重视和加强农田水利建设的科学研究

摘 要：现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论是技术的广度还是深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO规则，是世界各国的通行做法。

关键词：重视；加强；农田水利；科学研究

中图分类号：F323.2 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）14－0147－02

1 农村水利建设存在诸多问题

1.1 建设标准偏低，老化严重

现有水利工程大部分修建于20世纪五六十年代，排灌标准低，功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出；又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。

1.2 农田水利基础设施条件差

尽管我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就，但与新时期“全国建设小康社会”和“全面对外开放”的要求有很大差距。我国农田水利骨干工程大多建于20世纪50、60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修和管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化，大型灌区骨干建筑物的完好率不足40%。相对于大型灌区的骨干工程，中小型灌区以及农田水利田间工程的现状更令人担忧，导致输水效率低，渗漏损失大。因此，我国一方面是水资源严重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低。

1.3 保护意识淡漠，疏于管理

由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较严重，众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。

1.4 重经济轻水利，投入不足

随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资、投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革后，投资、投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出，农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行“一事一议”筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资、劳，微乎其微。

1.5 农民兴办水利的积极性下降

随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，兴办农田水利工程的积极性也有所下降。

2 充分开发利用管理水资源

2.1 依法治水，实现水资源的统一管理

水资源是一种动态的多功能的自然资源，是生态与环境的重要组成部分，地表水、地下水互相转化，城乡水资源不可分割，水利行政主管部门必须加强对地表水、地下水，进行统一管理，统筹安排。必须由水行政主管部门统一组织，拟定水长期供求计划、水量分配方案，并监督实施；组织拟定江河、湖泊的水功能区划，核定水域的纳污能力，严格控制排污口的设置。强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，强化取水许可管理和水资源费征收工作。

2.2 建立合理的水资源价格体系，优化配置水资源

目前，人们还没有完全摆脱水是“取之不尽，用之不竭”的旧观念，水污染和水浪费现象严重，难以实现水资源的优化配置和有效利用，主要原因之一是水资源费和水价偏低。因此，应探索建立水资源有偿占有制度，加快出台全国性的水资源费征收办法，使水资源既体现国家所有权又反映资源的稀缺程度，大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策，这不仅对合理利用和保护水资源、巩固水利设施、充分发挥水利工程效益至关重要，而且是社会主义市场经济体制及国民经济和社会发展的客观要求。在合理确定水资源费征收标准和水价的同时，还应统一规划、调动地表水、地下水，优化配置城乡用水、工农业用水，使有限的供水量发挥最大的经济效益。

2.3 大力推行节水政策，建设节水型社会

我国水资源短缺，属世界13个贫水国家之一。我国人均占有水资源不足2 400 m3，为世界人均值的四分之一，列世界第110位，属于严重缺水。按照目前全国正常需要和不超采地下水，年缺水总量为300～400亿m3。全国有400多个城市供水不足，其中缺水严重的有100多个。在一般年份，农业受旱面积1亿～3亿亩。与此同时，用水率低、浪费资源的现象普遍存在。我国农业用水占水利工程供水总量的75%，但农业灌溉水的利用系数平均仅为45%，（发达国家平均为70%～80%），工业生产工艺水平落后，耗水量大，水的重复利用率仅为40%～50%（发达国家平均为75%～85%）；在生活用水方面，跑、冒、滴、漏现象严重，城市用水器具和自来水管网的浪费损失率高达20%。农业是水量消耗的大头，节水的潜力很大，在农业生产中，要根据水资源情况，合理调整农业种植结构，减少高耗，加强水资源管理、保护、合理开发利用是提高水资源利用率、发挥综合效益、保障经济发展的需要，是立足当前，着眼长远，造福人民，改善生态环境的一项重要国策，必须用系统的、经济的、可持续发展的观点，从战略高度认识水资源的重要性，以有限的水资源支撑经济社会可持续发展。

总之，重视和加强农田水利建设的科学分析，加快建立农村水利建设新的保障机制，是适应形势变化的客观要求，也是当前各级政府加强农村水利建设，推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务。 （编辑：李敏）