创建农民合作社方案

为了进一步加快农民专业合作社规范健康发展，充分发挥合作社的示范带动作用，加速农业产业化进程，实现合作社发展专业化，促进园区提质增效，增加农民收入，结合我区实际，现就创建农民专业合作社示范社提出如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“国际合作社年”为契机，积极开展“区合作社示范社创建年”活动。通过完善政策措施，加强工作指导，加大扶持力度，推动科技创新，加快示范社创建步伐，全面提高合作社的运行质量，做大做强合作社，促进现代农业发展和农民增收。

二、创建目标

通过示范社创建行动，规范和壮大一批农民专业合作社示范社，实现规范化管理、标准化生产、规模化经营、品牌化营销，带动全区农民专业合作社又好又快发展。2012年，创建3个省级百强社，50家区级示范合作社，合作社直接或间接带动农户数占全区总农户的60%以上，社员户人均增收1000元以上。

三、创建标准

（一）区级农民专业合作社示范社标准

1、管理规范化。示范合作社要做到章程制度、出资设置、组织机构、社员管理、民主管理、财务管理、盈余分配、经营行为等规范化。

2、服务标准化。示范社所有设施完好，并全部投入使用，能按时缴付土地租金，全部设施参加“银保富”农业保险。统一采购供应生产资料，实行规模采购、集中供应，为成员统一采购主要生产资料率达到70%以上。统一信息技术指导和培训，经常性组织技术指导和专业培训，提高社员作务管理水平。统一生产质量安全标准，按照质量安全要求，组织社员实施标准化生产，标准化生产率达80%。

3、经营品牌化。示范合作社要有农产品储藏加工场地或设备，要有净菜加工车间或场地，有健全的营销网络或直销窗口。以市场为导向，统一开展集中整理、保鲜储藏、分拣加工、物流运输等服务。有注册商标，实现统一包装、统一品牌、统一销售，建立自己的营销网络或者直销窗口，为社员统一销售产品率达到80%以上。

（二）省级农民专业合作社示范社在达到区级农民专业合作社示范社标准的基础上，还要符合以下条件：

1、合作社注册两年以上，入社成员达到150人以上，注册资本50万元以上，资产总额达到100万元以上，开展实体性经营，年供销量达到500吨或营业额达到500万元以上。

2、统一采购主要生产资料率达到90%以上，可分配盈余返还总额不低于60%，合作社标准化生产率达100%，成员增收应高于非成员30%以上。

3、无重大生产（质量）安全事故、行业通报批评、媒体曝光等不良记录，享有良好的社会声誉，公众评价认可度较高。

四、工作步骤

（一）安排部署阶段在全面宣传动员的基础上，由各镇办依据评定标准遴选有条件的农民专业合作社，提出拟创建示范合作社名单，根据各合作社情况分类指导，完善内部管理和运行机制，积极创建示范社。

（二）申请申报阶段由各镇办组织拟创建示范社的合作社根据自身情况，如实填写《区农民专业合作社示范社申请表》，由镇办初审后以正式文件推荐到区农林局。

（三）创建实施阶段在区农林局指导下，由各镇办参照评定标准，对拟创建示范社的合作社开展指导和规范化建设等工作

（四）评定授牌阶段由区农林局牵头组织专人，深入各合作社依据评分标准，通过查阅资料、走访社员等形式逐项评定打分，提出提出初选名单和评定意见，并报区委、区政府审定。经审定合格的合作社，命名为“区农民专业合作社示范社”，并予授牌。对符合省级示范合作社标准的农民专业合作社推荐参加省级示范社评比。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立分管副区长任组长，区农林局主要负责同志任副组长，区财政局、农林局、园区办、质监分局，以及各镇办负责同志为成员的区农民专业合作社示范社创建工作领导小组，领导小组办公室设在区农林局，主要负责农民专业合作社示范社创建工作的协调指导、政策宣传、培训服务、检查考核等工作。领导小组各成员单位要各负其责，齐心协力，扎实有效推进示范社创建工作。各镇办也要成立相应机构，加强组织领导，将示范社创建工作纳入重要议事日程，积极做好引导服务等各项工作，促进我区农民专业合作社全面健康快速发展。

（二）扶持发展壮大

根据我区合作社发展现状，一是对同一专业类型、同一地域的合作社进行整合，成立联合社，扩大单体规模，增强带动能力。二是加强示范社人才培养，设立公益性岗位，配备1名大学生担任合作社理事长助理，帮助合作社开展市场营销、产品包装设计等工作，促进合作社专业化发展。三是建立合作社理事长、管理人员持证上岗制度。区农林局对合作社理事长、管理人员进行培训、考试、发证，没有获得证书的合作社，原则上不支持进行示范社创建。四是帮助合作社开展商标注册、无公害、绿色和有机农产品的认证，申报名牌产品和地理标志产品等工作，逐步树立杨凌农产品品牌。五是“三网融合”信息化建设工程优先进入合作社，支持合作社信息化建设。扎实办好杨凌蔬菜网和杨凌农业信息网，及时合作社生产及销售等信息，积极搭建公共服务信息和网络营销平台。六是组织合作社参加区上组织的瓜果节、花卉节和省内外农产品展销会，支持以合作社举办采摘节等营销活动和展会。

（三）强化技术支撑

一是建立合作社技术包抓体系。加强农业园区专家团队建设，增加植保、土肥、畜牧、经济林及市场营销等方面专家，使专家技术团队由原来的5人增加到11人。加强农民技术员管理，开展专家团队和农民技术员包抓合作社，实现包抓网格化。二是实行校社共建，由2个院校的专家对示范社直接进行指导，实现“一对一”包抓，提高合作社技术水平。鼓励引导专家教授带技术、带项目、带课题进入合作社，支持合作社发展。三是联系西北农林科技大学，开展“田园使者”走进合作社活动，选聘1000名大学生深入100家合作社开展技术指导、市场营销等服务。四是加强合作社人员培训，培养一批懂技术、会作务、善经营的合作社带头人，使其成为引领社员种植和销售的行家里手，更好地引领广大农民参加并办好农民专业合作社。五是加强生产技术培训，促进新技术、新品种在农业生产中的推广和应用，全面提升合作社生产水平。

（四）提供政策和资金支持。一是项目扶持。对创建为示范社的合作社进行蔬菜加工、冷库冷链建设的进行项目扶持；对开展“三品一标”认证的进行认证补助。二是加强信贷支持。继续深化设施农业产权确权登记，积极开展产权抵押贷款工作，凡属合作社生产经营性贷款，政府提供一年贴息。三是加大财政扶持。整合每棚2000元的合作社补助政策，对创建省级百强示范社的合作社，由区财政给予5万元奖励并协助争取省上有关项目予以扶持；对创建为区级示范社的奖励1万元；鼓励合作社在区内建立农产品直销点，对建立5个以上直销点的合作社，区财政补助1万元。同时，对带动农户进行新技术新品种引进效果明显的合作社，也将给予一定奖励。

（五）加大考核力度。将农民专业合作社示范社创建工作纳入镇办年度目标责任考核，按季度对创建工作进行检查评比，年终按照评定的农民专业合作社示范社数量对镇办量化打分。对评定的示范合作社进行命名表彰，并落实“以奖代补”资金，对评选的优秀合作社理事长、管理人员，给予一定物质奖励。对工作突出的部门、镇办以及工作人员进行表彰。