台湾“安全报告”简要分析

5月20日，台当局公布酝酿已久的“2006‘国家’安全报告”，全篇共分5大章23小节，共6万余字，内容涵盖当前台湾所处的新安全环境、面临的内外威胁和相应对策，提出确保“国家”安全、深化“民主”改革、建立永续经济、完善社会公义和追求公民社会5个发展方向。统观整个报告内容，台当局在标榜“民主台湾、永续发展”和“追求对话、寻求和平”的政策幌子下，明确把大陆视为台湾军事、政治、经济、“外交”的最大威胁，通篇充斥着固守“一边一国”、强推“改革”、追求“建国”的阴险图谋。

一、意图分析

选择在“5・20”这个敏感时期“国安报告”，无非想达到三个目的：一是缓解岛内舆论要求其进行政绩检讨的巨大压力，规避施政无能、权力斗争和弊案缠身的多重困境，转而炒作“国安”议题，企图另辟蹊径，巩固政权，转嫁的执政危机；二是在连连遭遇大陆调整对台政策、国共两党推进两岸经贸交流、美国高规格接待和“兴扬外交”惨淡收场的打击下，企图逆势操作，提出以突出“国家安全”为主轴的政经、军事、“外交”全面政策框架，争夺对、岛内政局和两岸关系的操控权，进而彰显自身的权力核心地位；三是凸显台湾“主体性”，顽固坚持“一边一国”、推动“宪改”、压缩两岸交流交往的强硬“”立场，为剩余两年任期甚至2008年后的政策定调，并图谋奠定“教父”的历史定位。

二、内容评析

1、大肆炒作大陆强化对事威胁，要求加速“国防”转型，建立对抗大陆的军事力量。报告指出，当前台湾面对的最主要安全威胁就是大陆军事崛起：一是大陆始终不放弃武力解决，通过增加军费投入、提升远程精确打击能力和强化部队联合作战能力，使两岸军力对比日益向大陆倾斜；二是大陆积极运用非传统威胁手段，加快演练超限战、资讯战、瘫痪战等非常规战法，意图对台湾军政首脑或重要战略目标实施“特战斩首”；三是对台实施“舆论战”、“心理战”、“法律战”，力行“法理争夺、舆论较量、心理攻势”，为对台斗争开创有利条件。为此，报告宣称，台湾必须以“加速国防转型”，通过建立联合战力、提高“国防预算”、加强军事合作，强化全民“国防”、构建资讯安全体系等举措，积极筹建“质精量适”的“国防”武力。

2、恶意污蔑大陆对台实施“外交”压制，图谋以“民主”、“人道”为诉求核心，推动“多元外交”。报告诬称，大陆在国际社会上变本加厉地打压台湾，封杀台湾“国际生存空间”，采取“将邦交国挖光、国际政治生路堵光、对等谈判筹码挤光”的“三光策略”，对台湾“国际地位”和“国际参与权利”构成严重威胁。因此，台湾要以“民主”、“和平”、“人道”为诉求，推动灵活务实的“多元外交”，在争取建立“两岸和平稳定互动架构”以稳定两岸关系的基础上，大力推行“外交事务革新”、拓展地缘战略利益同盟、推动经贸互利“外交”、强化与欧盟国家文化科技交流、扩大国际人道援助及民间交流，达到拓展“国际生存空间”目的。

3、极力鼓吹台湾面临严重的“国家”认同危机，强化“海洋立国”和“公民意识”，达成“国家一体”目标。报告认为，随着政治、社会的快速变迁，岛内社会安定存在诸多不利因素，主要包括因选举动员造成的社会对立与族群撕裂、“中华民国”或“中华民国是台湾”或“台湾国”并存的“国家”认同分歧、民众对“政府”与法治的信任危机，这些不利因素“日益冲击社会的稳定与团结”。在此情况下，必须通过建构共存共荣、互为伙伴关系的多元文化社会，落实“族群多元、国家一体”目标，重建台湾“主体性”；通过强化“中华民国是一个独立的国家，属于2300万台湾人民，台湾前途的任何改变只有2300万人民才有权决定”，建立具有公民意识基础的“国家认同”，深化“海洋立国”意识；积极推动“宪改”、“国会”改革、“政府组织”再造，建立“公民社会”，凝聚“台湾主体意识”。

4、刻意渲染大陆对台的经济威胁，强化积极管理政策，争取台湾的“国际经贸空间”。报告在轻描淡写地淡了台湾经济面临的农业改革、能源外供、金融体系健全的压力后，大篇幅地渲染大陆对台“经济威胁”，声称大陆市场的“磁吸效应”已严重掏空台湾产业，大陆阻挠台湾参与国际经贸组织已严重挤压其国际经贸活动空间，大陆未来还极有可能对台实施经济围堵与封锁。基于此，台湾今后除加速产业转型、推进农业改革、贯彻税制改革等措施外，更重要的是要全面落实“积极管理”政策，管控台商投资大陆，引导厂商在大陆以外合适地区进行产业布局，同时应“以更弹性务实的策略、更开放自由的经贸体制，争取国际经贸空间”来应对大陆“经济封锁”的策略。

5、片面夸大中美、中日等国之间的战略矛盾，争取美日等国支持，亟图将国际化。报告指出，随着中国的快速崛起和扩张军备，与邻近国家战略矛盾的日益尖锐化。美国一直视中国为潜在的战略威胁者和战略竞争对手，其对华战略是“合作交往、防制避险”并行；中日两国存在的历史教科书、参拜靖国神社、东海油气资源争夺、钓鱼台等历史或现实问题，制约着两国关系的结构性改善。在此前提下，台当局不仅在撰写报告过程征求过美日等国意见，并在报告中凸显民主战略是当前美国安全战略的重要要素，“美国的政策是支持每一个国家、每一种文化中建立民主制度”，而台湾的政党轮替、“公投”、“终统”乃至公布《“国家”安全报告》，目的都是为巩固民主的价值与制度，借此突出台湾所谓的“民主价值”，谋求美日等国支持，争取挤入美日亚太安全战略架构，依恃美日抗衡大陆。

总的看，当局此次公布的“2006‘国家’安全报告”，其实就是以往“国防白皮书”的新叫法。当局煞费苦心地通过召开12年来的首次“国安会”正式法定会议，并公布所谓台湾历史上第一部“国家”安全报告，无非就是为了凸显该报告的历史地位和现实重要性。当局企图绕过“立法院”将此报告上升到法律层面，赋予其“法律约束力”，进而达到完整阐述政策、凝聚部会共识和促进国际理解多重目的，却遭到包括在野“立委”甚至籍“立委”的强力质疑，认为其不具备政策约束力和法律约束力。因此，当局图谋将报告确定为未来施政指导纲领的愿望难度很大。

(作者单位：福建省台湾研究学会)