《邮政法》修订蹒跚前行

《邮政法》修订草案历时五年、九易其稿，仍然存在极大的争议。

8月7日，美国包裹递送集团联合包裹（UPS）董事长兼首席执行官迈克尔?埃斯丘(Mike Eskew)在北京拜会了中国国家邮政管理局局长马军胜，外资快递业务在华的发展及中国最新一版的《邮政法》修订草案应该是此次会晤不可回避的关键话题。

一周前的8月1日，在北京主城区开始陆续出现了300个红绿两色的新型信筒，红色一面被北京邮政公司征用，标有“同城快件”标志，用于接收同城快件，这是UPS中国速递业务的主要竞争对手之一中国邮政集团公司下属的北京市邮政公司推进的“速递革命”的一部分。

仅仅一天前的8月6日，由42家民营快递企业共同签署的一件名为《〈邮政法〉起草修改应公开透明--对新的国家邮政局在修法过程中问题的质询和建议》的“京沪快递” 被送往全国人大、国务院法制办、发改委、信息产业部、国家邮政局等13个部门，而作为亲自递送这份“快递”的上海七家快递公司老总之一的上海东方万邦快递有限公司副总经理刘和平也敏感地看到了京城街头的绿邮筒变身红绿两色， "北京邮政利用了普遍服务的资源，节省了上门取货的成本，与非邮政快递企业产生了不公平的竞争。"刘和平显然对此很是愤愤不平。

迈克尔与马军胜局长会谈的同一天，中国国际货运协会组织召开，数十家民营、外资、国资快递企的"快递物流业法制建设座谈会"上，作为国企代表的国内货代巨头中外运空运股份公司副总经理唐志兰称，由于《邮政法》信件类专营范围没有确定，该公司经营快递业务被视为“偷偷摸摸”，常被查抄罚款。

在短短的一周时间内，中国邮政领域的四大市场主体――传统的中国邮政、民营快递（背后涉及200万员工的切身利益）、内资大企业（以中国外运为首）和国际快递四巨头（UPS、FedEx、DHL、TNT，以UPS为代表）――都在不无焦虑地表达着自己意见。

而引起各方市场主体如此强烈关注的是国家邮政局在政企分开半年后推出的《邮政法》（修订草案）第九稿（又称“5月24日稿”)。

留白的核心条款

"5月24日稿"公布后不久，由国务院法制办、国家信息产业部、国家邮政管理局三方主持召开的《邮政法》（草案）讨论会6月13日在京召开。一位参加讨论会的民营企业代表告诉记者，“这是国家邮政管理局组建以来，规格最高的一次会议。《邮政法》草案与各方企业代表讨论尚属首次”。

此次参与讨论的人士主要包括EMS、中外运集团、宅急送、申通快递、圆通快递等13家邮政、非邮政企业的代表。

据参会代表介绍，代表们拿到的修改稿中，快递企业最为关注的“邮政专营范围”的核心条款被留白，作为"待研究"处理。

“5月24日稿”还明确规定，外资企业不得从事国内信件的递送。目前，四大国际快递巨头都已经先后通过并购或合资，进入国内信函快递市场。

“非邮政”企业的声音

在国家邮政局官员缺席的8月7日“快递物流业法制建设座谈会”上，非邮政快递企业再次对"待研究"的专营范围发出自己的声音。

上海东方万邦快递有限公司副总经理刘和平在会上表示，如采用2003年11月修改稿中的专营范围的表述，则就意味着，一般只有30-50克重的商业信函有可能被纳入邮政专营的范围。则围绕《邮政法》修改的主要矛盾和分歧均可化解，邮政和非邮政快递企业以及消费者的利益都能得到保护。

国际四大快递巨头组成的亚太速递商联盟(CAPEC)中国首席代表姚欣建议，邮政专营的定义应采用重量与资费相结合的双重标准，而不是只使用单一的重量标准。同时，不应把外商投资企业排除在国内信件快递业务之外，否则会与中国在加入WTO时签署的《中国加入议定书》中《服务贸易具体承诺减让表》中的承诺相互冲突。

国内货代巨头中外运空运股份公司的代表在会上建议，信件的寄递业务由邮政企业专营，但是单件重量在50克以上或送达同一地点超过国家规定资费标准5倍以上的信件的快递业务除外。国务院研究室综合司司长陈文玲也表示，前很多国家是按照重量和资费双重标准来规定邮政专营范围的，建议采用“重量＋邮资”的专营范围划定标准。

标准之争

建国以来，我国邮政一直实施国家垄断下的专营体制，1987年1月施行的《邮政法》规定了很多邮政企业的专营权，如“信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营”。

但在《邮政法》施行后的20年间，国内市场经济的力量和形态均发生了显著变化，广义的邮政专营已被部分攻破。以快递业务为例，中国邮政之外的市场主体已占据70%以上的份额。国内邮政专营制度业已摇摇欲坠。

2003年11月，《邮政法》历经五次内部修改后，开始在小范围内征求社会各方意见。第五稿中规定“500克以下信件寄送由邮政专营”。消息一公布，立即在社会上引起很大的争议。

2004年8月，经过大半年修改的《邮政法》修订草案第六稿公布，将邮政专营邮件重量定为350克以下由邮政专营，但专营邮件的范围由第五稿中的私人信件，扩展到包括信件、商务信函在内的所有信件业务。第六稿一出炉，各界质疑此举强化了邮政部门对快递行业的垄断。

2006年1月，《邮政法》修订草案第七稿公布，将350克以下的国际信件业务排除在邮政专营业务以外。民营快递公司当即对350克的设限提出异议。

2006年8月，第八稿公布。第八稿规定邮政专营的范围为：150克以下的信函，和单件重量小于5公斤的印刷品，单件重量小于10公斤的包裹。业内人士认为，这种修改只是为了保护邮政部门的少数人的利益，而剥夺了非邮政快递企业的生存权发展权。

2007年5月第九稿把“邮政专营范围”的核心条款作为“待研究”处理，更给人留下了关门立法的印象，增加了市场主体的疑虑和不安。

虽然修订《邮政法》是全国人大2007年立法计划中“力争年内完成的重点立法项目”， 但由于相关各方对修改稿的专营范围存有较多分歧，相关立法机构人士表示“5月24日稿”有待进一步完善，全国人大常委会年内对其进行审议并通过的可能性不大。

民营快递被迫转身

为了应对新《邮政法》的出台，民营快递公司实际上只有从过度依赖信函快递向包裹速递上转型一条路可走。通过向社会零散小件、电子商务物流领域拓展，以顺应市场变化的需要。

8月18日，国内最大的民营快递公司申通与国内最大电子商务公司淘宝网签署排他性合作协议，成为淘宝网唯一指定的商品配送商。“这样的转型是市场的需要,也是未来新《邮政法》的迫使。”申通快递董事长陈德军说。