浅析建设工程造价的跟踪审核工作

摘要：建设工程造价跟踪审核是成本控制的重要工作，同时也是造价由静态控制向动态控制的转变。本文通过分析跟踪审核的要点，阐述了跟踪审核在建设工程中对投资成本的控制作用，为提高工程建设资金使用效益发挥着积极作用。

关键词：建设工程造价；跟踪审核； 跟踪审核工Abstract: construction engineering cost tracking audit is the cost control of the important work, but also by static control cost to dynamic control transformation. This paper analyzes the main points of surveillance audits, and expounds the construction project in surveillance of investment cost control function, for improving the use benefit of project construction funds play a positive role.

Keywords: construction engineering cost; Tracking audit; Tracking audit work

作

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

引言

按照常规的工程结算程序都是在工程竣工之后，才根据施工方提供的工程竣工结算报告及相关的合同变更文件进行审查。这种审查属事后审核，只能根据建设单位及设计、监理人员的有关签证进行复核。施工单位结算报告中，工程量是否准确，材料价格是否与实际市场价相符，变更费用是否合理等，若无从事造价控制的专业人员把关、签认，往往在结算审查或审核时，才发现竣工结算价大大高于原预算标底价，施工单位、业主审查人员及审核人员分歧较大，各执一词。引入工程造价跟踪审核手段来控制整个工程的经济指标，将有效避免工程结算与招标价之间的冲突，起到明显的效果。

1跟踪审核的作用

建设项目跟踪审核是指审核部门对建设项目从项目立项到竣工结算的投资管理活动全过程进行连续、全面、系统地审核、监督、分析和评价,通过发现和评价工程建设过程中存在的问题,帮助建设部门纠正偏差,以实现对工程建设项目全过程的审核监督与控制。跟踪审核把建设工程审核分为事前、事中、事后三个阶段, 从项目立项到交付使用各环节审核人员都参与其中 ,能及时掌握现场第一手资料 ,不但避免了结算时与施工方产生矛盾 ,而且大大减少了审核人员因不了解实际情况带来的审核风险;合理确定与有效控制工程建设投资 ,最大程度的发挥业主的投资效益 ,从源头上控制了工程造价。

2跟踪审核工作的几个阶段

从总体上看，跟踪审核工作可划分为以下几个阶段：-

2.1招标阶段。该阶段主要工作是审核招标文件，保证其内容完整，相关的要求合理、合法；主要包括：首先审核工程量清单，并保证其完整、正确，项目名称及特征表达、工程量计算规则是否符合相应规范的要求；其次审核评标标准和方法是否科学合理；再次审核标底，并保证标底合理；审核人员参与招标、评标过程，提出合理化建议，保证其符合有关规定等。

2.2合同签订阶段。该阶段主要工作内容有：拟订合同，保证其合理、合法；审查付款方式、合同双方风险的分担，特别是主要建筑材料及设备供应方式及价格的确定、合同质量等级、合同工期、工程计量程序和方法、工程变更和索赔的处理等是否有利于降低风险、控制造价、发挥投资效益；重点审核合同中关于工程价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发和确认方面的条款，明确工程造价结算方式，避免因合同签订的漏洞造成索赔现象的发生。

2.3施工阶段。该阶段主要工作是对工程量清单报价招投标的工程，依据招标、投标文件和合同的内容进行跟踪设计。跟踪审核人员须：3.1参与图纸会审及设计变更的论证，对影响工程价款的较大部分提出相应的建议或方案；3.2审核图纸以外涉及价款变化的工程签证，对于影响工程造价较大，特别是隐蔽工程，审核人员及时到现场进行审核或确认，并作相应的取证；严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，从而控制工程造价；3.3参与工程进度款支付额的审核。审核付款、工程进度、工程质量是否与合同条款相符，以及进度拨付款额度，防止工程款超付或业主方所供材料款的漏扣，避免工程进度滞后或出现质量问题，造成不必要的纠纷；3.4定期进行计划支付与实际的比较分析，并提交造价变化分析报告，找出存在的问题，研究纠偏的措施；3.5收集整理有关新材料、新工艺实施过程中的有关资料，对工程施工过程中采用的新材料、新工艺的性能等进行跟踪记录，作为审核与编制招标文件的基础资料，积累施工项目资料。

2.4;竣工阶段。此阶段跟踪审核工作主要是：审核工程竣工决算的真实性、准确性；检查预算执行的真实性、合规性；促进建设单位提高项目管理水平，促使建设资金节约、有效使用。主要包括：

2.4.1工程竣工决算情况审核。检查工程结算项目是否均验收合格，施工工期是否符合规定条款。审核项目工程量和综合单价调整情况。工程量清单调整及决算情况，有关工程取费及税金计算情况。审核竣工决算编制所依据的工程资料是否完整、真实、合法。

2.4.2预算执行情况审核。审核各次概算的变更是否经过有关部门审批，有无擅自改变建设内容、扩大建设规模和提高建设标准的问题。核实决算建设成本，确定建设项目超概算的金额，并分析产生的原因。

2.4.3项目投资效益评审。通过对投资概预算与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低。测算项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标，评价项目建成投产后的获利能力。

3跟踪审核工作的重点

在跟踪审核工作实践中，对建设项目的每个分部、分项的建设活动全部参与并审核，这种做法重点不突出，不仅工作量大，造成审核资源浪费，而且影响施工进度，因此，科学合理地选择跟踪审核介入的时机和内容是跟踪审核工作的关键。首先，对工程质量、进度、投资影响较大且事后不能审核或审核难度较大的工作内容，要作为跟踪审核的重点和必审项目，提前介入。其次，对施工组织设计中确定的施工措施和方法重点审核。施工组织设计中的措施和方法一般比较安全，技术含量较高，因此措施费用也较高。而施工单位往往愿意采取简易的施工方法，从而获取最大的利润，不仅对工程质量造成影响，而且还会给施工安全带来隐患。最后，对后期影响工程造价比较大的设计变更及现场签证要重点审核。对涉及变更应先报审变更资料，经审核需要变更的，要严格程序，避免随意变更。对牵扯到增减工程造价的现场签证，要对其进行论证，不能补签、改签，对签证的规范性、及时性和必要性要重点审查。以下为上述阶段的跟踪审核工作重点：

3.1审计人员参与招投标工作，跟踪审核重点是从招标程序、招标文件、招标组织上进行审计监督，审查有无不按规定执行，有无暗箱操作，是否按招标工程的综合条件择优确定中标单位。

3.2合同签订前的跟踪审核重点是对合同的签订进行监督和法律咨询，审核合同是否符合法律法规，同时还要审查有关文件精神是否落实到合同中去，对于约束施工单位行为的处罚措施有没有具体体现。

3.3施工期间的跟踪审核重点是对影响工程造价比较大的重要部位和重要环节进行重点跟踪。根据施工进度，采用定期或不间断方式进行跟踪、利用照相机、摄像机等工具记录、取证。对于定额缺项或不在综合单价中的项目，在施工过程中协助有关各方做好实际消耗量的计量、记录。把握好设计变更及现场签证关。以合同的形式，督促设计单位严格执行设计规范，尽量减少设计变更，必须变更的，应先报审变更资料，经审核需要变更的，要严格程序，避免随意变更。严格审查施工签证的规范性、及时性和必要性。

4结语

建设工程跟踪审核不仅能够减少漏洞，提高资金使用效率，而且避免了许多在决算中业主与承包商不必要的价格纠纷。跟踪审核也是在新形势下产生的一项新的审核工作方式，正在不断实践探索阶段，在今后的实践过程中还要不断加以完善，使其在完善开发项目工程造价管理，提高开发建设资金使用效益方面发挥更加积极的作用。

参考文献

[1]《中华人民共和国审计署令》第３号

[2]建设项目跟踪审计的局限性及对策任延艳

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。