岗位交流搭建平台，改进民主推荐测评、干部考核评价、干部工作公开的措施和方法，做到不单纯唯票、唯分、唯年龄、唯GDP取人。坚持从严教育、从严管理、从严监督干部。优化人才环境，盘活人才资源，为改革发展提供有力的人才支撑。

（三）围绕四个服务，构建推进改革的组织体系。基础不牢，地动山摇。要做好抓基层、打基础工作，扎实推进服务型党组织建设，把基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。要健全服务体系，创新服务载体，在落实“三级联动”基层党建工作责任制和服务型党组织“一创三评一定”创评体系的基础上，进一步健全基层党建工作制度、组织体系，全面加强各领域党建工作；构建结对帮扶、事务代办、信息服务“三网惠民体系”，打造灵活高效、贴近群众需求的基层党组织为民服务网络；在全县党政机关推行政治上的先进机关、工作上的示范机关、作风上的表率机关“三机关”创建活动，提升机关服务质量和水平。要提高服务能力，完善选派常务书记办法，加强基层党组织负责

人培训，抓好带头人队伍建设，改进和规范发展党员工作，重视发展农村党员，严格党员日常教育和管理，落实好“”等党内生活制度。着力建设服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升的先进基层服务型党组织。 （四）践行群众路线，凝聚推动改革的源泉力量。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。要以补精神之“钙”、除“”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，注重分类指导、注重示范带动、注重严格要求、注重解决问题、注重服务群众，以高度的思想和行动自觉扎实开展党的群众路线教育实践活动。开展群众路线怎么走、五好干部怎么做、跨越发展怎么干“三个专题讨论”和理想信念教育、历史传统教育、实践体验教育、正反典型教育“四项专题教育”，教育党员干部自觉“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，把为民务实清廉的价值追求植根于思想和行动中。坚持开门搞活动，畅通民主评议、个别谈话、走访调研、来信来访“四条渠道”，充分了解基层群众在想什么、盼什么、忧什么、怨什么，深入查摆问题。坚持边学边查边改，强化正风肃纪，通过公开承诺、建章立制、明查暗访、曝光警示等，着力整改存在的突出问题；深入落实“三深入、四联户”及“三同五帮”干部联系服务群众工作制度，把群众满意作为衡量活动成效的根本尺度，以解决问题的实际成效取信于民。

（五）锤炼优良作风，树立服务改革的先锋形象。作风是形象、是力量、是保证。要把今年作为“作风改进年”，深入推进中央八项规定和省市县有关规定的落实，健全转变作风常态化机制，用作风建设的新成效提振党员干部的精气神。要深怀真心爱民之情，从小事做起，着力改进学风文风会风，控制三公经费支出，整治滥办酒席歪风，整治公务用车违规行为，规范公务接待管理，治理节庆和评比达标表彰活动，狠刹公款吃喝风、拜年送礼风、滥发钱物风、铺张浪费风、用车攀比风、跑官拉票风等“六股风”，切实解决作风漂浮、推诿扯皮、吃拿卡要等不良风气。要大兴务实为民之风，发扬“钉钉子”精神，从实际出发、用实效说话，做到思路实、措施实、办法实；下基层、接地气、通下情，在联系服务群众中汲取智慧和力量、寻求解决问题的办法和对策；把随机调研作为最主要、最重要的调研方式，一竿子插到底，听真话、摸实情。要多行躬身亲民之举，替群众着想、为群众服务、帮群众谋利，多干打基础、利长远的事，多办解民困、惠民生的事，多出解难题、促发展的招，心无旁骛地践行为人民服务的根本宗旨。

（六）坚守廉政底线，营造保障改革的清正环境。清正是为官之德，廉洁是民心所向。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化反腐倡廉教育和廉政文化建设，扩大廉政文化影响力，着力在精神上“补钙”、思想上“除尘”、党性上“防腐”。加强对权力运行的制约和监督，编牢促进权力正确行使的制度笼子，完善重大决策机制和程序，全面推行基层党务、政务、村务公开，加强农村集体“三资”管理，强化村务监督组织建设，推行廉政风险预警防控机制，落实畅通群众诉求渠道“五级联动”工作机制及领导干部三谈两述、重大事项报告等制度。严格落实党风廉政建设责任制，保持惩治腐败高压态势，领导干部带头廉洁自律，为改革发展营造风清气正的良好环境。

同志们，“再高的山、再长的路，只要我们锲而不舍前进，就有达到目的的那一天。”全面深化改革的大幕已经拉开，岁不我与、时不我待。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、锐意进取，凝心聚力、苦干实干，奋力推动__经济社会科学发展和谐发展跨越发展！