对工程造价和建筑市场关系的认识及思考

摘要：随着我国社会经济的快速发展和科技的进步，市场秩序的整顿和规范是各行各业发展的必然趋势。自改革开放30多年以来，我国建筑市场因深受计划经济体制的影响，建筑市场局面混乱，相对其他行业发展较落后。滞后的工程造价改革制约着我国建筑市场的发展。

关键词：工程造价；建筑市场；关系

建立良好的建筑市场秩序，可以使建筑市场混乱的局面得到根本上的扭转。我国需进一步加强整顿和规范建筑市场秩序，使其适应市场化工程管理的需要，更好的适应国际化竞争。

一、建立市场形成工程价格机制是规范建筑市场的切入点以及治本方案

（一）工程造价形成机制的市场化能合理配置建筑市场的资源

在市场经济学中，“价格”和“市场”是市场经济的灵魂，而经济学的基石是价格理论。价格机制则是市场机制的核心，在当前市场经济的环境下，资源的合理配置是借助于价格机制的功能，通过公平的市场竞争形成交易价格来完成的。而在建筑市场中最重要的机制是工程的价格机制，所以，建筑市场资源的合理配置是通过市场的竞争，形成工程价格的机制来实现的。

（二）工程造价形成机制的非市场化使建筑业的结构优化调整缓慢，效率较低

1 目前我国的工程价格机制没有资源合理配置的功能。众所周知，工程建设项目本身具有较大的“油水”，诱惑力大，特别是国家投资的项目。以民间流传的一个比例为例：国家项目投资建设的总造价基本是按三三制：即公关行贿的钱占1/3、投资工程占1/3，企业的利润占1/3。媒体曾经报道过一个典型的实例，太平洋建设集团严介和，承揽了一个3000万的南京绕城公路工程，最后获得利润860多万，成为其第一桶金。而造桥修路堪称是利润率最高的行业，众人皆知“金桥银路”，因此，在某国有或集体单位准备兴建一个工程时，很多施工单位不管招标与否，都想尽一切方法要揽过来做。而且施工单位在承揽该项目时，根本不做事前风险分析。这些不合理的因素就使一些单位投资工程价格按国家定额和文件规定进行计价，并非市场竞争形成。而本是以追求工程造价、提高投资效益为首要目标的国家定额本，却因为指导思想和管理方法不适应时展的要求，从而使其中隐含着较大的利润。

2 在经济学中的供求关系影响价格，价格反过来又影响供求。而在我国的建筑市场中由于工程价格的形成非市场竞争，使供求的交易以暗箱操作、不公开及非法的方式进行。从而，使经济学中的供求关系在我国的建筑市场中没有得到应用，造成了建筑市场混乱的局面。我国建筑市场的工程造价的形成非市场竞争，从而在招标工程中，使一些施工单位只顾利润，在事前根本不做风险分析，通过不合理的因素承揽工程。因此，工程造价形成机制的非市场化造成我国建筑业的结构优化调整缓慢、效率较低最主要的原因。

（三）我国工程造价管理的改革是建筑市场改革的切入点和治本方案

目前，我国建筑业主管部门对工程造价对建筑市场的经济学意义的意识不够。在实际工作中会议，很少要求工程造价管理机构的人员参加。工程造价改革是建筑市场的灵魂，建筑市场构建方案中如果没有工程价格的改革是一个不完善的方案。我国建筑业自改革改革开放以来，制定了一系列整顿和规范建筑市场秩序制度，但都没有涉及到工程价格的改革，都使建筑市场没有办法真正发挥市场功能。所以，工程造价管理的改革是建筑市场改革的切入点和治本方案。

二、以投融资体制方面改革为前提的市场形成工程价格的建立

（一）投资管理体制决定工程造价是否由市场形成

市场竞争形成工程造价的本质是业面有效的运用投资，优化配置资源，提高了投资的效益，从而使业主从中受益。所以，由市场竞争形成的工程造价是业主发包工程的一个必然选择。但是，在我国的工程项目中国家投资的比例大，由于一些不合理因素没能形成有效的约束和激励机制。使一些施工单位以按国家定额进行计价为借口，不通过市场竞价进行发包工程。在最近几年里，我国相关部门及管理机构对工程造价的计价模式进行了改革，使工程量清单模式逐渐与国际惯例接轨。而工程量清单计价只是一种计价模式，是对市场竞争形成交易价格的工程进行计价的一种技术手段。在工程造价改革中只推选工程量清单计价是不到位的一种改革。所以，投资管理体制决定工程造价是否由市场形成。对于工程量清单的计价依据是政府利用行政的手段对工程造价进行的宏观调控，根本转变不了工程造价的形成机制，而推出工程量清单计价的方式是为了给市场竞争形成计价模式提供一种技术支持。我国的市场形成机制的改革的前提条件是：改革投资体制、转变政府职能、建立工程担保制度等。改革市场形成机制，使其适应我国完善市场经济体制，特别是适应国际化竞争的市场化计价需要。

（二）影响市场形成价格的主要障碍是投融资体制的改革

政府针对投融资体制的改革要建立起投资决策咨询制度，对于数额较大的政府投资项目，要有专家评价制度和公众参与，同时也要征询大型投资顾问机构和政府法律顾问的意见。政府投资项目后要建立评价制度，在项目交付投入使用以后，政府委托的独立机构对其进行评估和提出审计报告。对于政府非经营性项目的建设要引入政府工程市场准入制度：以最大的经济效益、公平竞争及公开为政策目标，引入注册工程顾问公司的制度和国际通行认可的承包商。政府投资要根据具体情况鼓励其他的经济成分参与投资入股，以建立起投资回报的机制，从而实现融资渠道的商业化和投资主体的多元化。改革投融资的体制，将会形成对投资主体的有效激励和约束机制，有助于建筑市场形成工程价格在我国建设市场中发挥的作用，加快我国建筑业的结构优化调整及提高其效率。

三、结束语

我国在建设领域，要推进工程造价进一步改革，为市场竞争形成工程造价创造条件，相关的管理部门要开放市场、消除地方封锁。同时，也要消除公平的竞争主体和严格市场准入。从而使竞争环境得到优化。在保障市场运行的法制健全的条件下，对建筑市场各方主体的行为采用行政手段、信用机制进行规范和约束。这样才能建立一个完善、有序的建筑市场。