深化农牧业经营体制改革创新 努力开创三农三牧新局面

按十八届三中全会的要求，今年是改革年，全面深化农牧业和农村牧区改革任务重、难度大，政策性强、涉及面广、影响深远，必须处理好改革发展稳定的关系，处理好顶层设计与试点试验的关系，处理好胆子大与步子稳的关系，积极稳妥推进农牧业和农村牧区改革。要坚持稳中求进。“稳”，就是稳定党在农村牧区的基本政策，稳定土地草牧场承包关系，坚持农村牧区基本经营制度不动摇；“进”，就是加快破除体制机制障碍，加快构建新型经营体系，解放和发展农村牧区社会生产力。要统筹兼顾“三农三牧”。无论改革还是发展，都要同等重视农牧业、农牧民和农村牧区，既要解决农牧业问题，又要解决农牧民问题，还要统筹农牧业发展和农牧民增收、农村牧区稳定。要增强底线思维。以大局稳定为前提，加强重大问题调研，坚持试点先行、典型引路，一步一个脚印、稳扎稳打，不要急于求成，不能盲目乱干，坚决防止借改革之名行侵害农牧民权益、侵占土地草牧场之实。

按照中央和自治区“稳定政策、改革创新”的总要求，当前，要着力抓好以下几方面工作：

稳定和完善农村土地草牧场承包关系

目前，我区土地草牧场承包关系总体是稳定的，但也存在承包期合同不规范、不完整，土地草牧场纠纷多发等问题，主要是二轮延包不完善、不到位。稳定和完善农村牧区土地草牧场承包关系，要在顶层设计的基础上，结合我区实际稳步推进。

一是积极推进农村牧区土地草牧场承包经营权确权登记颁证试点工作。王君书记在讲话中指出：要主动适应农牧业生产方式和农村牧区生产关系的新变化，积极探索土地和草牧场集体所有制的有效实现形式，进一步明确所有权、承包权、经营权之间的关系，要在坚持土地草牧场农牧民集体所有的基础上，认真落实土地草牧场集体所有权，切实稳定农牧户承包权，探索放活土地草牧场经营权。土地草牧场确权登记这是一项基础性工作，工作量大、面广、情况复杂，涉及全区415万农牧户的切身利益，要抓紧抓实，积极稳妥推进。农业部的目标是，以二轮土地承包为基础，今年选择两个省整省推进，其他省区选择一个县整县推进，明年全面推开，5年全部完成。考虑到我区东西跨度大、地域情况差异大的实际，今年准备在东部区、西部区各选择一个具有代表性的农业旗县试点，2015年全面推开，5年基本完成。同时，在中部区选择一个牧业旗开展整旗试点，到2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。

二是推动土地草牧场规范流转。土地草牧场流转，要鼓励，要引导，更要规范。一定要按照巴主席的要求，处理好政府与市场，政府与农牧民的关系，坚持依法、自愿、有偿原则，充分尊重农牧民意愿，不下指标，不搞强迫命令；不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农牧民土地承包权益，这是流转的底线。要以经管、草原监理体系为依托，加快建立土地草牧场流转公开市场，建立县乡村三级服务网络和土地草牧场承包经营纠纷仲裁机构，为农牧民流转土地草牧场提供价格评估、指导合同签订及法规政策咨询等服务，确保土地草牧场流转规范运行。

加快构建新型农牧业经营体系

这是深化农牧业和农村牧区改革的重要任务，也是解决“谁来种地养畜”、“怎么种地养畜”的应对之策。要与有关部门联合，建立联席会议制度，凝聚工作合力。要在坚持家庭经营基础地位的前提下，扶持发展专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业龙头企业等新型经营主体。鼓励和引导工商资本发展现代农牧业，鼓励农牧户以土地草牧场承包经营权入股组建股份合作社，发展规模化生产。上半年争取以自治区政府的名义出台我区关于扶持农牧业新型经营主体、加快构建农牧业新型经营体系的意见，明确家庭农牧场的认定办法、认定标准、扶持政策，明确工商资本进入一产业的准入条件和扶持政策，推动生产要素向这些经营主体集聚。继续推进示范社建设活动，年内新增自治区级示范社300个，总数达到810个。

大胆探索，破解融资难的问题

一是改进农牧业投融资方式，充分利用财政资金的杠杆作用，撬动银行和社会资本投向农牧业。目前我们正在筹建农牧业融资担保公司，以解决龙头企业、合作社和家庭农牧场的贷款难问题。二是按照十八届三中全会精神，创新农牧业抵押担保方式，我们正在和8家金融企业积极探索确认农牧民有效抵押物，包括土地草牧场等经营权的抵押和农牧业生产设施的抵押，联合金融机构开展试点，解决农牧民贷款难的问题。三是要培育农牧民资金互助合作社，提升自我服务能力。四是创新农牧业保险形式，推动完善农牧业保险保费补贴政策、保险种类。着力推动养殖业保险发展，开展肉牛、肉羊等畜禽类动物政策性保险试点。鼓励开展多种形式的互助合作保险。

继续深化农垦经营机制改革

依托垦区规模化、集约化和机械化的优势，充分发挥农垦在建设现代农牧业中的引领示范作用；加大政策支持的力度，将国有农牧场纳入惠农惠牧政策范围，实现垦区与地方资源共享；继续抓好垦区危房改造工作，保质保量地把这项民生工程抓好。

全面深化农牧业和农村牧区改革是一项长期任务，不能急于求成，必须按照中央和自治区的统一部署，分类指导，有序推进。今年主要是搞好各项改革试点，各地区要大胆探索、勇于开拓、规范操作，取得经验后，再扩大推广范围，确保改革稳步推进。