危险化学品的公路运输(江苏段)管理方法初探

[摘要]本文在充分结合危险化学品的公路运输（江苏段）管理存在问题的基础上，作为交运工作和高速公路运行的管理人员，笔者通过从事交运管理工作和高速公路管理的亲身实践，提出了危险化学品公路运输的对策，给出了一定的解决方法。有利于全面提高交通运输行业执法人员和生产管理人员的对危险化学品道路运输的管理水平和应对危险化学品道路运输的突发事件应急处置能力，积极有效地预防危险化学品道路运输安全生产事故和应对危险化学品道路运输的突发事件。

[关键词]危险化学品；公路运输；管理方法

中图分类号： C93 文献标识码： A 文章编号：

0 引言2012年5月，国家交通运输部为了规范道路危险货物运输市场秩序，保障人民生命财产安全，维护各方当事人合法权益，起草了《道路危险货物运输管理规定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。同时随着我国物流行业蓬勃发展，交通运输安全已成为社会公众广泛关心的重要内容，交通运输的安全生产和应急工作的管理任务越来越重、责任越来越大，而作为危险化学品的公路运输管理又是道路危险货物运输管理的重中之重，作为交运工作和高速公路运行的管理人员，笔者通过从事交运管理工作和高速公路管理的亲身实践，对危险化学品的公路运输管理方法提出了一些建议和解决问题的方法，有利于全面提高交通运输行业执法人员和生产管理人员的对危险化学品道路运输的管理水平和应对危险化学品道路运输的突发事件应急处置能力，积极有效地预防危险化学品道路运输安全生产事故和应对危险化学品道路运输的突发事件。

1. 危险品化学品运输事故的反思

8月26日凌晨2点40分许，陕西省延安市境内的包茂高速公路发生一起交通事故，一辆双层卧辅客车和一辆装有甲醇的罐车追尾，并致两车起火，事故已致36人死亡。2012年7月5日，广州天河区东圃莲溪路上，一辆白色货柜车装有化学物品发生泄漏，发出刺激性气味，周围300米范围被封锁；2011年11月1日，西南出海大通道兰海高速贵新段马场坪匝道口附近，两辆运送炸药车辆在一汽修厂检修时发生爆炸。造成7人死亡，264人受伤......

这些事故的发生不能不引起我们的反思，作为公路运输的管理者，有责任分析事故发生的原因，检查本部门应该承担的责任，规范危险化学品公路运输的管理方法，预防和杜绝事故的发生，保障人民生命和财产的安全，使我们义不容辞的天职。

2.存在的问题

笔者根据多年从事江苏公路运输管理工作的经验，认为，江苏影响危险化学品道路运输安全的因素主要表现在以下几个方面：

2.1 危险化学品运输量大，运输里程较长

一方面江苏是个化工大省，同时江苏省公路运输里程已达15万公里，其中高速公路通车里程达到4122公里。“十二五”期间，江苏省将进一步完善路网，到2015年，全社会公路总里程将达到15.5万公里，因此对危险化学品的公路运输（江苏段）的管理尤为重要。

2.2 危险化学品道路货运行业准入门槛低

危险化学品道路货运行业准入门槛低,经营主体多,经营规模小,缺乏骨干龙头企业，难以发挥规模经济优势,企业社会责任能力低下，整个行业处于产业链末端,市场自我调节能力差、道路货运业仍处于数量扩张的粗放式经营阶段，企业扩大再生产后劲不足。此外，无证经营危险品物流的现象也时有发生。

2.3 危险化学品运输从业人员多，专业技术水平参差不齐

虽然《道路危险货物运输管理规定》要求从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得相应的从业资格。然而，对近年发生的事故调查，发现驾驶员及押运员对事故处理的知识了解甚少，甚至当场逃匿的现象时有发生。危险货物运输中无证上岗的情况也屡见不鲜。2.4 运输效率低

2.4.1. 运输半径大

我省危险化学品生产一部分自用用外，绝大部分运往西南及东北地区，而且需求分散，导致危险品运输半径过大。又由于铁路运输运力严重不足，加大了道路危险化学品的运输量，其运输半径往往超过了公路运输的经济半径。

首先，由于危险化学品运输装备存在诸多限制，使得运输过程中难以选择合适承载力的运输工具。造成严重超载产生安全隐患，或者实载率低，浪费运力。其次，本来可以直接将货物运到目的地，但是在未达到目的地，或在目的地之外的其他场所将货卸下，再重复装运送达目的地。重复运输的另一种表现是，同种货物在同一地点一面运进，一面又向外运输。

2.4.2 运力选择不当

由于危险化学品运输装备存在诸多限制，使得运输过程中难以选择合适承载力的运输工具。造成严重超载产生安全隐患，或者实载率低，浪费运力。

2.4.3 管理多头，效能较低

危险化学品物流行业同时受到公安、交通、质检、环保、卫生及工商、税务、海关等部门的监督和管理，各部门都定制了推动本行业的有关法规和规定。然而，管理部门多了却使企业左右为难，无所适从。同时，职能交叉又造成部门之间的争利诿过。

2.5 落后的事故应急机制

道路运输部门对危险货物运输事故处理尚无快速反应的有效机制，一般采用通知发货、收货人来处理，而且由于对危险货物的危害认识不足，相关防范、救援措施不能及时跟上，往往贻误施救时机，造成不必要的损失。

3 解决措施

为了避免危险化学品运输重大事故的发生，特建议如下：

3.1 提高准入门槛

规范危险化学品运输市场，实施危险化学品运输企业注册登记制度。对省内外没有运输资质、没有化学危险品运输安全标准、车辆和容器不符合安全技术条件、从业人员没有经培训考核取得资质证书的，一律不予注册登记从事化学危险品运输。

建议省有关部门加强对危险化学品物流运输的监督检查。省安全监督部门应从源头上加大对运输企业资质的监督检查，对无资质而从业的企业予以重处；公安部门对进行运输危险化学品货物的车辆严加检查，发现问题追源处置运输公司。

3.2 加强对从业人员的培训危险化学品运输容易发生事故，而事故发生与人的因素有很大的关系，所以还应注意提高从业人员的业务素质。危险化学品种类多，而且各有各的危险性，发生事故后的处置方法也不一样，所以有关企业、工厂应针对本部门的具体情况组织驾驶员、押运员等进行学习。使其熟练掌握本系统经常接触到的危险化学品的危险性等知识及安全运输的具体要求，万一发生事故应知道如何采取措施尽可能降低灾害的危害程度。还应组织他们学习必要的劳动保护知识，加强自我保护意识。对运输剧毒、易燃易爆等危险化学品的从业人员应进行有关安全知识培训，使其了解所装危险化学品的性质、危险特性、包装容器的使用特性和正确的防护处置方法，掌握各种类型灭火器具适用对象和正确使用方法，在发生意外事故时，能在第一时间采取有效措施，减少危害。

3.3加大法制宣传教育力度，靠法制规范危险化学品运输市场秩序

对危险化学品生产企业、货主和物流企业进行《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》、《高速公路交通应急管理程序规定》的宣传，让他们明白一旦发生运输事故，生产企业、货主和物流企业都要承担相应的责任，从而货主选择确有资质的运输公司，生产企业告知安全运输的条件和可能发生的危险，物流企业装备及人员符合运输规范要求并考虑运输安全成本，让危险化学品运输市场秩序和运营价格趋于有序与合理。