发改委上半年总结及下半年报告

根据市委办黄政办传〔2012〕66号通知要求，现将我委今年上半年工作总结及下半年工作安排报告如下。

一、上半年发展改革工作

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市发改委按照市委五届二次全会和市五届七次人代会部署，精心谋划科学发展思路，积极应对宏观经济下行风险加大的挑战，以百个亮点、两个一百为重点，全力掀起“六个高潮”，加快推进“十大工程”建设，促进了全市经济平稳较快发展。

一是切实发挥参谋助手作用。开展月度、季度经济形势分析，认真研判形势，提出措施建议，形成了《经济形势分析报告》、《全市固定资产投资形势分析》和《重点项目建设情况分析》等各类形势分析报告十余篇。加强政策研究，牵头和参与起草了《关于贯彻省人民政府关于促进经济平稳较快发展若干意见的实施意见》、《切实抓好重大项目开竣工，掀起项目推进高潮的实施意见》、《制定了“两个一百”重大项目推进方案》、《关于推进全市百个亮点建设的实施意见》、《市各区县服务业发展评价考核办法》和《市部门服务业发展评价考核办法》等政策性文件。为更好地掌握国家、省稳增长的政策措施，我委对国家和省近期出台的政策文件进行了梳理，共梳理出国家、省已出台政策有12个方面共48项，需研究政策5个方面共13项。

二是加快推进重点项目建设。全力以赴实施项目带动战略，先后召开“全市掀起项目推进高潮动员大会”和“推进亮点建设、加快科学发展工作会议”，对加快新开工、竣工100个亿元以上重大项目和100个亮点建设做了动员部署、推进落实。1-6月份，我市600个、年度投资计划460亿元的“十大工程”重点建设项目份完成投资223.42亿元，占计划的48.57%，同比增长18.04%。346个续建项目已复工341个，复工率98.55%；254个计划新开工项目已开工151个，开工率59.45%。突出抓好“百个亮点”建设，107个亮点项目上半年完成投资70亿元。加快推进“两个一百”重大项目建设，118个、年度计划投资94.5亿元的计划竣工重大项目，已开工116个，竣工15个，完成投资58.3亿元；118个、年度计划投资99.2亿元的计划新开工项目，已经开工65个，完成投资33.7亿元。266个省“861”项目完成投资107亿元，占年度计划的59.2%。中心城区政府投资11个公益性项目，总投资4.64亿元，至6月底10个项目已开工建设，项目累计完成总投资1.85亿元，占总投资的40%。

三是加强项目谋划争取工作。进一步加大国债项目和资金争取力度，截止目前，今年共争取国债项目88个，落实国债资金2.77亿元。为抢抓国家新一轮宏观政策机遇，我委对当前需上报国家审批、需要省政府推进以及拟争取国债资金的重大项目进行了摸排整理，共模排重大项目160个，总投资1586亿元。其中，需要报国家审批的重大项目28个，总投资712.8亿元；请求省政府推进的重大项目18个，总投资341.9亿元；拟争取国债项目资金项目114个，总投资531.6亿元。同时，初步排出黄杭铁路、黄千高速、济祁高速祁门段、歙黟一级公路、月潭水库、机场、天湖抽水蓄能电站、歙县和休宁县风电等9个项目，作为推进前期工作重点项目，加大对接争取力度。

四是扎实推进服务业综合改革试点。及时研究下发了《2012年市服务业综合改革试点工作要点》，将36项试点主要任务细化分解到各级各相关部门。今年140个、年度计划投资200亿元的服务业“135”工程重大建设项目，1-5月份完成投资84.48亿元，超时序进度0.57个百分点。94个续建项目已复工92个，46个计划新开工项目已开工28个。积极争取国家和省服务业引导资金项目，我市16个项目获得2012年省服务业引导资金补助5000万元；并有2个项目获得国家服务业专项资金补助共计1000万元。进一步加强服务业统计和考核工作，召开了全市服务业发展暨统计工作会议，开展了服务业统计工作调研，配合统计部门在全市范围内开展服务业企业普查，进一步摸清全市服务业家底。

五是积极培育战略性新兴产业。6月份兑现了2011年市战略性新兴产业发展专项引导资金项目奖励，共有15个项目获得市级战略性新兴产业奖励资金1820万元。同时，我市金视界光电科技有限公司的TFT及电容式触摸屏生产项目和皖南机床有限公司的数控机床产业化建设项目获得2011年省战略性新兴产业发展引导资金540万元，今年我市又有5个项目列入2012年省战略性新兴产业发展引导资金支持计划。

六是全力推进新安江流域综合治理工程。认真做好新安江流域综合治理世行贷款项目谋划及相关前期工作，目前新安江流域上游段综合治理项目首批10亿元贷款计划已经下达。加大跑省跑部力度，加快推进月潭水库等重点农业项目的争取力度，项目有望近期获得立项批复。认真开展了《千岛湖及新安江上游流域水资源和生态环境保护综合规划（征求意见稿）》修改意见的研究整理工作，6月25日，由省政府办公厅行文上报国家发改委，主要从流域战略定位、规划目标、政策措施、工程项目及其他等五个方面提出了26条修改意见和建议。其中，建议增加生态保护与防治、民生保障等方面15个项目，总投资100亿元。

七是扎实推进新农村建设开行贷款项目。成立了新农村建设世行贷款项目办公室，扎实开展新农村建设示范项目的前期各项准备工作，顺利完成了世行专家组的预鉴别和鉴别工作。

八是认真做好水库移民后扶工作。上半年，我市水库移民后扶工作进展顺利，累计完成投资4907.48万元，其中发放直补资金2995.48万元，补助后扶移民98810人；完成后扶项目130个，投资额达1912万元，项目涵盖了人畜饮水、农田水利、村组道路、文教卫生等方面，直接受益面达35个乡镇100个村，实现了库区经济持续发展，安置地社会和谐稳定，广大移民安居乐业。

九是认真做好节能和资源节约工作。组织开展了节能宣传周活动，一季度，单位地区生产总值能耗下降2.01%，我市能源消费以8.46%的增速支撑了10.5%的GDP增速，能源利用效率稳步提高。一做好项目节能评估审查工作，初步建立了全市节能专家库。大力宣传国家在资源综合利用方面的扶持政策，积极开展资源综合利用认定、省循环经济示范单位和项目申报工作，促进发展循环经济。积极争取循环经济和资源节约中央预算内投资，徽山食用油废弃物综合利用等2个项目获国债资金1080万元。

二、下半年工作重点

当前，宏观经济形势复杂严峻，我市经济运行也面临诸多困难和问题，一季度全市生产总值增长10.6%，增速较上年同期下降2.2个百分点，低于去年全年增幅1.9个百分点，比全省平均增幅12.3%低1.7个百分点。主要指标增幅普遍回落。与去年同期相比，上半年可比的13项指标，有12项呈回落态势。今年以来，投资一直处于低速增长区间，增速一直在20%以下。1-6月份，增速较上年同期回落了17.4个百分点。这些都必须引起高度重视。下半年，我们将重点围绕“一个试点，两个平台、三个一百和四个重点”，扎实推进发展改革工作，为经济平稳较快增长提供强有力支撑。

“一个试点”就是扎实开展服务业综合改革试点。要以服务业“135”工程为抓手，强力推进140个重点项目建设，确保全年完成投资达到200亿元。切实抓好13个2011年国家和省服务业引导资金补助项目和16个2012年省服务业引导资金补助项目建设，确保全年完成投资10亿元以上。认真落实年初确定各项服务业试点工作任务，坚持月度通报制度，确保各项工作按照计划目标不折不扣地落实。必须进一步强化服务业统计工作，积极推进服务业统计制度改革，积极探索服务业统计调查方法，建立健全统计指标体系和考核评价体系，客观、准确地反映服务业发展状况。

“两个平台”就是要利用好世行贷款和开行贷款平台。一是加快推进新农村世行贷款项目建设。在认真完成世行贷款新农村建设示范项目鉴别工作程序的基础上，按照世行考察团提出的意见和要求，加强双方沟通交流，深化项目合作，细化各个节点工作，尽快启动首批50个村的项目建设，确保项目在2013年进入实施阶段，努力将项目建成世行在我国新农村建设中的示范项目和我国新农村建设项目中的示范项目。二是继续做好新安江流域综合治理开行贷款项目建设。新安江流域上游段综合治理项目开行首批10亿元贷款已经于六月底开贷，我们要在尽快启动首批两个项目建设的同时，继续做好第二批40亿元贷款项目的前期工作，力争年内完成相关申报手续并开贷。

“三个一百”就是百个亮点和开竣工“两个一百”项目建设。一是全力建设“百个亮点”建设。认真落实月度通报制度，按月通报亮点建设进展情况，营造建设氛围。要尽快完善实施意见和考核办法，明确目标和责任，严格考核奖惩。切实加大亮点项目的支持力度，在战略性新兴产业资金、服务业引导资金、新安江综合治理国开行贷款、世行新农村贷款和中央预算内资金的项目争取和安排上重点向亮点项目倾斜。二是强力推进“两个一百”建设。摸排一批基础条件较好的项目，领导牵头、现场办公、组织力量、重点推进，促进未开工项目尽快开工。协调相关职能部门主动服务，加快重大项目的前期工作，在土地报批、环境评估、方案审查等关键环节，为项目业主开辟绿色通道，帮助业主跑省跑部，争取尽快获批，为项目尽早落地创造条件。同时，要加大亿元以上项目推进力度，督促各责任单位加强与项目业主的联系，及时解决项目建设中临时供电、供水以及人员和设备组织等问题，协调周边关系，为项目加快建设创造良好环境。

“四个重点”就是“十大工程”、对上争取、战略性新兴产业和公益性项目建设。一是强力推进“十大工程”建设。认真跟踪落实6月6日全省银企对接会对接成果，促进信贷资金尽快落实到位；做好省政府9月份举办的民间投资项目推进会的准备工作，吸引民间资金投入“十大工程”建设。开展半年项目动态调整工作。按照“个数不少、总量不减”的要求，及时补充一批新项目。推进重大项目协调调度。抓住省政府拟于10月召开重大项目专题调度会的机遇，梳理我市一批项目纳入调度，重点解决土地供给、资金短缺等突出问题。二是加大对上争取力度。积极抢抓国家加快项目审批的政策机遇，重点推进初步排出黄杭铁路、黄千高速、济祁高速祁门段等9个项目的前期工作，力争月潭水库年内完成国家发改委立项审批；力争歙县风能电站10月份开工建设、机场年内开工续建、歙黟一级公路项目年内开工。同时加大已经上报国家、省待批项目的跟踪争取力度，全年争取资金4亿元以上。三是加快培育战略性新兴产业。加快15个项目2011年度市战略性新兴产业发展专项引导资金项目建设，确保按期竣工投产。同时，加快今年战略性新兴产业引导资金项目的谋划工作，争取有更多的项目获得省、市引导资金支持。四是加快推进公益性项目建设。发挥统筹协调作用，按照6月22日市政府召开公益性项目调度会要求，进一步加大工作力度，加强组织协调，强化督查指导，全力组织实施，确保公益性项目按照建设目标加快推进。