浅议权力清单制度

党的十八届三中全会决定推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，这对机构编制工作提出了新任务、带来了新挑战。

一、实施权力清单制度面临的困境

根据中央关于地方政府职能转变和机构改革的要求，通过理顺职责关系、厘清行政权力、加大简政放权力度、建立完善权力清单制度，做到“清单以外无权力”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发全社会创业创新活力。当前，政府职能转变还不够彻底，创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义仍是努力方向。适应新形势、抓住新机遇、应对新挑战，机构编制工作尚面临较多困境。

（一）法律法规不够健全。权力清单的核心内容是部门职责和行政权力。部门职责源自法律法规、“三定”规定和相关规范性文件赋予的权力和承担的责任。部门行政权力原则上按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政权力等事项划分。行政机关管理行政事务或行使行政执法权力都有相应的法律法规依据和配套的政策体系，各行各业的法律法规经过多年的积淀完善，大多已相当成熟完备。但机构编制法律法规的制定工作却相对滞后，特别是在机构编制违法违纪行为量责、机构改革评估结果运用、事业单位编制标准配备、“三定”规定由刚性约束上升为法律等方面还有很多工作要做。

（二）体制机制不够完善。机构编制部门要在编委的领导下协调组织、人事、财政等事权、人权、财权关系，理顺党委、人大、政协、政府、群团各职能部门和复杂庞大的事业单位群体的职责关系，优化组织结构，管好机构编制，做好国家政权建设和配置党的执政资源的基础性工作，不是一件容易的事情。市级编办要在深入调查研究的基础上，为党委、政府最高决策提供关于促进地方经济与社会发展的专业化建议，提供最佳组织框架设计方案，着力破解改革与发展中的体制机制障碍，但难免出现“一家难称百家心”的现象，需要相关部门的理解和支持。适应实施权力清单制度的新要求，必须着力强化和凸显机构编制部门的龙头地位，真正发挥机构编制部门规划机构编制的作用；必须着力强化权力约束的内部控制和外部监督，真正将权力装进制度的“笼子”里。

（三）重心调整不够及时。限于当前的体制、机制和人员编制现状，当前市级编办的工作重心仍侧重于具体的机构编制报告处理和机构编制事务管理等方面，尚未能完全转移到地区经济发展中心和大局上来。拿随州市编办为例，我们现有机关行政编制6名、工勤编制1名，面对新一轮职能转变和机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革的叠加任务，我们虽然采取大范围走访调研，借智问计；高密度强化宣传，营造氛围；全方位整合力量，齐力攻坚等方式缓解人员不足、切入中心不紧的问题，但仍感到促进改革的力度和效果还待加强，重心调整还需提速。

二、实施权力清单制度带来的课题

所谓权力清单，是指对政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举；行政机关履行职能、行使权力，应当按照依法律、法规确立的清单进行，不属于清单列举范围内的职能和权限，行政机关不得为之。这些要求给机构编制工作带来新的课题，要求我们必须以推行权力清单制度为契机，顺应政策方向，加强调查研究，着力促进政府职能转变，不断提高行政执行力。

（一）将权力清单制度与政府职能转变相结合。各部门要按照中央关于改进政府管理方式的要求，健全完善事中事后监管制度，注重政府部门正确履行监管和服务职责与反腐倡廉问题的研究和调适，在思想上形成共识、在步调上上下一致，加快实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。同时，各部门要结合自身职责、所管辖领域（行业）现状以及日常管理中的突出问题，确定1-2个本部门职能转变重点课题，提出3-5年内职能转变总体方向、重点目标和对策措施，真正向企业和社会放权，给市场和社会更大的发挥作用的空间，逐步增强政府管理和服务的针对性和有效性。

（二）将权力清单制度与机构改革工作相结合。要把权力清单运用与机构改革部门“三定”规定的修订工作相结合，使权力清单这一核心要素成为编制资源有增有减的法定依据，也就是说权力清单的增减决定部门编制数额的增减，以便及时调整完善部门职责配置，推进机构内部优化整合，着力加强政府的战略规划制定、市场监管和公共服务职能。按照职权法定等原则，“三定”规定的文本体例也有待调整完善，上升为法律性约束，在一个时期内进行固化和稳定，以利于部门履职尽责，减少行政职责运行的“体外循环”；同时也利于完善机构编制动态评估制度，优化编制资源配置，实现机构和人员编制效用最大化。

（三）将权力清单制度与加强政府绩效管理相结合。党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这就要求我们必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。机构编制部门要抓住实施权力清单制度的重大机遇，依托信息网络技术，强化“亮权”、“晒权”方式和形式的研究，深入推进网上办事和权力行使依据、过程、结果“三公开”，扩大权力行使的透明度和公信度，着力打造“网上政府”，提高政府履职效率。同时，要逐步健全地方党委和政府工作部门的联动机制，进一步规范监督制度、完善问责追究、健全长效机制。

作者系湖北省随州市编办副主任

关键词：权力清单 机构编制管理 政府职能转变