农田基本建设投资研究

摘要： 农田基本建设投资政策问题，不仅是推动当前农田基本建设的需要，而且也是建立长期稳定的农田基本建设机制的需要。

Abstract: The basic farmland construction investment policy is not only the need to promote the basic construction of the farmland, but also the need to establish stable long-term basic farmland construction mechanism.

关键词： 农田基本建设；投资；政策

Key words: basic construction of farmland；investment；policy

中图分类号：S2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）20-0084-03

0 引言

农田基本建设投资问题和农田基本建设投劳问题一样，既是一个难度较大而又十分敏感的现实话题，也是涉及农田基本建设能否深入持久、行之有效地开展下去的长远问题。农田基本建设投资与农田基本建设投劳有着密切的联系。因为若有较多的投资可以免去一定的义务性投劳；反过来，若有较多的义务性投劳又可节省一定的投资。所以，二者都是开展农田基本建设不可或缺的重要物质条件。特别是当今农村实行家庭联产承包责任制，税费改革后取消农民积累工、义务工的形势下，农田基本建设的资金投入问题显得尤为突出和重要。所以，探讨和研究农田基本建设投资政策问题，不仅是推动当前农田基本建设的需要，而且也是建立长期稳定的农田基本建设机制的需要。

1 农田基本建设投资的概念及特点

农田基本建设投资是指以货币形式投入到工程建设中的成本。通常包括人工、材料、运力、能源、动力、前期工作等费用的支出。

农田基本建设投资的特点主要有两方面：一是多元性。农田基本建设投资与其他基本建设投资有所不同。其他基本建设项目投资大多是一元性，国家项目就由国家财政投资，地方项目就由地方财政投资。当然，有的项目也有国家和地方联合投资兴建的。而农田基本建设既有国家和地方各级财政预算安排的投资，又有村集体村民群众的自筹投资，还有来自其他方面的投资。无论从整体农田基本建设来看，还是从具体工程的投资构成来看，都具有这种多元性。二是补。农田基本建设的国家和地方财政投资大都是补质的，而不是全部包下来的。所以，农田基本建设的国家或地方财政投资只是补的。

2 当前农田基本建设投资存在的问题及影响

以上已经说过，农田基本建设投资是开展农田基本建设不可或缺的重要物质条件，同时也是影响农田基本建设进程和效率的重要因素。之所以要研究农田基本建设投资政策，就是因为目前农田基本建设投资存在很多问题。这些问题包括：

2.1 投资渠道少 当今的农建越来越依赖于资金投入，越来越依赖于国家、省、市的财政投资。甚至本来应该依靠征收来的水费来养护自己工程的水利工程管理单位也向政府要投资，至于群众投资意识更是越来越淡薄。农建投资渠道越来越少，资金来源方面越来越窄，几乎形成了单一的国家和地方财政投资搞农建的局面。当然这种情况是一种大体趋势，并不是绝对都如此。

2.2 投资倾向偏 这个问题主要反映在农田基本建设投资定额偏低。例如：1997——2001年期间，l亩农业梯田投资额仅相当于城市建设中的半块马路边石款，甚至比这还低。可见，不同行业的投资倾向真是天壤之别，不成比例。

2.3 投资范围窄 农田基本建设涉及整个农村地域的各个角落，工程内容繁杂零碎、很多很多。但从目前的投资状况来看，无论是国家投资还是地方投资，能涉及的工程项目还是有限的，还有很多项目得不到投资，诸如山区治河、平整土地、改良土壤等，这是从项目类别上说。另外从地域范围上说，能够得到投资的村、村民组、自然屯更是有限的。

2.4 投资效益低 这里主要指两方面问题：一个是投资所建的工程没有发挥理想效益。如很多投资额较大的引水上山灌溉工程、水源工程，其效益都不太理想，甚至根本没有效益。另一个是有些投资根本没有落到工程上。被截留、被挪用、被扒皮，甚至装进个人腰包，最后落到工程上已经所剩不多。投资效益低的问题，不单单是投资定额太少而达不到预计效益的问题，更主要的是农建组织实施当中存在的人为问题。

至于农田基本建设投资存在的这些问题对农田基本建设的影响，可以说是难以言表。它不仅延缓了农田基本建设进程，制约了农田基本建设效果，更加严重的是挫伤了广大村民群众的积极性，甚至由此产生了诸多腐败现象。所以切不可忽视这些问题，也不可掩盖这些问题。

3 农田基本建设投资政策刍议

农田基本建设投资政策主要应围绕两方面来研究制定。一是确立必要的资金来源渠道；二是充分发挥资金效益。

一是国家财政投资。国家财政投资是农田基本建设投资的一条主渠道。主要包括国家财政预算投入的小型农田水利资金、水土保持资金、人畜饮水资金以及一些抗旱、防汛、排涝、水毁工程修复资金等。

二是地方财政投资。地方财政投资也是农田基本建设投资的一条重要渠道。主要包括省、市、县、乡各级财政投入的小型农田水利资金、水土保持资金、人畜饮水资金以及一些抗旱、防汛、排涝、水毁工程修复资金等。

三是专项基金投资。专项基金本应是农田基本建设投资一条比较稳定的渠道。它是指国家或地方政府依据法律法规设立并征缴的用于小型农田水利、水土保持、抗御洪涝干旱等自然灾害、解决人畜饮水困难等为内容的资金，如河道工程修建维护管理费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费、地方水利建设基金等。但目前的情况有的基金尚未征缴，有的虽然征缴了，但并没有发挥相应作用。所以，这条渠道尚需完善和规范。