国有资本充实社保基金?且慢!

用行政手段将国有资产划归社保并不符合“让市场起决定性作用”的精神

将国有资产大规模地划归社会保障基金，是近年来媒体炒作的热点，政府金融部门的不少官员，也公开大力支持这种观点。社会保障基金理事会和前证监会相关领导就提出要将国有资产的50%甚至更多份额划归社保基金，理由是国有资产划归社保，正好体现了国有资产的全民性质，是国企造福人民的落实。笔者认为，这种观点貌似有理，其实站不住脚。

私企的社保亏空不应由国企填补

俗话说，冤有头债有主。假如社保有了亏空，正确的反应不是急着将国有资产划归社保来填上窟窿，而应该是先弄清楚亏空是由谁造成的。谁造成的，就应该由谁来补偿。否则，就违背了市场经济的基本原则。

当前，非公有制企业就业人数占全国就业总人数的80%，国企最多占20%，为什么让最多占五分之一的国企来承担应该由所有企业共同承担的责任？雇用五分之四就业人口的那些企业难道没责任了？国企要造福人民，这是理所当然的，但是，今天的所有制早已经多元化了，非公有制企业的比重已经远超国企了，这时候继续以“全民财产，全民享用”名义，要求国企四处填窟窿，实际上是让国企去倒贴非国企，是国有资产的流失。私企、外企等非公有制企业一样具有给员工缴纳社保的义务。社保缺口若让国企来填，一方面造成国资流失，一方面将进一步助长非公有制企业不认真履行社保义务的风气。要知道，私企、外企等非公有制企业一样具有给员工缴纳社保的义务。

大家都很清楚，过去一段时期，大量私企在执行劳动法、社保法等方面很不积极，大量员工没有上社保。即使现在，依旧有不少企业想方设法尽量少给员工上社保或不上社保。相对于私企，国有企业对员工的待遇无疑好得多，在社保方面肯定也比私企做得好。这是人所共知的事实。国有企业在改革之前，国企员工的退休金、医疗等问题都由本单位解决。改革后尽管原则上都纳入社保系统，但是在新社保系统启动之前就已经退休的大量国企员工，退休金、医保等支出依旧由企业自己来承担。可以说，在这方面国企本来就已经额外替政府承担了社会责任。

现在有一种让国企无限担责的风气，很是荒唐。有的学者与私企老板甚至要求将国企利润交给私企，来帮助私企“减负”。我赚钱你来花，你挖窟窿让我填，这还有半点市场经济的精神吗？

国企的社会责任一直远比私企表现优异，也就是说国企在这方面的支出要远高过私企。比如2013年中国制造业500强中，国有企业以66.65%的收入份额贡献了85.07%的纳税份额，百元收入纳税率为8.69元，是民营企业3.05元的2.85倍。可见，国企在履行纳税义务方面要远远优于私企。

国企要造福人民，首先是要保值增值、做大做强。做大做强了，自然意味着解决更多的就业问题，上缴更多的利税。这本身就是造福人民的表现。让国企当“活雷锋”，也得有个度。否则的话，国企成了谁都来咬一口的“唐僧肉”，那么最后将会压垮国企的。

笔者绝不是反对国企造福全体人民，只是强调在当前中国所有制已经多元化的情况下，如何将造福人民落到实处，而不沦为变相替私企外企等填窟窿，是需要认真研究、慎重行事的。

社保亏空本是伪问题

社保即将面临巨额亏空，是近年来媒体持续报道的话题。事实如何呢？2013年11月27日，财政部公布2012年全国社会保险基金决算显示，全国社会保险基金2012年收支结余7480亿元，年末滚存结余37540亿元。既然2012年滚存结余达37540亿元，为何媒体却总是报道社保即将亏空？这是否是因为有人要为国企划归社保基金制造借口？

比如，2012年6月14日，经济参考报刊登报道《养老金缺口放大加重财政负担 最新报告称：到2013年，中国养老金缺口将达18.3万亿元》。“由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦大学为主的研究团队撰写的报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18 .3万亿元……”此文一出，舆论大哗，人心惶惶，不少人甚至开始担心不久就会领不到养老金了。6月18日，人民日报刊文辟谣，指出“2011年（基本养老保险基金）还结余近2万亿元，看人口结构，2012年、2013年不会出现猛然增加的退休人员，同时养老保险的覆盖范围还在继续扩大，实在不太可能收支缺口忽然增至18.3万亿元之巨。”

一些专家制造虚假数据，目的无非是为将国企资产划归社保造势。

警惕用部门利益冒充人民利益

将国企资产大规模划归社保，对谁有好处呢？首先对普通人民没有任何立竿见影的好处，因为资产划归给的是社会保障基金这个部门。媒体总爱混淆社会保险基金和社会保障基金，有意无意地制造一个假象，好像划归的国资是用来替人民缴纳社保份额的，其实这只是长远未来的一种可能，而当下只会对社会保障基金的掌控者社会保障基金理事会有好处。

党的十八届三中全会的《决定》强调要发挥市场在配置资源中的决定性作用，把国有资产用行政手段划归社会保障基金这个部门，并不符合《决定》的这一精神。

上海青年学者马宁曾指出，多年来，作为全国社会保障基金管理者的全国社保基金理事会，虽然在让资产增值方面乏善可陈，但是管理人报酬与托管费是在稳步上升，也就是说他们对人民委托给他们的资产经营管理不善，但是在经营管理中充分地实现了他们的部门利益与个人利益。目前，社会保障基金理事会，还无权处置划来的国企股份，将来呢？如刘纪鹏教授所言，社会保障基金这样的金融部门，谁都不清楚他是怎么运作的，那么，数以万亿计的国企资产所产生的收益由社会保障基金支配，让人放心吗？