八省市率先试点农信社改革

备受关注的农村信用社改革将在8个省市率先试点。这8个省市分别是：浙江、山东、江西、贵州、吉林、重庆、陕西和江苏。

服务“三农”

据中国银行业监督管理委员会有关负责人介绍，这次改革试点将以服务农业、农村和农民为宗旨，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。

改革试点将重点解决好两个问题：以法人为单位，改革农村信用社产权制度，明晰产权关系，完善法人治理，区别各类情况，确定不同的产权形式；改革农村信用社管理体制，将对农村信用社的管理交由地方政府负责。

在农村信用社产权改革试点方面，试点省市将按照股权结构多样化、投资主体多元化原则，根据不同地区情况，分别进行股份制、股份合作制和完善合作制的试点。

政策扶持

对试点地区的农村信用社，国家给予以下四项扶持政策：一是对亏损农村信用社因执行国家宏观政策开办保值储蓄而多支付的保值贴补息给予补贴。具体办法是，由财政部核定1994年至1997年期间农村信用社实付保值贴补息数额，由国家财政分期予以拨补。

二是从2003年1月1日起至2005年底，对西部地区试点的农村信用社一律暂免征收企业所得税；对其他地区试点的农村信用社，一律按其应纳税额减半征收企业所得税。从2003年1月1日起，对试点地区所有农村信用社的营业税按3%的税率征收。

三是对试点地区农村信用社，可采取两种方式给予适当的资金支持：一是由人民银行安排一部分专项再贷款，利率按金融机构准备金存款利率减半确定，由省级政府统借统还；二是由人民银行发行专项中央银行票据，用于置换农村信用社的不良贷款。这两种方式由试点地区和农村信用社选择。

四是在民间借贷比较活跃的地方，实行灵活的利率政策。对农户小额信用贷款利率不上浮，个别风险较大的可小幅上浮(不超过1.2倍)，对受灾地区的农户贷款，还可适当下浮。

省级管理

全国3万多家农村信用社的管理工作将逐步由国家银行监管机构交由省级人民政府。省级人民政府将依法按照“政企分开”原则对农村信用社实施间接的宏观管理，不得直接干预农村信用社的经营活动，不得把对农村信用社的管理权下放给地(市)和县、乡政府；国家银行监管机构依法行使对农村信用社的金融监管职能；农村信用社自我约束、自担风险。(摘自2003年8月20日《国际金融报》 张建平/文)