新形势下拓展源头治理工作的途径

近几年，公司几起腐败事件引起内部不小的轰动，成为广大职工谈论较多、密切关注的话题。此类事件为什么屡禁不止呢？笔者认为，从源头上遏制党员干部特别是领导干部的腐败问题不是一时能够解决的问题，其原因是多方面的，首先应从腐败产生的原因方面进行认真地分析，查找症结所在。其次应从根本上解决腐败问题，寻找良方加以根治。笔者认为：强化德教、合理分权、从严执法执纪、从严监督、加强队伍作风建设是加强党风廉政建设、遏制腐败的根本措施。

一、原因分析。

这些案件的发生其原因是多方面的，有主观方面的，也有客观方面的。认真分析产生腐败的主要原因，对遏制腐败，探讨其对策是很有必要的。

（一）权力过于集中。

邓小平同志说过：“权力过于集中，必然产生，必然要犯各种错误”。纵观当今社会，从政府部门、事业单位到国有企业的“一把手”普遍握有很大的实权，“一支笔”现象司空见怪。人、财物、产供销和项目的审批、招标和投标等权力由一人独揽，一人说了算，这样势必给腐败以滋生的土壤。

1、权力过于集中而缺乏监督，自上而下的约束机制减少，监督难以发挥好作用，同级监督务虚，结果导致相当范围内腐败的普遍化。

2、权力过于集中和滥用，是产生腐败的根本原因。权力过于集中，加之被滥用，往往就会出问题甚至出大问题。

3、权力过于集中会产生权力商品化。部分掌权者视手中握有的权力为“捞”的资本而不择手段，丧失工作原则和立场。

4、权力过于集中，为一些人提供了自由用权，不受约束的可能，也使纠正权力过错的代价加大。

（二）失衡心理作祟。

一是侥幸心理作祟。认为有些违法违纪者尽管受到查处，也是不了了之，并没有损失什么且腐败成本并不高；有些行为人自认为手段高明，肓目自信，即使违心干了“坏事”，也不会被发觉而遭到制裁。这种侥幸心理的滋生，使违法犯罪行为具有较强的隐蔽性。

二是投机心理作祟。“有权不用，过期作废”的投机心理萌生，在位一天就要“谋事”一天，权来礼往，互酬互利，得来全不费功夫。

三是攀比心理作祟。生活消费上互相攀比的虚荣心理的产生，就会出现一种浅薄的自尊心，有钱挥金如土，以钱多、会花钱和会享受为荣耀。病态心理、失衡心理种种，只要一萌动，就有不可收拾的结局。我们曾看过的广西巨贪、江西巨贪、湖南巨贪蒋艳萍就是这种病态的最好印证。

（三）学习缺乏监督。

对于德育、党风廉政建设学习可有可无，施工紧了就取消。由于党风廉政建设、德育学习的缺乏，滋生了腐败的萌芽，造成了自身法律意识的淡漠。

二、对策思考。

（一）强化德教。一个人蜕化变质，滋生腐败，往往是从主观思想上的蜕化变质开始的。起作用的是人，是自我。因为权力靠自我行使，监督制约靠自我接受，私欲膨胀靠自我控制，这些是内因，是行为的真正动力。行为的正确与否，又往往处决于一个人的政治素质和道德水准，取决于一个人的人生观、价值观和世界观如何。同志说过：“精神境界提高了，才能真正构筑起抗腐防变的思想道德长城，拒腐防变的思想道德长城越坚固，就越能经得起权力、地位、金钱、美色的考验”。所以必须加大教育力度，重点是加强宗旨教育和理想信念教育、艰苦奋斗与法纪教育，切实提高党员干部特别是管钱管物管人的干部和领导干部的政治素质与道德修养，切实防止各种腐朽、不健康的思想和不正之风的侵蚀，使之始终保持共产党员先进性，道德上的纯洁性，不断提高自律、自控能力和奋发向上的生活情趣。未水先作坝，防患于未然。

（二）合理分权。权力得不到有效的制约和监督是腐败产生的重要原因，我国现行体制中，领导干部的职位越高，所拥有的权力就越大，权力过于集中的倾向就越突出，这种现象的存在不利于权力的正常运行，增大了权力腐败的隐蔽性。权利与金钱就象一对“连体儿”，同呼吸共命运，实行权力合理分解，权钱分离，就是要使那些掌权管钱的“一把手”在其位谋其政、谋其责，不为权力所左右，不为金钱所动所俘；实行权力合理分解，权钱分离，在一定程度上能有效地遏制腐败的蔓延，使权力失去垄断控制，增加对权力监督的多道关口，从而减少的机会。为此，应重点抓好以下几方面的工作：

第一，科学地规范审批程序。对那些缺乏法律依据的审批事项，要毫不犹豫地清除；对那些需要行政干预的领域，要制定相应的制度与规章，要建立严密科学的审批程序，堵塞漏洞，减少权钱交易的机会。

第二，对那些过分集中、容易滋生腐败的权力，尤其是直接掌管人财物等实权岗位的权力，要加大其分解力度，将某一级的权力分解为多级，将集中于一人的权力分解到几个人共同行使，有效地遏制权力腐败。

第三，加大对权力获得、权力运行和权力运行后果的制约力度，并对权力进行适当分解来以权制权。从横向看，一个部门权力的行使，要受到其他部门的监督和制约；从纵向看，权力的行使必须经过若干程序、步骤和环节，使每个环节各负其责，相互制约。实践证明，分散、削弱领导干部在某一方面或某一领域的权力垄断、从根本上能杜绝“少数人说了算”、“一人说了算”的现象，有效地遏制的“资本”，从而减少腐败的条件。

（三）大力加强队伍作风建设。员工群众看企业是否和谐，不仅看企业的大政方针是否代表群众的根本利益，更直观地是看领导班子、特别是领导人员的作风是否端正，是否真正在为他们办实事、办好事。

1、领导班子、中层干部队伍建设突出一个“廉”字。

领导班子和领导干部队伍建设是保证事业顺利推进的关键。作为领导班子成员，在深入学习市场经济知识、法律知识、管理知识的同时，还需要加强廉政教育，提高拒腐防变的能力。要以务实的态度，突出一个“廉”字，打造清醒有为的领导班子和勤政务实的中层干部队伍，主要做好三方面的工作：

一是加强机关廉政文化建设。规范理论学习中心组活动，深入学习社会主义荣辱观的重要论述，开展科学发展观、正确政绩观和权力观等廉政主题教育，促使系统领导干部树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观和利益观；认真抓好商业贿赂治理工作，创造干净干事的良好环境；充分利用网站、《四建报》，宣传廉政建设的最新成果；创作具有行业特色的廉政标语，在机关大楼、专业项目、办公场所以电脑屏保的形式，营造浓厚的廉政文化氛围。

二是强化廉政制度建设。在深入学习贯彻中央《实施纲要》的基础上，结合公司的实际，全面建设各方面制度，包括健全和完善行政审批制度、招投标制度、投资管理制度、财政管理制度、人事制度，同时注意各项制度之间的互相衔接和整体效用，形成完善而严密的廉政制度体系；坚持实用可行的原则抓好制度建设，注意把经过实践检验效果比较好、已经成熟的管理办法上升为制度，注意盯紧腐败易发高发的工作岗位和环节，抓紧完善有关规章制度。另外，制定的制度，必须针对性强，内容具体，环节清楚，简洁明了，具有较强的操作性，便于执行和落实，便于发挥制度的约束、警示和激励作用。

三是狠抓商业贿赂治理工作。作为廉政建设的重要载体，应以领导班子和干部队伍为重点，抓住建设工程规划、工程转包分包、工程设计变更、质量安全监督、设备材料采购、预结算审批等关键环节，明确部门职责，层层分解任务，同时加强监督制约，并发挥内控制度监督、检查的作用，认真做好督促整改工作。

2、干部职工队伍建设突出一个“效”字。

机关效能是认真履行职能，顺利完成各项工作的有效保证。一要强化干部职工队伍建设，努力建设学习型、服务型、效能型、创新型队伍。二是规范行为。提高效能，需要切实转变机关作风，提高服务质量，反对铺张浪费，降低行政成本。第一是开展资源节约活动。第二是推行岗位责任制实施办法，明确科室职能，落实岗位职责，严格考核,强化监督，以奖罚激励机制强化工作责任心。

3、作业队伍建设突出一个“情”字。作业人员多分布在专业项目施工一线，工作辛苦、常年外埠，诸多因素造成了队伍的不稳定。

一是加强人生观价值观教育。强化对事业的使命感和责任感，为稳定队伍打下良好的基础。

二是加强职业道德教育。针对队伍的思想实际，积极倡导“职业道德、安全意识、奉献岗位”三项教育，极大地鼓舞工人的工作积极性。

三是赋予人文关怀。稳定队伍首先要稳定人心。要在人文关怀上用心思，切实做到领导深入一线慰问现场工人，外埠职工及家属“生病住院要探望、困难职工逢年过节要慰问，多方解除他们的后顾之忧，使他们安心自己的工作。

我们要通过一系列活动建成一支政治坚定、纪律严明、业务过硬的施工队伍，有力推进公司建设的生力军。

我们要认真落实廉政建设责任制，加强对干部的教育、管理和监督，早打招呼，经常提醒，避免一些同志犯大错误。这既是对大家的关心爱护，也是对党的事业负责，必须引起足够的重视。我们广大党员领导干部必须吸取那些腐败分子的教训，警钟长鸣，严格自律。