公款“送礼”丑闻

“老地方皇马会所见(把包带进来)。”这是一则经过司法鉴定恢复的手机短信,手机主人杜文的通讯录显示,发短信的人是深圳市某局一名干部。

2008年11月,内蒙古自治区政府法律顾问委员会办公室(下称内蒙古区政府法律顾问室)经领导同意,从财政支出了210万元,内蒙古法制办主任武志忠、秘书处处长张小平和内蒙古区政府法律顾问室副主任杜文一行三人,专程前往深圳市给相关官员“送礼”,感谢对方在办理一个涉及内蒙古的土地案件上给予帮助。

在司法材料中,武志忠、张小平和杜文等人均承认了专程前往“送礼”之事,只是细节表述略有差异。

一年多以后,2010年,同为这桩深圳土地案件,杜文供述他按照领导的指示,再次支出400万元赴北京“送礼”,但这次并没有其他人陪同。杜文在接受检察机关讯问时称,这次送出了130万元,但“送给谁,到死也不能说”。

两次“送礼”引发了武志忠和杜文之间的“内斗”,他们对第二次“送礼”是否属实产生分歧,武志忠指责杜文在北京并没有“送礼”,而是“独吞”礼金,并且第一次的礼金也有部分被杜文“私吞”。此后,杜文和武志忠先后被内蒙古司法机关立案调查。

2012年8月,杜文被呼和浩特市中级法院以贪污罪判处有期徒刑15年,并处罚金80万元。杜文被法院认定贪污492万元,均发生在“送礼”期间,包括私吞礼金480万元及差旅费12万元。杜文的家人则为杜文喊冤,认为杜文是为政府办事,却遭遇打击报复。

目前,该案二审正在进行之中。武志忠已被“”,案件正在调查中。

官员受贿或行贿,均不为奇。但这起行政机关集体决定动用公款给异地官员“送礼办事”的案件,实属罕见。两起案件背后涉及内蒙古在深圳市一块土地权属的纠纷。内蒙古有关部门试图通过自治区政府和法院系统的“合作”,以超常规的手段“夺回”这块土地,后被最高法院制止。与正在调查中的贪腐线索一样,这桩土地案目前也悬而未决。

“送礼”细节

2008年11月26日,一份没有落款单位的请示报告得到内蒙古自治区政府办公厅负责人的签字同意。

这份请示要求支出210万元办案经费,用于处理深圳土地案件,因为“一些关键环节得到了(深圳市有关部门多位同志)破格支持”,前期产生费用210万元,需在11月28日支付到位。

此前,内蒙古财政部门为自治区办公厅办理深圳土地案下拨了2200万元专项经费,这些经费存放在内蒙古典章法学和社会学研究院(与内蒙古政府法律顾问室一套班子两块牌子,共用一个账户,下称研究院)的账户上,但如使用须先报批。这次申请的210万元属于这笔经费的一部分。

请示获批后,这笔210万元的公款被转到杜文的个人账户上。这笔钱的实际用途是给协助办理案件的其他省市相关官员“送礼”。

据杜文称,2008年11月底,在深圳,他和张小平一起分四五次将这些钱取了出来,然后放到了武志忠的房间。武志忠分包好后,他和张小平一同去“送礼”。“我们去香港的前一天,武志忠用一次性封签将钱分成两个包,让我和张小平送到指定地点,当时我开车,具体送给谁、怎么送的,张小平清楚,我不知道。第二笔送到了一个洗浴中心,我和张小平送的,我负责开车,送没送、送给谁,我不清楚。”

张小平也承认受领导安排专门前往深圳“送礼”,但在细节上有分歧。张小平在接受检查机关讯问时称:“武主任(武志忠)指示我随行前往深圳,主要是让我监督杜文‘送礼’的事。”他同时称:“每次‘送礼’杜文都让我在门外等候,具体送给谁我也没见到。”

武志忠在供述中也承认了让张小平随同自己前往深圳“送礼”的事。“一是为了安全,二是对杜文个人品质很不信任。”他还称,送礼之事,“请示了上级领导同志同意之后才予以办理的”。

在杜文手机的短信中,还有两条2008年11月28日晚来自武志忠妻子于慧珑的短信:“你就说按主任的意见办就行了”以及“一会儿武说什么你都别说话了,有什么下来再说”。于慧珑当时也一同前往深圳。

这些短信后经呼和浩特市中级法院委托、由内蒙古慧眼司法鉴定所进行鉴定,不过最后未被法院作为证据采信。

对于因深圳土地案向有关人员“送礼”之事,内蒙古自治区办公厅负责人在一份书面材料中答复称:“记得研究过,细节记不清。”

礼到底送给谁了,所有人都没有交待。

在深圳“送礼”期间,杜文家庭财产意外增加了90万元,其中80万元由杜文的妻子王伟华通过多个亲属账户转给杜文。王伟华称,按杜文的说法,这笔钱是杜文父亲给港商看风水收的报酬。另外一笔10万元则通过一个陌生账户转到杜文父亲账户上,这个账户实际由杜文支配。

一审判决书认定,杜文在此次“送礼”行为中,贪污了80万元。另外10万元未被计入贪污金额。对此,杜文的辩护律师——北京莫少平律师事务所律师莫少平、尚宝军拟在二审中为其作无罪辩护,理由是事实不清、证据不足。

尚宝军对《财经》记者称,检方没有证据证明杜文家庭财产增加80万元就来自第一笔支出的80万元。针对第二笔400万元款项,他认为这笔款支出时打了借条,尚未结账,应按债权债务关系处理,而非贪污犯罪。

截至《财经》记者发稿时,该案二审尚未开庭。

土地案缘由

本案涉及的“深圳土地纠纷”由来已久,不过此次试图“夺回”土地的行动始于2007年3月22日。

据内蒙古区政府法律顾问室的一份材料,这一天,内蒙古自治区政府接到通知,深圳市政府支援其的一块地,因一笔600万元的债务纠纷被长沙铁路运输法院查封,即将变卖给深圳市一家公司以偿还债务。

此时,深圳市国土房产局已收到法院的执行裁定,该地块即将变更至这家公司名下,并已登报公告23天,离合同生效只剩7天。

接到上述通知次日的下午,内蒙古自治区政府一名副主席召集了自治区办公厅负责人、武志忠、魏军等人开会商讨对策。会议决定,由内蒙古区政府法律顾问室赴广州、深圳和长沙协调有关方面,提出执行异议的决定。